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2025年07月19日
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執(zhí)筆：中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所 魏后凱
中國社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所 蘇紅鍵
中國社會(huì)科學(xué)院研究生院 韓鎮(zhèn)宇
城鎮(zhèn)化效率是城鎮(zhèn)化質(zhì)量的重要維度之一。按照 《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃 （ 2014—2020 年）》的要求，新型城鎮(zhèn)化以城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升為核心，其中一個(gè)重要任務(wù)便是提高城鎮(zhèn)化效率，增強(qiáng)城市可持續(xù)發(fā)展能力。
中國的城鎮(zhèn)化在人口多、資源相對短缺、生態(tài)環(huán)境比較脆弱、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的背景下推進(jìn)，城鎮(zhèn)化效率提升是中國新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)任務(wù)之一。本研究利用中國地級及以上城市 2013 年數(shù)據(jù)，從資源環(huán)境效率的視角，對中國城鎮(zhèn)化效率進(jìn)行評價(jià)研究，分析中國城鎮(zhèn)化效率現(xiàn)狀和存在的問題，為中國提升城鎮(zhèn)化效率提供參考。
超大城市城鎮(zhèn)化總體效率最高
—— 上海、深圳、東莞、北京位列前四；白銀、百色、承德、十堰倒數(shù)
分規(guī)模看，城鎮(zhèn)化效率與城市規(guī)模表現(xiàn)出正相關(guān)關(guān)系。超大城市的城鎮(zhèn)化總體效率最高，然后是特大城市、大城市、小城市和中等城市（見表 1 ）。其中，上海、深圳、東莞、北京、蘇州、廈門、舟山、廣州、佛山、中山等位居前 10 位，除了舟山之外都是東部沿海地區(qū)的 100 萬以上人口城市（見表 2 ）。排名最后 10 位的都是中西部地區(qū)的中小城市（見表 3 ）。
分地區(qū)看，在城鎮(zhèn)化總體效率方面，東部地區(qū)最高，然后是東北地區(qū)，中西部地區(qū)較低。城鎮(zhèn)化總體效率前 20 位城市中，有 18 個(gè)城市屬于東部地區(qū)， 2 個(gè)城市屬于西部地區(qū)（均在內(nèi)蒙古自治區(qū)）；后 20 位城市除了河北省的邢臺(tái)、張家口和承德之外，全部為中西部地區(qū)的城市。
城鎮(zhèn)化率和城鎮(zhèn)化效率之間的正相關(guān)關(guān)系非常顯著。數(shù)據(jù)分析顯示，城鎮(zhèn)化率每提高 1 個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化總體效率指數(shù)至少提高 0.11% 。這意味著，隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，城鎮(zhèn)化過程中資源環(huán)境的利用效率也將越來越高。
評價(jià)方法與數(shù)據(jù)說明：研究選取土地效率、能源效率、水資源效率、環(huán)境效率等四個(gè)方面，構(gòu)建投入產(chǎn)出指標(biāo)體系，投入指標(biāo)具體選擇建成區(qū)面積、全市供電量、全市供水量、全市 SO2 排放量等；產(chǎn)出指標(biāo)從人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、社會(huì)城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化四個(gè)方面進(jìn)行衡量，分別使用某個(gè)城市全市域的城鎮(zhèn)人口數(shù)量、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值、城鄉(xiāng)居民收入水平和城鄉(xiāng)居民收入比衡量。
巢湖、畢節(jié)、銅仁和拉薩因數(shù)據(jù)不全沒有被包括在內(nèi)，最終采用 285 個(gè)地級及以上城市 2013 年數(shù)據(jù)進(jìn)行評價(jià)。
從地均產(chǎn)值看土地效率：珠三角最高，東莞、佛山名列前茅
土地集約利用是城鎮(zhèn)化效率的重要內(nèi)容。研究顯示，城鎮(zhèn)化率或者城市規(guī)模與土地效率的關(guān)系并不是單純的正相關(guān)關(guān)系。規(guī)模越大的城市或者城鎮(zhèn)化率越高的城市，城鎮(zhèn)化推進(jìn)的土地效率較高，但是也存在大量中小城市的土地效率較高。在土地效率居前 20 位的城市中，有 11 個(gè)中小城市，包括商洛、綏化、上饒、張掖、定西等，由于這些城市的建成區(qū)面積較小，即使是在一般的產(chǎn)出水平下，也意味著較高的效率。
而土地效率較低的城市中，基本沒有 100 萬人以上的城市，主要是中西部地區(qū)的中小城市。該結(jié)果表明，對于人口和經(jīng)濟(jì)吸納能力較低的中小城市來說，城市空間擴(kuò)張往往是低效率的。
從經(jīng)濟(jì)密度來看， 2013 年，中國城市建成區(qū)地均產(chǎn)值（單位建成區(qū)面積非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值）從高到低依次為東部、東北、中部、西部。東部地區(qū)三大城市群的地均產(chǎn)值較高，并以珠三角最高。其中，東莞（ 48.84 億元／平方公里）和佛山（ 43.77 億元／平方公里）的地均產(chǎn)值遠(yuǎn)高于其他城市。東北地區(qū)地均產(chǎn)值較高的是大慶、松原、盤錦、沈陽、大連 5 個(gè)城市，主要是行政級別較高的城市和資源型城市。中部地區(qū)地均產(chǎn)值較高的城市集中在長江中游城市群。西部地區(qū)地均產(chǎn)值較高的主要是新疆克拉瑪依、內(nèi)蒙古包頭等資源型城市，以及成渝和滇中地區(qū)。
從產(chǎn)均電耗看能源效率：小城市產(chǎn)均電耗是超大城市的 2.3 倍
利用單位非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值耗電量（產(chǎn)均電耗）指標(biāo)可以比較直觀地衡量能源效率問題。分地區(qū)看，東部地區(qū)產(chǎn)均電耗低于其他三個(gè)地區(qū)，表現(xiàn)出較高的能源效率。
產(chǎn)均電耗較高的城市主要包括河北省的唐山市、山西省的陽泉市、黑龍江省的鶴崗市和雞西市、遼寧省的遼陽市和本溪市、河南省的焦作市和安陽市、寧夏回族自治區(qū)的中衛(wèi)市等，這些城市大多是資源型城市和工業(yè)城市。
按城市規(guī)模看，產(chǎn)均電耗表現(xiàn)出明顯的 “ 規(guī)模遞減 ” 特征，產(chǎn)均電耗的平均值按照小城市、中等城市、大城市、特大城市、超大城市逐級遞減。超大城市單位非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值耗電量平均約 559.40 千瓦時(shí)／萬元，而小城市達(dá)到 1294.19 千瓦時(shí)／萬元，是超大城市的 2.3 倍。
全國產(chǎn)均水耗前 10 位的城市，有 5 個(gè)來自東北
中國城市缺水問題日益嚴(yán)重，水資源效率是城鎮(zhèn)化效率的重要維度之一。
研究顯示，水資源效率與城鎮(zhèn)化率呈顯著的正相關(guān)。城鎮(zhèn)化率每提高 1 個(gè)百分點(diǎn)，水資源效率指數(shù)至少提高 0.17% 。
中國城市產(chǎn)均水耗（單位非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值耗水量）有以下特征：分規(guī)模來看，超大城市和特大城市的產(chǎn)均水耗要遠(yuǎn)高于其他城市；分地區(qū)看，中部地區(qū)的產(chǎn)均水耗較低，東北地區(qū)的產(chǎn)均水耗最高，全國產(chǎn)均水耗居前 10 位的城市有 5 個(gè)來自東北，東北地區(qū)部分城市的水資源利用效率較低。
城市水資源效率反映的是涵蓋生產(chǎn)、生活、生態(tài)的綜合結(jié)果。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對城市產(chǎn)均水耗的影響較大。產(chǎn)均水耗較大的城市中，海南的三亞和海口與其濱海旅游業(yè)有關(guān)，東莞、柳州分別是廣東、廣西重要的工業(yè)城市，遼寧本溪是鋼鐵生產(chǎn)基地，黑龍江鶴崗和七臺(tái)河都是煤炭工業(yè)城市。
環(huán)境效率指標(biāo)拖了北京市的后腿
環(huán)境問題是中國城市的核心問題之一。由于大部分城市還缺乏空氣 PM 值的統(tǒng)計(jì)，所以本研究以 SO2 排放量作為投入指標(biāo)分析環(huán)境效率，并利用產(chǎn)均和地均 SO2 排放量指標(biāo)更直觀地考察環(huán)境效率問題。
研究顯示，環(huán)境效率與城鎮(zhèn)化率之間呈現(xiàn)顯著的正相關(guān)關(guān)系，城鎮(zhèn)化率越高，環(huán)境效率越高。城鎮(zhèn)化率每提高 1 個(gè)百分點(diǎn)，環(huán)境效率指數(shù)至少提高 0.10% 。
北京市的環(huán)境效率指標(biāo)較低，排在第 14 位（見表 4 ），是北京市的短板，這也是北京市城鎮(zhèn)化總體效率水平排名在東莞之后、位居第 4 的主要原因。
分區(qū)域看，產(chǎn)均和地均的 SO2 排放量在東部地區(qū)最低，東北和中部地區(qū)次之，西部地區(qū)的兩項(xiàng)指標(biāo)最高。城市 SO2 排放效率較低的城市有遼寧阜新、貴州六盤水、甘肅金昌、寧夏石嘴山、寧夏中衛(wèi)以及山西呂梁及其周邊城市，主要是煤炭資源型城市；華北地區(qū)城市的 SO2 排放效率總體低于華南地區(qū)的城市，而長三角地區(qū)城市的環(huán)境效率最高。
