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2025年07月16日
星期三
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指 導：住房和城鄉(xiāng)建設部科學技術委員會 國土資源部科技專家咨詢委員會
主 辦：中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會 綜合開發(fā)研究院（中國·深圳） 中國城市化研究院（籌）
承 辦：《城市化》雜志 城市化網(wǎng)
主持人：蔡義鴻 中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會秘書長、《城市化》雜志社社長、中國城市化研究院籌備組組長
時 間：2016年3月14日
地 點：住房和城鄉(xiāng)建設部
嘉 賓：
顧云昌 住建部住房政策專家委員會副主任
秦佑國 清華大學建筑學院教授、博士生導師
黨國英 中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員
翟寶輝 住建部政策研究中心城市建設與管理研究處處長
李迪華 北京大學景觀設計學研究院副院長
邵念強 北京海渤灣投資顧問有限公司總經(jīng)理
許玉河 康城集團董事長
徐海倫 遠洋地產(chǎn)開發(fā)事業(yè)一部（京津冀瓊）市場總監(jiān)
程斌修 四川綿州通力電梯有限公司董事長、高級工程師
王 勇 北京江山之光廣告公司總經(jīng)理、北京龍人盛世城市景觀工程公司副總經(jīng)理
作為城市規(guī)劃建設管理領域的“一號文件”，此次中共中央、國務院出臺的《關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》甫一發(fā)布，即引發(fā)各方關注。“《意見》是城市規(guī)劃建設管理領域的綱領性文件，內容十分豐富深刻，總結了60多年來城市規(guī)劃管理的經(jīng)驗和教訓，透徹地講出了當前城市規(guī)劃建設管理中存在的問題，對未來的城市規(guī)劃管理工作將起到指導作用”，而“更關鍵在于如何落地，如何保證貫徹落實的可持續(xù)性”！在3月14日舉行第十九期城市化“茶話”活動上，住建部住房政策專家委員會副主任、中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會副主任顧云昌如是說。
活動中，來自政府、學界、企業(yè)界等的十余位專家、學者、企業(yè)家針對《意見》展開熱烈研討：秦佑國認為，“推廣街區(qū)制”不僅可以解決安全問題，而且可以更好地利用空間；黨國英指出，我國城市規(guī)劃建設管理中存在的問題還有很多；邵念強表示，開發(fā)商與政府官員都應有傳承文化的社會責任感；李迪華強調，城市規(guī)劃建設管理應“以人為本”……與會者多元的視角碰撞出激烈的火花，各領域人士的不同觀點不僅為《意見》拓展出更豐富的內涵，而且為其落地實施創(chuàng)造了多重可能性！
嘉賓發(fā)言：
顧云昌：城鎮(zhèn)化的目標是提高所有居民的生活質量
住建部住房政策專家委員會副主任、中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會副主任
我畢業(yè)于同濟大學規(guī)劃專業(yè)，對規(guī)劃感情很深，也見證了幾十年來規(guī)劃專業(yè)在中國地位的變遷。在《意見》提到的城市規(guī)劃“前瞻性”、“嚴肅性”、“強制性”、“公開性”4個方面中，我認為“嚴肅性”最為關鍵。我們的規(guī)劃學科雖然在不斷地健全，然而國家對規(guī)劃的重視程度仍有待提高——政府權限過大，有時只需領導一句話就能改掉整個規(guī)劃；伴隨房地產(chǎn)大發(fā)展，過去20年間我國很多城市的規(guī)劃設計是跟隨房地產(chǎn)變化的，而非房地產(chǎn)按照規(guī)劃更改。我想，若能針對城市規(guī)劃立法，使規(guī)劃的更改必須嚴格按照法律程序操作，將在很大程度上保障城市規(guī)劃的嚴肅性。此外，規(guī)劃的公開性問題也是值得我們重視的。現(xiàn)在我國很多城市設立了城市規(guī)劃展覽館，使民眾知情并向其征求規(guī)劃意見。國外也有許多先進經(jīng)驗值得我們學習，比如美國各州（市）的街區(qū)制定出規(guī)劃圖后，會公開征求民眾意見，之后通過立法系統(tǒng)執(zhí)行，已經(jīng)形成了一整套程序。
伴隨我國新型城鎮(zhèn)化的推進，國民生活水平從初步小康逐漸步入全民小康，城市中的問題也不再局限于規(guī)劃建設，還包括交通、環(huán)境、公共產(chǎn)品供給等管理領域的問題，這些問題在《意見》中也都有所體現(xiàn)。我曾認真研讀新型城鎮(zhèn)化相關文件，對于新型城鎮(zhèn)化，國家提出了兩大目標：第一，以人為本，特別強調農(nóng)民工的市民化。我國貧富差距嚴重，過去貧富差距主要體現(xiàn)為城鄉(xiāng)差距，現(xiàn)在則進一步體現(xiàn)在城市內部：城鎮(zhèn)化的過程就是農(nóng)民進城的過程，農(nóng)民進城后，能否保證其擁有與市民同等的收入水平、居住條件，醫(yī)療及養(yǎng)老福利？如何使進城農(nóng)民工擺脫戶籍制約，在城市中找到身份認同？這是我國城鎮(zhèn)化進程中亟需解決的最大問題；第二，全面提高城市居民的生活質量。當前我國城市規(guī)劃建設管理工作的不完善導致種種“城市病”出現(xiàn)，嚴重影響了城市質量、城市運營效率和城市居民的生活質量。
《意見》中提出的30條內容：無論提高城市規(guī)劃設計水平還是提升城市管理水平，無論保護城市歷史文化風貌還是提高城市建筑質量，其目的都是提高城市居民的生活質量；而對農(nóng)民工容身的棚戶區(qū)實施改造、建設保障房等，針對的則是低收入者的居住條件與生活質量——通過城市規(guī)劃建設管理工作的完善提高全體城市在住居民的生活質量，我想這也是國家推進城鎮(zhèn)化的最終目標。若能把這份文件貫徹落實，我相信，會對中國未來的城市規(guī)劃建設管理工作起到巨大的推動作用，也會使中國的城鎮(zhèn)化進程更加平穩(wěn)健康！
秦佑國：對住宅區(qū)規(guī)劃建設問題觀點的回顧
清華大學建筑學院教授、博士生導師；中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化專委會專家顧問
《意見》提出要“推廣街區(qū)制”，我對此持肯定態(tài)度。在1999年建設部召開的會議上，我就提出，新世紀中國的住宅建設要擺脫原有的小區(qū)模式，推行街坊式。那一年我在日本參觀的幕張新城住區(qū)就屬于街區(qū)式設計，每個組團一百多戶居民，由三四棟樓圍合而成，外圍是公共街道，底層是面向街道的商業(yè)服務業(yè)的店面，樓間院落（中庭）架空一層，下層停車，上層供居民休憩活動。如果我們借鑒國外，發(fā)展小型、組團式的“團地”住宅，百十戶居民圍合居住，不僅可以解決安全問題，而且能更好地利用空間、組織城市生活。
其實，國內有些住宅小區(qū)使用一些年頭后，底層的住家會被改成商店、辦公和服務用房，住宅前的小區(qū)道路會變成公共街道，封閉小區(qū)也就變成了開放的街區(qū)。《意見》提出的小區(qū)和大院“逐步打開”是在幾十年來的既成事實上作出改變，并非簡單的“拆墻”，更非一陣風強拆，而是：首先在法律法規(guī)上明確對小區(qū)公共物業(yè)的處理，保障業(yè)主的合法權益；其次要通過引導加強公眾對街區(qū)制的認識和理解，做好試點工作，包括現(xiàn)有小區(qū)改造的試點、已有街區(qū)式住區(qū)的經(jīng)驗及新建小區(qū)規(guī)劃設計的試點等，這是一個循序漸進的過程。
我國城市住宅建設沿襲的“住宅小區(qū)”模式來自蘇聯(lián)，幾十年來，全國各地建了大量的小區(qū)，而且小區(qū)規(guī)模隨著“大盤開發(fā)”越來越大，帶來了城市生活和交通領域的諸多問題。現(xiàn)在，北京市的望京、天通苑、回龍觀等特大型居住區(qū)都屬于“大盤開發(fā)”的模式。在這種模式中，政府職能缺失：一個居住區(qū)可容納幾十萬人，這完全是一個城市（甚至是歐洲不小的城市）的人口規(guī)模，而政府收取土地出讓金后，規(guī)劃與建設均交由開發(fā)商完成。對開發(fā)商而言，建住宅獲利最多，只需滿足居住區(qū)規(guī)劃建設的規(guī)范要求即可。這樣一來，這些區(qū)域的產(chǎn)業(yè)、公共服務與設施等城市功能就難以實現(xiàn)配套，結果住宅區(qū)建成了“睡城”，上百萬人住在那里，卻不在那里就業(yè)，人流就像潮汐一樣，早上上班涌向城里，晚上下班退回住區(qū)，大大增加了城市交通流量。若改變這些居住區(qū)的功能定位，將其建為“新城”，城市有政府，規(guī)劃就應由政府來主持，就要完善產(chǎn)業(yè)、公共服務與設施等城市功能的配套建設。所以，早在2004年中法兩國專家在清華討論交通問題時，作為東道主的我就曾在開幕式上講到：北京交通深層次的問題是城市定位和規(guī)劃問題。
《意見》還提到要“深化城鎮(zhèn)住房制度改革”，在1999年的同一次會議上，我曾提出：我國憲法規(guī)定城市土地歸國家所有，作為中華人民共和國的公民（城市公民），是否擁有獲取一塊居住用地的權利？我認為，公民首次購房、用于自己居住，且未超過所在城市的人均標準，不應支付土地價格。我國從20世紀90年代末開始推行住宅市場化，在此背景下談居住問題，就涉及對“社會主義市場經(jīng)濟”的理解。我的解讀是，政府的職能是社會主義的，而經(jīng)濟可以市場化。住房問題是重大的民生問題，解決老百姓的居住問題是政府的責任。此次《意見》中提出，要“以政府為主保障困難群體基本住房需求，以市場為主滿足居民多層次住房需求”。我認為，在現(xiàn)在原有城市居民基本已有住房的背景下，這兩點意見是對以往市場模式的扭轉。
翟寶輝：“推廣街區(qū)制”將是城市發(fā)展一次劃時代的革命
住建部政策研究中心城市建設與管理研究處處長、中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會旅游專委會專家顧問
作為城市規(guī)劃建設管理領域的頂層設計，《意見》中的很多提法具有劃時代意義，比如：《意見》以建設“現(xiàn)代化城市，讓人民生活更美好”為總體目標；以“和諧宜居、富有活力、各具特色”具體描繪現(xiàn)代化城市；以“有序建設、適度開發(fā)、高效運行”作為實現(xiàn)城市現(xiàn)代化的路徑等——這樣的目標和路徑至少可以引領城市發(fā)展20—30年。
面對當前地級以上城市交通普遍擁堵的現(xiàn)狀，《意見》提出“優(yōu)化街區(qū)路網(wǎng)結構”，通過“新建住宅要推廣街區(qū)制”、“樹立‘窄馬路、密路網(wǎng)’的城市道路布局理念”等，解決這一最突出的“城市病”，這對城市發(fā)展將是一次劃時代的革命。
我國城市交通擁堵是由中國傳統(tǒng)大院文化和城市交通機動化快速發(fā)展的沖突導致的。過去我們關注的僅是道路面積占城市面積的比例，結果誤入寬馬路、大廣場的誤區(qū)；我們的道路面積與機動車數(shù)量之比不見得低于國外大都市，但我們的路網(wǎng)密度卻明顯偏低。如今我們的城市交通已經(jīng)變得高度機動化，若不加密路網(wǎng)而只靠車輛限行，恐怕很難解決城市交通問題。在高度集約化的城市，時間就是財富。如果我們可以通過微循環(huán)、小循環(huán)解決交通擁堵問題，以空間換時間，就找到了降低城市交易成本的有效方法。
此外，推廣街區(qū)制后，小區(qū)物業(yè)的產(chǎn)權歸屬問題需通過法律渠道解決，這就要求新政策的落實必須于法有據(jù)；這也提示即將成為業(yè)主的市民，買房時要關注小區(qū)內的綠地、道路是否為代征，業(yè)主擁有產(chǎn)權的綠地面積多大，是否明確寫入合同等，以便將來維權。
黨國英：解決城市問題需多部門形成合力
中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員、中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會鄉(xiāng)村建設專委會主任
《意見》提到“已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開”，這讓我很受鼓舞，因為很多年前我就曾發(fā)表過同樣的觀點。但是，我覺得僅出臺一份文件遠遠不夠，我國城市規(guī)劃建設管理中存在的問題還有很多，比如：
第一，土地制度造就了城市規(guī)劃建設中的很多短期行為。我國規(guī)定的土地使用期限很短，而國際上一些著名建筑的設計及建造需上百年時間。在土地使用年限快要終止的時候，土地交易就很困難了，這不利于土地資源配置。
第二，土地交易壟斷。土地使用的主體之間應該可在合法的前提下自行交易；土地還應可以小塊交易，使一部分居民能夠不通過開發(fā)商自行建造房屋。
第三，各類開發(fā)區(qū)土地浪費嚴重。
第四，居民區(qū)占城市建成區(qū)總面積的比重過小（東京為69%，歐洲約為45%，通常占比應在40%以上，而我國只有25%左右）。這是房價高昂的主要原因，也是國人居住品質偏低的基本原因。
第五，土地規(guī)劃制度造成中國人的居住形態(tài)不夠人性化。多年來我一直呼吁，城市主體居民應該住獨棟房屋。很多人認為，我國沒有足夠的土地保證每個家庭都住獨棟。事實上，在居民區(qū)所占城市總面積比例合理、房屋面積合理的前提下，建設獨棟房屋根本不影響農(nóng)地保護。
第六，居住區(qū)圍墻問題。《意見》提出的居住區(qū)圍墻要“逐步打開”，這一思路我非常贊成。
第七，規(guī)劃設計規(guī)范煩瑣僵化，尤其是關于消防、日照等方面的規(guī)范，造成了很多建筑設計的困擾。
第八，土地用途管理過于機械，壓縮了建設用地的利用空間。比如從房山到平谷的淺山地帶并不適合發(fā)展農(nóng)業(yè)，應該向百姓開放，在科學規(guī)劃的前提下，成為居民住房建設用地。
第九，物業(yè)體制要改革。物業(yè)公司不應住進小區(qū)，而應專業(yè)化運營，可以在每棟樓請一名負責人，業(yè)主遇到問題直接去找負責人；由負責人打電話給物業(yè)公司，物業(yè)公司再派人前來解決。
我認為，我國城市不漂亮的原因有很多，城市中的問題也并非只涉及住建部一個部門，國土資源部、公安部等都在其中發(fā)揮著舉足輕重的作用。我希望今天的研討會能夠對各部門的工作產(chǎn)生影響，使大家對此達成共識、形成合力。
邵念強：開發(fā)商應有傳承文化的社會責任感
北京海渤灣投資顧問有限公司總經(jīng)理；中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會商業(yè)不動產(chǎn)專委會常務副主任
關于城市規(guī)劃建設管理，我主要講4點：
第一，《意見》提出要“營造城市宜居環(huán)境”，這就涉及到城市垃圾處理問題。北京作為我國首都，為解決垃圾問題已經(jīng)搞了幾次運動，但收效甚微。垃圾處理看起來事小，其實輻射范圍很大；看起來簡單，其實一點都不簡單。在日本，廢棄礦泉水瓶都要將瓶蓋、瓶體和商標分三類回收處理，而我國的垃圾分類管理及市民教育等還差得很遠。
第二，關于街區(qū)路網(wǎng)的問題。我國很多三四線城市的道路修得過寬，造成了城市空間不合理、土地浪費、商業(yè)街區(qū)人氣難聚集等大量問題。此次出臺的《意見》重點提到這一問題，我希望能盡快出臺具體措施，修改城市道路設計規(guī)范、完善城市道路修建的決策體制，并對增加路網(wǎng)密度、降低路幅寬度等設立硬性評價指標。
第三，《意見》提出要“保護歷史文化風貌”。伴隨城鎮(zhèn)化發(fā)展，很多房地產(chǎn)投資商已深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，很多地區(qū)也開始申報特色小鎮(zhèn)。我參與過國內的一些舊城改造項目，發(fā)現(xiàn)很多問題，比如把老城改造成新城后，原本的城市氣質不見了。我想，在新一輪小城鎮(zhèn)改造風潮過后，原本保持著自身文化風貌的小鎮(zhèn)會不會反而失去特色？我希望開發(fā)商與政府官員都能擁有傳承文化的社會責任感，在推動城市發(fā)展的同時把當?shù)氐臍v史與文脈保留下來，同時通過環(huán)境治理打造出真正的田園城市，實現(xiàn)宜居城市與美麗鄉(xiāng)村的融合；
第四，綠色低碳的問題。如今國內外許多產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)都已進入工業(yè)4.0時代，有些城市仍在打造成片的、單一功能的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，這是非常令人憂心的現(xiàn)象。在工業(yè)4.0時代，產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的規(guī)劃將按照一座城市、一個小鎮(zhèn)的空間功能來考慮，將更加關注如何實現(xiàn)綠色低碳、如何實現(xiàn)多業(yè)態(tài)互補、如何實現(xiàn)土地功能的復合化、如何實現(xiàn)工作和生活的融合，而非簡單地打造一個產(chǎn)業(yè)區(qū)。若僅考慮產(chǎn)區(qū)而不關注其他城市要素，開發(fā)區(qū)一定會弊病頻現(xiàn)，這是我們已經(jīng)走過的彎路、吃過的苦頭，我希望類似的案例不要再重復出現(xiàn)！
許玉河：提升城市建筑水準有賴國家政策激勵
康城集團董事長、中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會健康城市專委會副主任
作為房地產(chǎn)公司，對于《意見》的出臺我們非常欣喜，它為我們未來的工作指明了方向。我談3點內容：
第一，《意見》提出要“強化城市規(guī)劃工作”，而在現(xiàn)實中，城市總體規(guī)劃與土地利用規(guī)劃常難統(tǒng)一，若二者可以有效結合，將更有利于城市的發(fā)展。
第二，對于“提升城市的建筑水準”，我國的相關法律法規(guī)還不夠健全。現(xiàn)實情況是，建筑企業(yè)追求建筑品質得不到任何回報，在招投標過程中無加分、優(yōu)質工程無優(yōu)惠，如此一來，還有哪家企業(yè)愿意追求高質量？只需達到標準就夠了。我認為，國家應出臺政策獎勵工程質量高的企業(yè)，使之產(chǎn)生優(yōu)勢，工作量飽和、養(yǎng)得起建筑工人、有機會發(fā)展壯大，同時保持高品質……這樣才能形成良性循環(huán)。
第三，《意見》提到要“營造城市宜居環(huán)境”。作為地產(chǎn)商，我們的產(chǎn)品不僅要對消費者負責，還要對城市負責，因此對于城市的宜居理念，我們體會深刻。我想，建設海綿城市、保護自然環(huán)境等，都是我們應創(chuàng)造條件著力推行的！
李迪華：城市的主體是“人”
北京大學景觀設計學研究院副院長、中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會城市可持續(xù)發(fā)展專委會專家顧問
《意見》是一份充滿理想的文件，對此，我有3點看法想與大家分享：
第一，這份文件亮點如此多，為什么大家獨獨關心“拆墻”？我反復找答案，最后想到一個心理學現(xiàn)象，“人們所抵觸的恰恰是他們所需要的”。開放的城市、開放的社區(qū)是民眾內心深處的迫切需求，而在過去幾十年的城市規(guī)劃建設中，我們并未提供像樣的“開放”給百姓。所以，當“開放”真正到來時，民眾的第一反應是“反對”。這說明我們多年來所建的只是物理的城市，而非社區(qū)的城市、“人”的城市；這也說明，我們的城市太需要開放小區(qū)，我們太需要按照“街坊”的方式建設城市了！
第二，城市發(fā)展和建設面臨著一系列亟待解決的土地、環(huán)境、資源和社會問題。無論城市規(guī)劃還是景觀設計（風景園林）、建筑設計還是市政工程，所有這些應用學科都有一個共同點：要解決我們所面對的土地上、城市環(huán)境中、“人”的生活中存在的實際問題。《意見》開門見山，第一段就亮出3個方面十幾個“突出問題”，覆蓋了被人們稱之為“城市病”的方方面面。看到問題是解決問題的前提，允許對不確定性問題進行持續(xù)討論是通向解決問題的必由之路。《意見》發(fā)布后在公眾中掀起了熱烈的討論，這是近幾年難得一見的現(xiàn)象。
第三，記得20多年前我讀研究生時，在北大第二教學樓可以同時聽到不同聲音的講座，有專家大談大城市經(jīng)濟，還有專家高論小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略，后來這些討論消失了，取而代之的是同一種聲音：開發(fā)區(qū)建設、城市新區(qū)建設、房地產(chǎn)經(jīng)濟、招商引資、大事件帶動……一步步地就有了今天我們看到的城市。現(xiàn)在回頭看看，我們是否應對此進行反思？作為城市規(guī)劃建設管理領域“一號文件”的《意見》，其關心的主體是什么？我們應當看到，“人”才是城市的主體。對于街道寬窄、小區(qū)開放、綠地率、“中國特色城市發(fā)展道路”和“讓人民生活更美好”等城市問題的討論，若脫離對“人是城市主體”的承認，都將變得空泛而無意義！
此外，我認為，《意見》要想落地實施，需要解決至少5個方面的問題：第一，能否走出語言領域的望文生義？第二，能否突破部門的地盤意識，建立關聯(lián)意識？第三，能否做到實事求是？第四，能否運用歷史的觀點、全生命周期的觀點、全域的觀點和真正意義上的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的觀點來看待城市中的問題？第五，能否做到設計創(chuàng)新？
程斌修：完善居住環(huán)境應確保電梯安全
四川綿州通力電梯有限公司董事長、中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化專委會副主任
關于《意見》，我想談4個方面的問題：
第一，城市建設究竟由哪個部門管理？城市發(fā)展規(guī)劃是否有具體的部門負責？我認為，確定城市規(guī)劃建設管理部門，明確各部門的責任至關重要；
第二，我們能否針對居民住宅區(qū)的教育、醫(yī)療、購物（衣食住行）等公共服務出臺一個完善的規(guī)范，對住宅配套設施的功能進行完善，給居民一個真正便捷良好的居住環(huán)境？
第三，住房屬于民生問題，如今被放入經(jīng)濟領域，開發(fā)商追求利益最大化，政府各部門也都站在部門立場考慮問題，如何才能統(tǒng)籌大局，在平衡利益的同時科學合理地提高民居環(huán)境？
第四，提高民眾居住環(huán)境，確保電梯安全有毋庸置疑的重要性。現(xiàn)在國內電、扶梯事故頻發(fā)，究其原因，在于電梯企業(yè)及相關工作者安全防范意識不足、監(jiān)督管控不嚴、維修保養(yǎng)檢測不及時……作為電梯制造者，我公司對這一難題進行了深入研究，將現(xiàn)代化、智能化的新技術——梯聯(lián)網(wǎng)廣泛應用于電梯制造及監(jiān)管中，使電梯安全與互聯(lián)網(wǎng)緊密結合，通過數(shù)據(jù)的及時監(jiān)測及上傳，實現(xiàn)了電梯安全的提前預防、實時監(jiān)控、遠程操控，把危險扼殺在萌芽狀態(tài)、將事故率降低為零。如今，這項新技術已成為我公司電梯的標準配置。對于城市建設的提質、人居環(huán)境的改善，我想，身為電梯企業(yè)的我們也應肩負起責任，加快智能化電梯的研發(fā)與制造，為使用者提供更加安全可靠、舒適溫馨的搭乘環(huán)境。
徐海倫：“推廣街區(qū)制”的核心并非“拆墻”
遠洋地產(chǎn)開發(fā)事業(yè)一部（京津冀瓊）市場總監(jiān)
今天討論的主題與我關聯(lián)密切：我曾寫過關于公共產(chǎn)權問題的畢業(yè)論文，所做的企業(yè)也已涉足城市土地規(guī)劃領域。《意見》提出，要通過“推廣街區(qū)制”、“已建成的住宅小區(qū)和單位大院逐步打開”等措施“優(yōu)化街區(qū)路網(wǎng)結構”。這一目標能否實現(xiàn)？
首先，按照相關法律及合約規(guī)定，居住區(qū)公共土地的使用權歸業(yè)主共有，業(yè)主需為小區(qū)中的景觀、道路、衛(wèi)生、水電等支付物業(yè)費。若要“打開”小區(qū)，我們需更改相關的行政法規(guī)；
其次，我們應從政府、開發(fā)商，購房者與公眾4個層面作出分析：
第一，由于近年來中國房地產(chǎn)發(fā)展速度過快，所以地方政府在短期內出讓了大量未細致切割成路網(wǎng)的大塊土地。其責任并非全在政府，我國的城鎮(zhèn)化速度一日千里，這是所有人都始料未及的，過短的時間使政府在供應土地時來不及考慮規(guī)劃；
第二，開發(fā)商熱衷于建設封閉小區(qū)，是因為封閉小區(qū)更易實現(xiàn)景觀最大化、安全便利化、管理節(jié)約化：房子是否容易售出，景觀很重要；外門、道路越少，居住區(qū)越安全，管理越經(jīng)濟、方便；
第三，購房者的關注點有三：安全、舒適、便利。經(jīng)濟發(fā)展致使城市人口構成越來越復雜，購房者選擇居住地點時需考慮老人、孩子、財產(chǎn)等的安全問題，相比開放式小區(qū)，封閉小區(qū)優(yōu)勢明顯；
第四，對于推廣街區(qū)制，公眾心態(tài)相對矛盾：公眾也是購房者，他們在希望更多居住區(qū)“打開”以利于交通的同時，也希望自己的居所保持封閉環(huán)境，不被打擾。
在我看來，要想順利實現(xiàn)“優(yōu)化街區(qū)路網(wǎng)結構”目標，我們應做到以下幾點：第一，合約一旦簽署就具備了法律效力，因此已簽訂合約的封閉小區(qū)不能隨意更改，但是截斷道路、妨礙交通的小區(qū)則應打開；第二，除優(yōu)化小區(qū)外，實現(xiàn)公園等公共建筑的開放式建設、增加路網(wǎng)等都是解決交通問題的有效途徑。
“推廣街區(qū)制”的核心并非“拆墻”，“拆墻”并不意味著“路通”。站在政府角度，若能實現(xiàn)土地的小型化供應，在出售土地前做好道路規(guī)劃，開發(fā)商自然會在建設時保留路網(wǎng)；站在市場角度，購房畢竟屬于市場化行為，居住區(qū)建設也應順應市場需求，在物業(yè)管理中保留一定的封閉空間。
對話交流
1、《意見》條文能否立法？
蔡義鴻：請問翟寶輝處長，中央是否會就《意見》中提到的問題立法呢？
翟寶輝：《意見》中的任何一條都值得立法。2014年，十八屆四中全會提出要“全面推進依法治國”；近年來，我也一直在研究城市管理領域的相關法律法規(guī)，在我看來，要想推進《意見》真正落地，首先必須加快立法進程，這些年來城市規(guī)劃建設和管理領域的立法太慢太少，制約了城市的健康發(fā)展，城市規(guī)劃建設和管理工作必須做到有法可依；其次已有法規(guī)處罰太輕，應該抓緊修訂，加大處罰力度，推進違法入刑，提高違法成本，讓法律成為真正的高壓線；再次，嚴格執(zhí)法是推進依法治國的引擎，法的利劍高懸既有教化作用，又有威懾力，是城市高效運行的保證，因此我們有關城市工作的法律法規(guī)還有很大的完善空間。
李迪華：在我們的通常觀念中，頂層設計作為指導方針一定是正確的，然而《意見》中有不少內容是自相矛盾的，比如其提到要“依法依規(guī)”，同時又強調“先行先試”。先行先試，意味著現(xiàn)行法律制度中肯定有不完善之處，那么“先行先試”所依的法律從哪里來？是否要對現(xiàn)行體系中與《意見》相關的規(guī)定與做法進行反思?
翟寶輝：任何標準、法規(guī)、政策都無法涵蓋所有的可能性，法律法規(guī)其實是對現(xiàn)存規(guī)律和做法的一種提煉與固化，亡羊補牢，防微杜漸。
顧云昌：法律法規(guī)要完善，一要修改，二要補充，其中涉及太多方面，而非簡單地制定框架。我們探討建筑法律體系已20多年，真正出臺的寥寥無幾。因為近年來房地產(chǎn)過熱，所以我們出臺了《房地產(chǎn)法》，而《住宅法》至今未出。
翟寶輝：所以要構建一個在城市中所有行為都有法可依的環(huán)境，我們還有很長的路要走！
2、綠地率只能增不能減？
李迪華：翟處長提到了綠地問題，若小區(qū)中的綠地實際面積與合約標注面積不符，按照現(xiàn)行法規(guī)，業(yè)主是可以與開發(fā)商打官司的。與綠地對應的新問題是，現(xiàn)行規(guī)定要求劃定城市增長邊界、劃定永久基本農(nóng)田保護區(qū)，這意味著將來的城市不再可以如過去那樣肆無忌憚地把優(yōu)質良田變成開發(fā)區(qū)。未來城市一定要對城市建成區(qū)做存量規(guī)劃，進行城市更新，這些工作都需要土地。土地從哪里來？建設用地性質的城市綠地，必定有一部分要被更新成為公共服務性質的建筑用地。
翟寶輝：第一，以往任何形式的開發(fā)也都不能肆無忌憚地占用農(nóng)田，全部要走合法程序；第二，城市更新決不意味著占地，我們完全可以在原本的裝配中騰出空地。此外，國家對于城市綠地有一個約束性指標，綠地率是只能增不能減的。
李迪華：我曾評審過華北某省一個小學的校園規(guī)劃方案，因為中央提出“綠色發(fā)展”，地方立法規(guī)定小學校園綠地率應在35%以上，對綠地面積核算方式也有嚴格限定，實際綠地率超過40%。為了滿足小學校園的綠地率要求，學校寧可犧牲孩子們的戶外活動空間、接受不合理的建筑布局，這種強制規(guī)定合理性在哪里？綠地率只能增不能減，這種規(guī)定是否有科學依據(jù)？
翟寶輝：這其中可能存在一個適用的問題，小地塊還是大地塊算綠地、綠地率是在區(qū)域內調整還是單體項目調整，都是有適用標準的，各地標準可能不同，但這不是由法律而是由程序決定的。拿出小學校園面積的40%建綠地，與一座城市建起了足以滿足城市綠地率需求的各類公園，這是兩回事。
3、城市照明問題如何解決？
王勇：我所在的是照明行業(yè)，《意見》中有兩點與我從事的行業(yè)息息相關：第一，塑造城市特色風貌；第二，實施綠色照明節(jié)能工程。夜景照明之于城市的主要作用，在于通過燈光重現(xiàn)白天人文及自然景觀，提升城市地位，體現(xiàn)建筑特色。
秦佑國：照明有一個很重要的功能——城市美化，有一位市長曾說過，一座城市建設如何要看它的照明。中國人有觀燈的傳統(tǒng)習慣，每逢正月十五、八月十五都要看燈，過去是看燈的形狀、樣貌，現(xiàn)在則研究燈打出去的光照在哪里、由誰承受。這是觀念的改變，我們的審美也不應再局限于從前。此外，我國的道路照明也有很多值得改進之處，比如在立交橋欄桿上裝燈的設計，容易造成司機視線范圍內照明過量，引發(fā)交通事故，其實只需豎一根高桿，燈光向下一打即可。
王勇：城市建筑風格多樣，并不統(tǒng)一，夜景照明手法也不相同。對于城市而言，夜景照明較少整體規(guī)劃，燈光亮度（功率密度）缺少監(jiān)管，出現(xiàn)了文不對題、光污染等照明問題，我想，未來我們應加強行業(yè)總體的規(guī)劃與管理。
4、如何看待小區(qū)“拆墻”、業(yè)主維權？
《光明日報》：因為《意見》的出臺，現(xiàn)在很多已建或在建的小區(qū)要修改規(guī)劃、打開圍墻，引發(fā)了多起業(yè)主維權活動，不知各位專家對此有何看法？
李迪華：《意見》所指的并非“拆墻”，而是建設街區(qū)形式的開放社區(qū)，其目的是改變城市單一功能土地利用方式，增加城市建筑的功能，促進城市土地混合使用，改進城市社區(qū)生活與經(jīng)濟活力，這會為居民帶來豐厚的回報，包括增強居民日常生活的便利性、增加就業(yè)機會等。我個人相信，未來希望按照街坊制進行城市更新改造的，可能不是政府而是居住小區(qū)的居民。
總結發(fā)言
顧云昌：《意見》落地是關鍵
此次出臺的《意見》是首份以黨中央名義、針對中國城市規(guī)劃建設管理工作頒布的綱領性指導文件，涉及城市規(guī)劃、建設、管理等多方面的議題，內容十分豐富深刻，是城市規(guī)劃建設管理系統(tǒng)工作經(jīng)驗的結晶，也是未來工作推進的指導思想。《意見》總結了過去60多年中國城市規(guī)劃建設管理的經(jīng)驗與教訓，透徹地指出了當前中國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中遇到的問題，引發(fā)了全社會的大討論。
我認為，《意見》雖然有不言而喻的重要性，更為關鍵的卻是如何使其落地、實施：首先，我們應加強立法，將文件提及的內容逐步形成法律；其次，各級政府要持續(xù)不斷地關注，形成從中央到地方，從企業(yè)、社團到個人都貫徹落實的大環(huán)境！
