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2025年07月18日
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3月26日，民政部社會事務(wù)司副司長倪春霞在天津大學(xué)一場有關(guān)農(nóng)村留守兒童、城市流動兒童的研討會上透露，我國今年將首次摸清留守兒童底數(shù)。
留守兒童問題已是我國重要的社會問題。全國究竟有多少留守兒童？一直缺乏權(quán)威數(shù)字。倪春霞表示，此前使用的都是估計的數(shù)字，民政部已與教育部、公安部等決定今年開展留守兒童全面摸底排查工作，從而實現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶。
會上，北京師范大學(xué)教授宋英輝說，關(guān)于我國留守兒童的規(guī)模一直說法不一，有說法是6100萬，也有說法是6800萬。6000多萬留守兒童，加上3600多萬的流動未成年人，總數(shù)在1億左右，大約占全國3億未成年人的三分之一。也就是說，我國3個未成年人中就有一個處于留守或流動狀態(tài)，為國家治理、社會管理帶來很大挑戰(zhàn)。
“大數(shù)據(jù)一定要科學(xué)，如果底數(shù)不清、情況不明，所有的對策都不能對癥下藥。”最高人民法院中國審判理論研究會副秘書長牛凱在研討會上表示。
2013年，全國婦聯(lián)發(fā)布的《我國農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動兒童狀況研究報告》指出，全國有17歲及以下的留守兒童6102.55萬。這一數(shù)字是根據(jù)2010年第六次人口普查的樣本數(shù)據(jù)推算得出的。
今年2月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的意見》，其中指出：“農(nóng)村留守兒童問題是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的階段性問題，是我國城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、公共服務(wù)不均等、社會保障不完善等問題的深刻反映。”
在這份意見中，國務(wù)院要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）“建立翔實完備的農(nóng)村留守兒童信息臺賬，一人一檔案，實行動態(tài)管理、精準(zhǔn)施策”，為有關(guān)部門和社會力量參與農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作提供支持。
今年1月27日部署農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強總理說，當(dāng)前中國處在特殊發(fā)展時期，大量外出務(wù)工人員為我國經(jīng)濟建設(shè)作出了特殊貢獻，但也因多種復(fù)雜的現(xiàn)實原因，形成了數(shù)以千萬計的留守兒童，這種現(xiàn)象短時期內(nèi)恐怕難以消除。他說：“決不能讓留守兒童成為家庭之痛、社會之殤。”
適應(yīng)未成年人保護新形勢的需要，民政部今年2月首次設(shè)立未成年人（留守兒童）保護處。未成年人（留守兒童）保護處的主要職責(zé)中就包括“開發(fā)管理未成年人保護和留守兒童、留守婦女信息系統(tǒng)”。該處還將具體承擔(dān)起成立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作部際聯(lián)席會議制度、推動各地建立黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)機制、開展全面摸底排查、完善農(nóng)村留守兒童信息管理功能等工作。
據(jù)倪春霞介紹，由27個部門參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作部際聯(lián)席會議制度即將開始運行。各級政府也要在國務(wù)院文件基礎(chǔ)上因地制宜制定工作措施。
26日，來自全國人大、最高人民法院、最高人民檢察院、民政部、團中央、全國婦聯(lián)以及高等院校的20余位與會者在天津大學(xué)發(fā)布了一份“全社會都來關(guān)愛農(nóng)村留守、城市流動兒童倡議書”。
與會代表在倡議書中指出，我國對留守、流動兒童這一特殊群體問題的社會治理還處于較低水平，強烈呼吁各界人士對此持續(xù)高度關(guān)注。他們倡議完善現(xiàn)行兒童保護法律，盡快建成我國兒童保護的法律體系，特別倡議出臺專門的《兒童保護法》《社會救助法》等，為留守、流動兒童的特別保護、社會救助管理提供清晰明確的法律框架；呼吁建立社會力量參與留守、流動兒童管理機制，鼓勵成立為留守、流動兒童服務(wù)的社會組織。
