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2025年07月18日
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戶籍改革背后的利益博弈
多年來(lái)，戶籍改革始終牽動(dòng)著國(guó)人的心。近日，中央政策研究室社會(huì)局有關(guān)負(fù)責(zé)人在參加“社會(huì)建設(shè)與管理體制改革”論壇時(shí)透露，戶籍改革將逐步取消農(nóng)村戶口，按居住地登記戶籍。在改革開(kāi)放30年、戶籍制度確立50年的今天，改革的號(hào)角再次吹響，備受各界關(guān)注。現(xiàn)代戶籍制度為何成為社會(huì)發(fā)展的藩籬？城市、農(nóng)民是否已經(jīng)做 戶籍制度逐漸成為藩籬 1958年，中國(guó)戶籍制度的確立與當(dāng)時(shí)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)需要分不開(kāi)，同時(shí)也有一定的歷史原因。中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院副教授陸益龍告訴記者，中華人民共和國(guó)成立初期，工業(yè)建設(shè)被放在了非常重要的地位，但是，國(guó)民生產(chǎn)一窮二白，基礎(chǔ)薄弱，當(dāng)時(shí)國(guó)家需要把大量的農(nóng)民盡量地鞏固在土地上支援工業(yè)，農(nóng)民也為此做出了一定的犧牲。借鑒中國(guó)歷代延續(xù)的城鄉(xiāng)分野的戶籍管理和解放軍實(shí)行的配給制度，在那個(gè)交通、信息不發(fā)達(dá)的時(shí)代，戶籍制度成為一個(gè)了解宏觀狀況的有效手段和管理方式，對(duì)社會(huì)管理發(fā)揮了基礎(chǔ)性效用。 隨著社會(huì)的發(fā)展，中國(guó)的戶籍逐步承載四個(gè)方面的功能：一是信息功能；二是身份證明功能，不僅區(qū)分農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口，還做了區(qū)域的區(qū)分；三是資源分配的依據(jù)，中國(guó)很多資源分配與戶籍身份緊密結(jié)合；四是社會(huì)控制功能，有利于了解人口流向、維護(hù)社會(huì)治安。 陸益龍不無(wú)擔(dān)憂地告訴記者，目前中國(guó)戶籍的信息功能和社會(huì)控制功能出現(xiàn)了弱化，人口大量流動(dòng)，戶籍卻無(wú)法顯示其確切的信息，而戶口買(mǎi)賣(mài)等行為的出現(xiàn)，也出現(xiàn)了證件重號(hào)、信息虛假等現(xiàn)象。而相反，戶籍的另外兩方面的功能卻在被進(jìn)一步強(qiáng)化。但是強(qiáng)調(diào)戶籍身份，卻與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)的公平原則格格不入。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的最大特點(diǎn)是流動(dòng)的、開(kāi)放的，它要求市場(chǎng)的主體是平等的，戶籍身份一定程度上使城市、農(nóng)村的這種不平等制度合法化。戶籍制度逐漸成為社會(huì)發(fā)展的藩籬。一個(gè)開(kāi)放的、相對(duì)公平的社會(huì)應(yīng)當(dāng)不斷弱化先賦因素的作用。 農(nóng)民土地承包權(quán)仍需保留 由于金融危機(jī)，農(nóng)民工群體首當(dāng)其沖遭遇了強(qiáng)大的失業(yè)沖擊。陸益龍認(rèn)為，由于他們?nèi)匀槐慌懦诔鞘畜w制之外，他們只能返鄉(xiāng)，而這個(gè)體制也就是“戶籍制度”。城鄉(xiāng)戶籍上的差別，導(dǎo)致農(nóng)民工在城市社會(huì)得不到太多的認(rèn)可，他們無(wú)法分享城鎮(zhèn)資源和公共物品，沒(méi)有可供他們長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展的制度，比如城市沒(méi)有將他們納入失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活保障等福利里面，由于不斷流動(dòng)，也導(dǎo)致就業(yè)培訓(xùn)缺位等。 這種漂泊不定的群體的存在，將對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生很大的影響。因此，取消農(nóng)村戶口，按居住地登記戶籍，將讓農(nóng)民享有平等的待遇，將大大增加農(nóng)民工的幸福指數(shù)，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展大有裨益。這無(wú)疑是一個(gè)巨大的進(jìn)步。據(jù)悉，目前已有河北、遼寧等13個(gè)省、自治區(qū)、直轄市相繼出臺(tái)了以取消“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”性質(zhì)劃分、統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度為主要內(nèi)容的改革措施。 但是，我們意外地發(fā)現(xiàn)，面對(duì)曾經(jīng)夢(mèng)寐以求的城市戶口，很多農(nóng)民并沒(méi)有表現(xiàn)出多大的熱情。“這是因?yàn)槟承┑胤缴系恼呔哂幸欢ǖ钠垓_性，”陸益龍指出，“很多人對(duì)當(dāng)年的農(nóng)轉(zhuǎn)非政策仍記憶猶新，農(nóng)民花了大量金錢(qián)換來(lái)的城市戶口，卻得不到任何實(shí)惠。”而現(xiàn)在，某些地區(qū)鼓勵(lì)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)置換居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、以宅基地置換城鎮(zhèn)住房，這就意味著農(nóng)民將失去命根子——土地。面對(duì)這筆交易，農(nóng)民還是不敢冒險(xiǎn)。因此，陸益龍建議，戶籍改革中還應(yīng)保留農(nóng)民的土地承包權(quán)，可以采用農(nóng)民自愿的方式，也可以暫時(shí)不考慮土地和戶籍的關(guān)系，并逐漸地把兩者分離開(kāi)來(lái)。戶口登記應(yīng)該是非常中性化的，只是信息的記錄。 戶籍改革不會(huì)對(duì)城市造成壓力 一旦戶籍制度完全放開(kāi)，農(nóng)民會(huì)全部涌入城市嗎？城市是否又將難以承受？這些擔(dān)心一直困擾戶籍改革。中國(guó)經(jīng)濟(jì)要騰飛，必須有新一輪的城市化，掃除城市化的戶籍藩籬勢(shì)在必行。但是我們?yōu)楹魏ε鲁鞘谢懸纨堈J(rèn)為，歸根到底是城鄉(xiāng)分隔的理念沒(méi)有改變。城市居民是這一制度的既得利益者，是受到這一制度保護(hù)的利益群體。因此，他們并不希望清楚戶口身份邊界。即便在當(dāng)前市場(chǎng)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，一些資源配置的原則已經(jīng)與戶口身份發(fā)生分離，但是，戶口身份的邊界仍能幫助他們緩解市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力，讓他們?cè)谑袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中得到一定保護(hù)。此外，地方政府為了減少其管理成本、減輕自身責(zé)任，會(huì)有意無(wú)意地限制外來(lái)流動(dòng)人口，或是盡量推卸對(duì)外來(lái)人口的管理責(zé)任，于是，他們會(huì)運(yùn)用戶籍管理作為其施政的依據(jù)。 但是，我們發(fā)現(xiàn)城市發(fā)展已經(jīng)越來(lái)越離不開(kāi)廣大農(nóng)民工群體。陸益龍指出，目前戶籍在控制人口遷移的作用已經(jīng)越來(lái)越弱化。僅以北京為例，雖然戶籍制度管理嚴(yán)格，但是該進(jìn)來(lái)的都還是進(jìn)來(lái)了，大量的流動(dòng)人口涌入北京。城市管理并不一定只有戶籍一種手段，城市應(yīng)該從管理、規(guī)劃等方面謀求發(fā)展，而不是通過(guò)戶籍制度來(lái)緩解壓力。 一直以來(lái)我們對(duì)戶籍改革帶給城市壓力的擔(dān)心，主要來(lái)自于戶籍背后的社會(huì)福利分配。陸益龍認(rèn)為，戶籍改革應(yīng)當(dāng)與它們背后的社會(huì)福利制度逐漸剝離開(kāi)來(lái)，可根據(jù)居住地點(diǎn)、居住時(shí)間、家庭情況、職業(yè)等來(lái)分配，社會(huì)管理手段應(yīng)該多元化，而并不是僅依靠戶籍，如新《勞動(dòng)合同法》中就對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障作了相應(yīng)的規(guī)定。當(dāng)然，社會(huì)福利、社會(huì)保障制度的改革非常復(fù)雜，但我們可以逐步實(shí)現(xiàn)。世界上很多國(guó)家在人口流動(dòng)方面都做得很好，美國(guó)的紐約、日本的東京等國(guó)際大都市也并沒(méi)有因?yàn)槿丝诹鲃?dòng)而導(dǎo)致城市無(wú)法承受，中國(guó)也可以適當(dāng)借鑒。(來(lái)源：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院報(bào)) |
