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　　2015年4月，國務(wù)院分別批準(zhǔn)福建、廣東、天津自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案以及上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深化改革開放方案，我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)進(jìn)入了2.0時(shí)代。比較分析四大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在創(chuàng)新方面的努力，其成效主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

　　四大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的創(chuàng)新舉措

　　一是不斷創(chuàng)新管理服務(wù)。我國四大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)堅(jiān)持問題導(dǎo)向和企業(yè)需求導(dǎo)向，不斷創(chuàng)新管理服務(wù)，實(shí)施以簡政放權(quán)為核心內(nèi)容的商事制度改革，全面取消非行政許可審批事項(xiàng)，清理公布政府各部門的權(quán)力清單、公共服務(wù)事項(xiàng)清單和責(zé)任清單。2015年以來，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步深化政府職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建了六項(xiàng)事中事后監(jiān)管的制度舉措，包括國家安全審查機(jī)制、反壟斷工作機(jī)制、加強(qiáng)信用管理、建立企業(yè)年度報(bào)告公示和經(jīng)營異常名錄制度、建立監(jiān)管信息共享和綜合執(zhí)法制度、建立社會力量參與市場監(jiān)督制度等，探索通過減少審批材料、壓縮審批時(shí)限、網(wǎng)上辦理等方式進(jìn)行簡化優(yōu)化，共計(jì)232項(xiàng)。天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施了“一顆印章管審批”，企業(yè)設(shè)立、貿(mào)易服務(wù)、資質(zhì)資格等審批事項(xiàng)全部納入自貿(mào)區(qū)行政服務(wù)中心，行政審批效率提高75%。福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)80%以上的省級行政許可事項(xiàng)已下放自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)實(shí)施，率先實(shí)現(xiàn)企業(yè)注冊登記“三證合一、一照一碼”，自2015年10月1日起，“三證合一”登記制度改革在全國范圍推廣實(shí)施。廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)90%以上的外資項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了備案管理，企業(yè)注冊登記實(shí)行“多證合一、一照一碼”，22個(gè)省直部門下放60項(xiàng)省一級管理權(quán)限，行政審批時(shí)間壓縮了50%以上。

　　二是進(jìn)一步提高貿(mào)易便利化程度。我國四大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)積極拓寬新型貿(mào)易業(yè)態(tài)，在跨境電子商務(wù)、保稅展示交易以及融資租賃方面取得了顯著的成效。上海、廣州、天津以及福州、平潭均獲得跨境電商試點(diǎn)的資格，上海、天津獲得跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的保稅交易制度復(fù)制推廣到其他三地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在融資租賃方面走在全國前列，截至2015年12月，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各類租賃公司達(dá)到1500多家，集聚效應(yīng)明顯。此外，各地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)積極提升航運(yùn)服務(wù)能級，逐步推進(jìn)以貿(mào)易便利化為中心的貿(mào)易監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變，率先實(shí)行了海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊檢和海事等部門的一站式查驗(yàn)平臺，通關(guān)效率明顯提升。其中，上海貨物貿(mào)易實(shí)現(xiàn)了海關(guān)、安檢和商檢等17個(gè)部門的“單一窗口”聯(lián)合辦公；天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)平均通關(guān)時(shí)間由原來的1-2天縮短到2個(gè)小時(shí)，節(jié)約70%的報(bào)關(guān)成本；福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在對臺貨物貿(mào)易方面，率先簡化ECFA原產(chǎn)地證書提交手續(xù)、單方面采信臺灣檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)出具的認(rèn)證結(jié)果和檢測結(jié)果；廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)海關(guān)平均通關(guān)效率提高50%以上，檢驗(yàn)檢疫查驗(yàn)率降低90%。

　　三是投資管理模式更加科學(xué)。自2015年5月8日起，我國四大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)共用同一份負(fù)面清單，相比較之前的負(fù)面清單而言，進(jìn)一步減少和取消了外商投資準(zhǔn)入限制，投資領(lǐng)域進(jìn)一步放開。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中央層面投資核準(zhǔn)事項(xiàng)減少了76%，境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)除特殊情況外全部取消。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)虹吸效應(yīng)顯著，入駐企業(yè)大幅度攀升，截至2015年12月，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新增企業(yè)2.1萬家，其中外資企業(yè)4000多家；天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新登記市場主體1.41萬戶，新設(shè)外資企業(yè)657家；廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)累計(jì)新設(shè)立企業(yè)4.3萬家，其中外資企業(yè)2131家；至2016年2月底，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新增企業(yè)19357戶，同比增長4.2倍；注冊資本3483.07億元，同比增長6.73倍。

　　四是在金融領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了一系列開放創(chuàng)新。天津、福建和廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)立足復(fù)制上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融開放的經(jīng)驗(yàn)，出臺了一系列金融創(chuàng)新政策，逐步推出各類投融資便利化、人民幣跨境使用等改革措施，金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新逐步擴(kuò)大。天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在制度創(chuàng)新體系建設(shè)、金融機(jī)構(gòu)體系建設(shè)、金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新以及金融生態(tài)環(huán)境方面取得重大突破，截至2015年底，各類金融機(jī)構(gòu)超過110家，實(shí)現(xiàn)境外放款2.8億美元，為企業(yè)節(jié)約成本約1500萬美元，同時(shí)國務(wù)院進(jìn)一步明確融資租賃作為天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金改的重點(diǎn)；2015年7月，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)啟動了對臺跨境人民幣貸款試點(diǎn)，進(jìn)一步拓寬了企業(yè)融資渠道，降低融資成本；廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)集聚各類金融和類金融企業(yè)超2萬家，實(shí)現(xiàn)跨境人民幣結(jié)算226.34億元。2015年12月9日，中國人民銀行發(fā)布了關(guān)于金融支持中國（天津）、中國（福建）、中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見，提出了一系列具體的金融改革舉措，逐步完善頂層設(shè)計(jì)，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力不斷增強(qiáng)。與此同時(shí)，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融開放又邁出了新步伐，截至2015年底，共設(shè)有21家法人銀行、99家分行、13家專營機(jī)構(gòu)和301家支行級網(wǎng)點(diǎn)，此外還有27家非銀行類金融機(jī)構(gòu)和4家資產(chǎn)管理公司，金融改革和服務(wù)科創(chuàng)中心成了上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的特色。

　　創(chuàng)新工作中需要注意的問題

　　要差異化功能定位。盡管我國四大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在建設(shè)過程中結(jié)合了各自的區(qū)位優(yōu)勢，各具特色地提出了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的對接思路，如上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)突出強(qiáng)調(diào)了“四個(gè)中心”的建設(shè)以及服務(wù)于長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的需要，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)突出強(qiáng)調(diào)了對接京津冀一體化，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)突出強(qiáng)調(diào)了對臺交流合作以及21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)的建設(shè)，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)則突出強(qiáng)調(diào)了粵港澳一體化和帶動泛珠三角產(chǎn)業(yè)升級的功能定位。但四地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在主要任務(wù)設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面也存在著一定程度上的同質(zhì)化競爭，尤其是在吸引外資企業(yè)方面實(shí)際上存在著各種力量方面的“權(quán)衡”和“比拼”。從服務(wù)國家戰(zhàn)略定位的角度來看，四地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)一定要差異化功能定位，共同服務(wù)于中國深化改革和擴(kuò)大開放的戰(zhàn)略需要，更多強(qiáng)調(diào)彼此之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，打造成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極。

　　要協(xié)調(diào)各方共同推進(jìn)。我國四大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)均是在原有的保稅區(qū)、保稅港區(qū)、保稅物流園區(qū)、綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等基礎(chǔ)上發(fā)展而來的，具備了良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和一系列優(yōu)惠措施，在建設(shè)過程中也出臺了一系列創(chuàng)新舉措。但如何加快轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、提高效能、優(yōu)化服務(wù)；如何調(diào)動多個(gè)相關(guān)職能部門互動、聯(lián)動，共同推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展；尤其是如何理順自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新政策與原有政策之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)解決好政策調(diào)整帶來的難題等，需要引起重視，進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)。

　　要強(qiáng)化政策的落地實(shí)施。四大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)都存在部分創(chuàng)新舉措的提出僅停留在政策設(shè)計(jì)的層面上，并沒有很好地根植于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的需求，企業(yè)在對部分政策的落實(shí)、流程等方面了解知之甚少，甚至在碰到一些具體問題時(shí)不懂得找哪個(gè)部門來解決的情況。因此，需要加強(qiáng)對新出臺的創(chuàng)新政策的解讀，特別是需要加強(qiáng)引入專業(yè)人士來幫助解讀、推廣，讓更多的民眾、企業(yè)家了解并加以應(yīng)用。同時(shí)，各部門要持續(xù)跟進(jìn)，及時(shí)加以研判和評估分析，必要時(shí)也需要對政策實(shí)施進(jìn)行糾偏，以保障政策的實(shí)施效果。

　　如何持續(xù)推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展

　　加強(qiáng)部門間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)聯(lián)動。一是主動加強(qiáng)與國家有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，充分借助國務(wù)院建立的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作部際聯(lián)席會議制度的功能，幫助協(xié)調(diào)解決自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)過程中跨部門、跨地區(qū)的重大問題。二是加強(qiáng)四地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之間、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)各個(gè)片區(qū)之間的協(xié)作，通過研討會、工作沙龍等形式，破解難題，深化合作，實(shí)現(xiàn)各個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、各片區(qū)差異化聯(lián)動發(fā)展，共創(chuàng)“1+1+1>3”模式。三是加強(qiáng)四地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中省直部門間的溝通聯(lián)動，提高政府政策信息的公開化和透明度，提高政策落實(shí)效率。四是加強(qiáng)高校、政府部門、企業(yè)之間的交流合作，發(fā)揮高校和科研機(jī)構(gòu)的政策前瞻、資政服務(wù)功能。

　　加大產(chǎn)業(yè)深度融合對接。一是有序推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對外開放，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈和服務(wù)鏈升級，引進(jìn)完整的上下游配套產(chǎn)業(yè)鏈體系，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力。二是促進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)區(qū)內(nèi)區(qū)外產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，根據(jù)產(chǎn)業(yè)功能布局的原則，可以考慮將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展分為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)核心區(qū)域、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動發(fā)展區(qū)域以及自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)功能輻射區(qū)域三個(gè)層面，加強(qiáng)各個(gè)區(qū)域?qū)用娴膶优c聯(lián)動，將創(chuàng)新舉措由區(qū)內(nèi)惠及到區(qū)外，加快自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制和推廣。

　　加大國內(nèi)外人才引進(jìn)培育力度。加大力度引進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)過程中所急需的金融、管理、航運(yùn)、物流等相關(guān)的高層次、復(fù)合型人才。引導(dǎo)自貿(mào)區(qū)企業(yè)用好用活人才政策，以多樣化的形式吸納人才。加大四地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中高等院校、高職和中職院校開設(shè)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)所需的相關(guān)專業(yè)和課程。做好人才引進(jìn)過程中的后方保障工作，使得人才能夠“引得進(jìn)、用得好、留得住”。

　　健全完善公共服務(wù)平臺建設(shè)。加快建設(shè)務(wù)實(shí)高效的政務(wù)平臺，整合行政審批平臺、便民服務(wù)平臺，推進(jìn)行政審批的智能化和信息化建設(shè)，加強(qiáng)各部門之間的信息共享。完善貿(mào)易平臺建設(shè)，促進(jìn)平臺功能在進(jìn)出口環(huán)節(jié)、運(yùn)輸、倉儲、加工等流程的全面延伸覆蓋，增強(qiáng)平臺界面的用戶體驗(yàn)感，提高售后服務(wù)保障能力。加強(qiáng)跨境電商平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一申報(bào)、統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一退稅等一站式服務(wù)模式。（作者單位：福建師范大學(xué)福建自貿(mào)區(qū)綜合研究院）