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2025年07月19日
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第一，在試點工作的基礎(chǔ)上，中央出臺關(guān)于建立農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)的指導(dǎo)意見。試點工作可在一年內(nèi)完成。此項工作全面推進(jìn)后，哪個省份完成農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)劃定工作，中央就給哪個省份下放土地管理權(quán)限。
第二，保護(hù)專業(yè)農(nóng)戶利益。保護(hù)區(qū)內(nèi)應(yīng)盡量將原住戶培育成專業(yè)農(nóng)戶或農(nóng)場主。可規(guī)定原住農(nóng)戶經(jīng)營面積的最小比例（如80%以上），具體標(biāo)準(zhǔn)由市級政府規(guī)定。對未取得專業(yè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者資格的原住戶，其房產(chǎn)繼承可予以限制，具體辦法可由地方政府規(guī)定。對保護(hù)區(qū)完全脫離農(nóng)業(yè)的原住戶，可限制其地租收入（例如地租率超出一定標(biāo)準(zhǔn)后，可征收印花稅），以降低專業(yè)農(nóng)戶的經(jīng)營成本。
第三，對農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投入要適應(yīng)農(nóng)業(yè)需要，避免按新農(nóng)村建設(shè)的模式繼續(xù)擴大投入。建議在農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)內(nèi)盡量壓縮道路建設(shè)投資，以道路建設(shè)滿足農(nóng)業(yè)需要為準(zhǔn)，一般不用瀝青、水泥鋪裝道路。農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)內(nèi)也不安排大規(guī)模的景觀建設(shè)投資。保護(hù)區(qū)內(nèi)的村莊不安排街道建設(shè)投入，不做地下管網(wǎng)工程。對專業(yè)農(nóng)戶的農(nóng)莊建設(shè)給予一定的補助。這樣安排有利于脫離農(nóng)業(yè)的農(nóng)村原住戶離開村莊，實現(xiàn)保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)用地的逐漸復(fù)墾。
第四，循序漸進(jìn)安排村莊占地復(fù)墾。對保護(hù)區(qū)內(nèi)的現(xiàn)有居住格局，要考慮歷史原因，不可用“大躍進(jìn)”的辦法復(fù)墾村莊占地。建議在農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)內(nèi)，對于已經(jīng)完全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、又不愿遷出保護(hù)區(qū)的原住農(nóng)戶，應(yīng)允許其繼續(xù)居住，但不能允許其將宅基地流轉(zhuǎn)給他人，也不能允許擴建房屋。對于此項政策所產(chǎn)生的“發(fā)展權(quán)傷害”，政府可予以補償。筆者判斷，實行了農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)制度以后，鑒于非保護(hù)區(qū)的農(nóng)村建設(shè)用地能極大滿足逆城市化發(fā)展的需要，地價會降低，政府對“發(fā)展權(quán)傷害”的補償會降低，不會產(chǎn)生財政支農(nóng)壓力。
第五，對農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)外的農(nóng)村土地利用要做出統(tǒng)籌安排。決不能任意開發(fā)農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)以外的土地，因為這個土地量在全國仍然很大。這部分土地包括調(diào)節(jié)城市環(huán)境的林地、濕地、自然公園等，也包括城市菜園基地、果園基地、農(nóng)業(yè)科研用地。這個區(qū)域的建設(shè)用地使用權(quán)限交給地方政府，國家用前述政策杠桿予以調(diào)控。
第六，借實施農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)制度的機會，促進(jìn)土地規(guī)劃管理的民主化與科學(xué)化。農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)的劃定范圍要廣泛征求社會各界的意見，并經(jīng)縣級行政區(qū)的人民代表大會議定表決。
