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2025年07月19日
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南海最大的優(yōu)勢是城市化，但現(xiàn)有體制已多方掣肘，224個行政村占據(jù)佛山全市總數(shù)的近一半，村民、居民混雜，城非城、鄉(xiāng)非鄉(xiāng)，難以構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)體系。
另一方面，南海富可敵市，龐大的村集體經(jīng)濟規(guī)模，且產(chǎn)權(quán)不明晰，誘致各利益群體為了利益分配博弈不止。各種社會問題層出不窮，因土地引發(fā)的群體性事件成為影響南海和諧的最大因素。
故此，城鄉(xiāng)一體化勢在必行。有識者稱，此為農(nóng)村改革的“深水炸彈”：不拆掉它，必將爆炸；拆掉它，如若不慎，也會引爆，但小心經(jīng)營，尚能安全落地。何而不為？
南海大規(guī)模“村改居”浮出水面。從方案來看，政府承諾“五個不變”(土地所有權(quán)性質(zhì)不變；財產(chǎn)所有權(quán)不變；計劃生育政策不變；涉農(nóng)政策不變；即根據(jù)土地的利用現(xiàn)狀依舊享受支農(nóng)惠農(nóng)的各項補貼優(yōu)惠政策；戶口性質(zhì)不變)，村民變居民后，原有利益不變，又加入了福利均等化。與此同時，村委會變居委會，負責(zé)行政與民生事務(wù)，經(jīng)聯(lián)社負責(zé)集體經(jīng)濟事務(wù)，各司其職，政經(jīng)分離。
這樣看來，南海的改革有幾大亮點。一是農(nóng)村實現(xiàn)了社區(qū)化管理，使城市服務(wù)延伸到農(nóng)村，政府財政對農(nóng)村公共服務(wù)承擔了更大的責(zé)任。二是城鄉(xiāng)之間正在實現(xiàn)的基本公共服務(wù)均等化，特別是城鄉(xiāng)社會保障一體化進展迅速，使城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一開始被打破。三是建立了集體資產(chǎn)使用權(quán)交易平臺，有利于克服集體經(jīng)濟固有的“內(nèi)部人交易”弊端，減少群眾對村干部的不信任，增進農(nóng)村社會穩(wěn)定。四是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)明晰邁開了重要一步，有利于進一步深化改革。五是盤活農(nóng)村集體建設(shè)用地，促進了農(nóng)村土地的節(jié)約利用。
誠然，任何體制都不是萬能的，再美好的制度設(shè)計都有漏洞。南海此番“村改居”運動不可避免會存在各種問題。但這不應(yīng)該成為我們懷疑與反對的理由。
“三農(nóng)專家”黨國英說，總體看，南海的改革兼顧了效率、平等和社會穩(wěn)定，因而是務(wù)實進取的改革，值得大力提倡。南海的農(nóng)村改革已經(jīng)取得了巨大成績，今后如何繼續(xù)推進，以引領(lǐng)全國農(nóng)村改革，是很有挑戰(zhàn)意義的大課題。
“正義與公平，不僅應(yīng)得到實現(xiàn)，而且要以人們看得見的方式加以實現(xiàn)。”政府通過村民投票來決定是否“村改居”，形式本身就是價值所在。當然，我們還是希望看到政府真正尊重村民的選擇。我們也相信，在利益面前，村民會有自己最好的選擇。 ● 王猛
