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新華社北京3月2日電 2010年我國(guó)實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)量“七連增”、農(nóng)民增收“七連快”，站在增產(chǎn)增收的高基數(shù)上，2011年我國(guó)“三農(nóng)”面臨困難之多、壓力之重也將前所未有。因此，作為“十二五”規(guī)劃的開局之年，面對(duì)農(nóng)業(yè)資源約束加劇、自然災(zāi)害加重、通脹壓力加大等挑戰(zhàn)，解決好“三農(nóng)”問題將具有特殊的意義。
——穩(wěn)糧是“三農(nóng)”首要任務(wù)
中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)是2011年“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)，要確保穩(wěn)住糧食播種面積，努力提高單產(chǎn)，加快實(shí)施全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加快健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制等一系列工作重點(diǎn)。
專家對(duì)此認(rèn)為，糧穩(wěn)才能天下穩(wěn)，手中有糧，心中不慌。從中長(zhǎng)期看，我國(guó)目前低糧價(jià)、泛糧食化的戰(zhàn)略需要重新調(diào)整，從泛糧化到重點(diǎn)保口糧，讓種糧的農(nóng)民有積極性，打好糧食生產(chǎn)的基石，怎么強(qiáng)調(diào)都不過分。本次政協(xié)會(huì)議所收提案中也傳出一個(gè)清晰的信號(hào):糧食安全問題事關(guān)大局，但受耕地持續(xù)減少，種糧比較效益低等因素影響，2011年我國(guó)糧食生產(chǎn)仍將面臨很大壓力。
民革中央在提案中認(rèn)為，耕地?cái)?shù)量日趨減少對(duì)保障糧食安全的影響尤為突出。我國(guó)目前城鄉(xiāng)居民點(diǎn)及獨(dú)立工礦主要坐落在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件好、交通便利區(qū)域，這造成了大量高產(chǎn)糧區(qū)農(nóng)用土地喪失。照此發(fā)展，我國(guó)優(yōu)質(zhì)耕地分布與未來(lái)快速城市化發(fā)展區(qū)在空間上將高度重合，保護(hù)耕地形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。中國(guó)人民大學(xué)教授鄭風(fēng)田也表示，我國(guó)通過大力開展土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、商品糧基地建設(shè)等方面的農(nóng)田基本建設(shè)，一定程度上改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。然而，由于土地撂荒和耕地被非法侵占等問題依然較為嚴(yán)重，因此，18億畝耕地紅線的確保，已成為保障糧食生產(chǎn)和糧食安全的迫切需要。
另一方面，種糧成本快速增長(zhǎng)，農(nóng)民種糧比較收益不高成為影響糧食安全的另一個(gè)瓶頸。目前，我國(guó)工農(nóng)產(chǎn)品（000061）價(jià)格剪刀差雖然逐步縮小，但起伏仍然較大，剪刀差依然存在。“其中主要包括種糧收入與種植經(jīng)濟(jì)作物收入、外出打工收入與種糧收入愈拉愈大，糧價(jià)上漲速度一直趕不上農(nóng)資上漲速度等，這嚴(yán)重影響了農(nóng)民的種糧積極性。”全國(guó)人大常委會(huì)委員、民建中央副主席辜勝阻說。
——農(nóng)田水利建設(shè)最受關(guān)注
近年頻繁大范圍的干旱洪澇警示我們，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是當(dāng)前影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國(guó)家糧食安全的最大硬傷。要從根本上改變靠天吃飯的局面，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，就必須搞好農(nóng)田水利建設(shè)。對(duì)此，2011年中央“一號(hào)文件”在鎖定“三農(nóng)”的同時(shí)，首次聚焦水利建設(shè)，并更加具體明確了對(duì)水利建設(shè)大幅增加投入。
專家指出，盡管在過去國(guó)家和社會(huì)投入的力度也相當(dāng)大，成效也比較顯著，特別是在大江大河的治理、大型水庫(kù)和農(nóng)田水利的干渠建設(shè)等方面都取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但與國(guó)民經(jīng)濟(jì)特別是農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要相比，仍然比較薄弱，特別是在農(nóng)田水利方面，水利設(shè)施到農(nóng)田的“最后一公里”仍然是個(gè)瓶頸，形成了對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的明顯制約。據(jù)了解，全國(guó)54%的耕地缺少基本灌排條件，上世紀(jì)90年代以來(lái)，平均每年因洪澇受災(zāi)面積超過2.1億畝。
面對(duì)如此嚴(yán)峻的局面，必須加快水利建設(shè)刻不容緩。致公黨中央在提案中明確建言，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須有與之相適應(yīng)的條件和基礎(chǔ)設(shè)施。要遠(yuǎn)近結(jié)合、大小結(jié)合、公益性與社會(huì)性相結(jié)合，優(yōu)先安排水利等硬性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
陳錫文委員指出，總體而言，我國(guó)糧食總產(chǎn)量略大于消費(fèi)量，但在品種和地區(qū)分布仍存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)失衡。大興農(nóng)田水利建設(shè)，有利于增加灌溉面積，增加播種面積，提高糧食產(chǎn)量。特別是從上世紀(jì)90年代開始，我國(guó)糧食產(chǎn)區(qū)中心分布就已經(jīng)從南方轉(zhuǎn)移到了北方，但新興糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)田水利又沒有及時(shí)跟上，加強(qiáng)這些地方的農(nóng)田水利建設(shè)，將為我國(guó)糧食安全提供更加可靠的保障。
——農(nóng)民增收最需要加快
實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收已成為近年“兩會(huì)”的熱門話題。“十一五”期間我國(guó)農(nóng)民人均純收入先后跨上4000元、5000元臺(tái)階，2010年農(nóng)民收入超過5800元，增量創(chuàng)歷史新高。不容忽視的是，目前城鄉(xiāng)收入差距仍在拉大，農(nóng)民增收仍然困難，且最需要加快。一是糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)連續(xù)7年增產(chǎn)，在基數(shù)較高的情況下，繼續(xù)靠增產(chǎn)實(shí)現(xiàn)增收的難度較大；二是隨著農(nóng)村勞動(dòng)力大量向城鎮(zhèn)和工業(yè)部門轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員逐年減少，農(nóng)業(yè)用工成本快速增加，依靠廉價(jià)勞動(dòng)投入帶動(dòng)家庭經(jīng)營(yíng)收入增長(zhǎng)的難度加大；三是隨著農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)的變化，勞動(dòng)力市場(chǎng)供給與需求結(jié)構(gòu)不相稱的矛盾加劇，通過加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)促進(jìn)農(nóng)民工資性收入增長(zhǎng)的難度加大。
部分委員在提案中認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)促農(nóng)增收，需要在提高農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率上下功夫。過去我國(guó)農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)，在很大程度上依賴外部條件。今后要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，必須建立在農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的基礎(chǔ)上，這是一條保持農(nóng)民快速增收的可持續(xù)途徑。
有專家還強(qiáng)調(diào)，在當(dāng)前的農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)中，家庭經(jīng)營(yíng)收入和工資性收入合計(jì)占到農(nóng)民人均純收入的90%左右。因此，當(dāng)前促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)，應(yīng)當(dāng)要以家庭經(jīng)營(yíng)收入和工資性收入為著力點(diǎn)。同時(shí)也要看到，近年來(lái)轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)較快，而且從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看都有很大的增長(zhǎng)空間，應(yīng)當(dāng)逐漸成為農(nóng)民增收的重點(diǎn)。
據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊介紹，2005—2009年，農(nóng)民增加的收入46.7%來(lái)自工資性收入的增長(zhǎng)。韓俊表示，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，從根本上來(lái)講還是靠促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，一是合理穩(wěn)定提高農(nóng)民工的工資水平；二是提高農(nóng)民的就業(yè)技能，建立有利于促進(jìn)就業(yè)的職業(yè)教育和培訓(xùn)體系；三是促進(jìn)沿海地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，為農(nóng)民提供更多的就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)機(jī)會(huì)。
——城鎮(zhèn)化為“三農(nóng)”工作關(guān)鍵詞
黨的十七屆三中全會(huì)以來(lái)，城鎮(zhèn)化已成為我國(guó)“三農(nóng)”工作的一個(gè)關(guān)鍵詞。隨著越來(lái)越多的農(nóng)民進(jìn)城打工，他們?cè)诔鞘械木蜆I(yè)、保障、子女教育等問題也一直圍繞著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。因此，城鎮(zhèn)化與城市承載能力間的矛盾、城鎮(zhèn)化與農(nóng)民的正當(dāng)土地權(quán)益等話題也漸成代表、委員討論的熱點(diǎn)。
民建中央在提案中認(rèn)為，縮小城鄉(xiāng)差距、增加農(nóng)民收入的有效途徑是減少農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的順利轉(zhuǎn)移。關(guān)鍵就是要幫助進(jìn)城農(nóng)民在城市安居樂業(yè)，讓進(jìn)城農(nóng)民能夠在城市“安得下來(lái)”，順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化。
戶籍制度改革是伴隨城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要問題。國(guó)務(wù)院總理溫家寶在新華網(wǎng)訪談時(shí)提到，許多大城市的承載能力已經(jīng)達(dá)到極限，根據(jù)中國(guó)國(guó)情，還是主張農(nóng)民、農(nóng)民工首先要在放開的縣以及所在鎮(zhèn)解決戶口，對(duì)于大城市還是應(yīng)該根據(jù)城市的承載能力，逐步先解決那些長(zhǎng)期在城市工作、有固定職業(yè)，有固定住處，有穩(wěn)定收入來(lái)源和社會(huì)保障，但是也應(yīng)該有一定限度。由此可見，城鎮(zhèn)化與城市的承載能力有限是一對(duì)矛盾。
城鎮(zhèn)化過程中的另一個(gè)重要問題是土地問題。全國(guó)人大常委會(huì)委員、民建中央副主席辜勝阻指出，近年來(lái)，一些地方出現(xiàn)不少“被上樓”“被城鎮(zhèn)化”的現(xiàn)象，一些農(nóng)民自嘲“扛著鋤頭上五樓，陽(yáng)臺(tái)上面把豬養(yǎng)”。客觀地看，一些具備條件的地區(qū)引導(dǎo)農(nóng)民“上樓”，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然選擇。但“被上樓”現(xiàn)象違背了農(nóng)民意愿和發(fā)展條件，應(yīng)引起重視。溫家寶總理在新華網(wǎng)訪談時(shí)也提到，要維護(hù)農(nóng)民工土地合法權(quán)益，農(nóng)民工進(jìn)入城市，包括落戶以后，他們是否放棄宅基地和耕地，要由農(nóng)民工自己決定，不能強(qiáng)迫。
