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2025年07月18日
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近日，蕪湖發(fā)布《蕪湖市國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)實(shí)施方案》。根據(jù)《方案》，蕪湖預(yù)計(jì)到2017年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到63%左右。未來，蕪湖將以探索建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制、形成多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制、提高城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平、推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域體制機(jī)制改革創(chuàng)新為突破口，深化城鄉(xiāng)一體化、多規(guī)合一、戶籍制度等領(lǐng)域改革，著力消除制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機(jī)制障礙，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力走出一條高質(zhì)量、可持續(xù)、廣包容的城鎮(zhèn)化道路。
優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化格局
今后，蕪湖新型城鎮(zhèn)化格局將不斷優(yōu)化，人居環(huán)境將進(jìn)一步完善。到2017年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到63%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到54%左右，常住與戶籍人口城鎮(zhèn)化率差距縮小4.5個(gè)百分點(diǎn)，新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制初步建立，全市城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量有較大幅度提升。到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到62%左右，常住與戶籍人口城鎮(zhèn)化率差距縮小10.5個(gè)百分點(diǎn)，基本形成與城市規(guī)模和功能相匹配的新型城鎮(zhèn)化格局，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
為了完善新型城鎮(zhèn)化格局，蕪湖將推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，實(shí)現(xiàn)同城同待遇；形成多元化投融資機(jī)制，解決城鎮(zhèn)化發(fā)展資金短缺問題；優(yōu)化發(fā)展空間和創(chuàng)新行政管理，建立成本降低的行政管理新模式；綜合推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，全面提升城市發(fā)展水平。
進(jìn)一步打破城鄉(xiāng)二元差異
記者從《方案》了解到，此次國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作的“重頭戲”，在于進(jìn)一步打破城鄉(xiāng)二元差異。
根據(jù)《方案》，蕪湖將深化戶籍制度改革，建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。在目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)市域內(nèi)落戶城鎮(zhèn)“零門檻”的基礎(chǔ)上，分層次逐步完善轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)戶籍一元化管理改革，取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)二元戶口性質(zhì)區(qū)別，統(tǒng)一登記為居民戶口。
蕪湖還將進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)公共服務(wù)保障水平，確保農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口留得下、住得好。一方面，建立居住證與基本公共服務(wù)供給銜接制度，使持有居住證的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在住房、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)方面與城鎮(zhèn)居民逐步享受同等待遇。另一方面，通過提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力與促進(jìn)就業(yè)并舉，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口充分就業(yè)。同時(shí)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的技能培訓(xùn)，不斷完善扶持體系，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市的能力。
城市能級(jí)做大做強(qiáng)
未來的蕪湖究竟“長(zhǎng)啥樣”？《方案》提出，蕪湖將強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，堅(jiān)持以組團(tuán)式發(fā)展思路推進(jìn)中心城區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)“蕪馬”同城化。不斷完善城市功能配套，增強(qiáng)人口吸納能力和產(chǎn)業(yè)集聚能力，做大做強(qiáng)城市能級(jí)。
怎樣提高城鎮(zhèn)化水平，提升城市品質(zhì)？蕪湖將全面推進(jìn)中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)，試點(diǎn)開展省級(jí)“多規(guī)合一”工作，堅(jiān)持“產(chǎn)城一體”的發(fā)展思路。同時(shí)，培育發(fā)展副中心城市，通過提升功能、擴(kuò)寬通道，推進(jìn)縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)與市區(qū)發(fā)展“等高對(duì)接”。蕪湖還將積極推進(jìn)特色鎮(zhèn)建設(shè)，優(yōu)化城鎮(zhèn)功能布局，并堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)城市公共設(shè)施向農(nóng)村延伸，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共建、聯(lián)網(wǎng)、共享。
城鎮(zhèn)化道路亮點(diǎn)多多
在未來的新型城鎮(zhèn)化道路上，江城也將呈現(xiàn)出諸多亮點(diǎn)。例如全面開展智慧城市建設(shè)應(yīng)用；推進(jìn)大數(shù)據(jù)支撐下的政府服務(wù)管理改革；積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”政府服務(wù)管理建設(shè)等。在推動(dòng)城市發(fā)展的同時(shí)，蕪湖還堅(jiān)持生態(tài)文明理念，建立城市綠色低碳發(fā)展機(jī)制。未來，蕪湖將重點(diǎn)實(shí)施工業(yè)企業(yè)、秸稈禁燒、汽車尾氣、建筑施工、道路揚(yáng)塵及餐飲油煙等行業(yè)污染治理，深化VOC污染整治。
根據(jù)《方案》，蕪湖還將堅(jiān)持體制機(jī)制改革不斷創(chuàng)新。在推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革方面，將全面推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，保障農(nóng)民對(duì)承包地的占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能。在創(chuàng)新社會(huì)治理體制機(jī)制方面，將實(shí)現(xiàn)從政府包攬向政府主導(dǎo)、社會(huì)共同治理轉(zhuǎn)變。
