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2025年07月19日
星期六
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時(shí)來(lái)天地皆同力，“德州模式”新創(chuàng)舉
——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的德州城市化發(fā)展實(shí)踐
村民主動(dòng)要求拆遷？上大學(xué)戶口不要遷北京要留在村里？市民保障不如農(nóng)民？
近來(lái)在德州，經(jīng)常會(huì)有整村的村民集體聯(lián)名向有關(guān)部門要求拆遷，時(shí)不時(shí)總有人打電話到政府機(jī)關(guān)詢問(wèn)自家的房子什么時(shí)候拆。學(xué)生考上北京的大學(xué)卻不愿意將戶口遷往北京，千方百計(jì)的想要將戶籍留在村子里。市民開始羨慕農(nóng)民，農(nóng)民不僅有耕地、有“別墅”、 有工作、有社會(huì)保障和各種福利，甚至還有分紅；市區(qū)里的姑娘們開始愿意嫁給鄉(xiāng)下的窮小子。馬路旁邊的聯(lián)排“別墅”和一棟棟新房，不是哪個(gè)房地產(chǎn)商的手筆，而是當(dāng)?shù)氐拇迕褡约业木铀@些畫面與長(zhǎng)久以來(lái)人們記憶中陳舊破落，人人逃離的鄉(xiāng)村景象形成強(qiáng)烈的反差，到底發(fā)生了什么，使得德州農(nóng)村一夕之間成為人人羨慕，人人向往的理想生活之地？
德州位于山東省西北部，黃河下游北岸，總面積1.03萬(wàn)平方公里，總?cè)丝?69萬(wàn)，農(nóng)村人口350萬(wàn)，轄11縣市區(qū)和兩個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。全市土地總面積1217.9萬(wàn)畝，其中耕地1285.17萬(wàn)畝，是中國(guó)農(nóng)業(yè)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一。
近年來(lái)，隨著德州經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市化進(jìn)程也不斷加快，城市規(guī)模迅速擴(kuò)大，城市人口不斷增多，城市發(fā)展呈現(xiàn)出前所未有的良好局面。但在這個(gè)過(guò)程中，受多種因素的共同影響，也出現(xiàn)了一些不和諧、不平衡的問(wèn)題：德州市原有行政村8319個(gè)，村均人口526人，500人以下的村占57%。村莊多，村莊小，人才少，居住分散，村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)成本高；負(fù)擔(dān)重，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高、效果差；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，保障不到位；“空心村”現(xiàn)象普遍，土地浪費(fèi)嚴(yán)重的同時(shí)土地資源緊張；“城中村”拆遷矛盾突出等。這些問(wèn)題的存在，關(guān)系到城市整體的可持續(xù)性發(fā)展，更關(guān)系到每一個(gè)德州百姓的利益。對(duì)此，德州市政府按照“堅(jiān)持以人為本，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)和諧德州”的總體要求，積極探求適合德州的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展道路，采取了 “千村合并”“合村建區(qū)”等措施，在全國(guó)的諸多城市中獨(dú)樹一幟，建立起城鄉(xiāng)“二元”統(tǒng)籌的新型城市化模式，受到了社會(huì)各界和專家學(xué)者的關(guān)注與好評(píng)。
“以民為本”謀求發(fā)展——新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)思路
德州市是典型的農(nóng)業(yè)大市，屬于經(jīng)濟(jì)社會(huì)相對(duì)落后地區(qū)，這就決定了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主體是農(nóng)民。農(nóng)民在政府積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)下，通過(guò)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、生活方式、思想觀念，實(shí)現(xiàn)職業(yè)非農(nóng)化、生活市民化、思想現(xiàn)代化，達(dá)到城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)。
德州將推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化細(xì)分為三條路徑：一是農(nóng)民工市民化，即：轉(zhuǎn)移到大中城市穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工融入城市，成為市民；二是推進(jìn)城市化，即：加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，吸納部分農(nóng)民就業(yè)、居住和生活；三是新農(nóng)村建設(shè)，即通過(guò)開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，減少村莊數(shù)量，推進(jìn)農(nóng)民集中居住，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提升公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)化、農(nóng)民就地城市化。
在這三條路徑中，該市將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為關(guān)鍵和核心，經(jīng)過(guò)不斷探索，建立起了一套自下而上的發(fā)展道路。在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，德州市政府堅(jiān)持“以民為本”的指導(dǎo)思想：
了解民情，深入研究，尊重民意，因地制宜。深入基層，了解民意，積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾主動(dòng)參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。通過(guò)與基層干部以及村民代表的座談，問(wèn)卷調(diào)查等方式，確定工作目標(biāo)、方法和步驟；運(yùn)用廣播電視，宣傳海報(bào)等形式，廣泛宣傳建設(shè)農(nóng)村社區(qū)的目的意義和政策，使村民充分了解到合村的好處，從而達(dá)到村民意識(shí)的轉(zhuǎn)變。針對(duì)各村實(shí)際，因地制宜，不搞“一刀切”，不強(qiáng)制拆遷，發(fā)揮試點(diǎn)的示范性效用，引導(dǎo)農(nóng)民逐步遷建社區(qū)。
政策配套，讓利于民，關(guān)注民生。想法設(shè)法調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，最大限度的讓利于民，幫助群眾解決好社區(qū)建設(shè)中的困難和問(wèn)題。政策配套，發(fā)揮財(cái)政扶支持作用，針對(duì)拆遷補(bǔ)助予以詳細(xì)的政策制定，確保村民滿意；對(duì)于農(nóng)戶建房貸款給予優(yōu)惠，降低農(nóng)民建新居成本，減輕農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；同時(shí)積極整合資源，將政策性項(xiàng)目、資金集中用于社區(qū)建設(shè)。騰空之后的用地，根據(jù)城鄉(xiāng)各自特點(diǎn)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，為村民提供新的就業(yè)從業(yè)等發(fā)展機(jī)會(huì)，擴(kuò)大收入來(lái)源，增加農(nóng)民收入，提供“造血”細(xì)胞，使村民收入有“源”可依，形成長(zhǎng)效機(jī)制，安定民心。
強(qiáng)化服務(wù)，落實(shí)到位，保障農(nóng)民權(quán)利，保護(hù)農(nóng)村文化。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的服務(wù)意識(shí)，各項(xiàng)措施落實(shí)到位，加強(qiáng)監(jiān)督管理，保障農(nóng)民的權(quán)利。成立專門的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立農(nóng)村社區(qū)建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，落實(shí)問(wèn)責(zé)制度，權(quán)利責(zé)任劃分到人，嚴(yán)格把好社區(qū)住房建設(shè)質(zhì)量關(guān)，保證各社區(qū)建設(shè)的安全有序推進(jìn)，確保群眾住上“滿意房”,“放心房”。社區(qū)建成以后，在管理上，加強(qiáng)組織建設(shè)，加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)，集中為群眾提供計(jì)生、民政、就業(yè)治安、醫(yī)療等服務(wù)，讓群眾不出社區(qū)就能享受到便捷高效的服務(wù)，保證村民的各項(xiàng)權(quán)利。此外，結(jié)合原有村莊特點(diǎn)、村民生活及民族風(fēng)俗習(xí)慣等，因地制宜，最大限度的保留村名等特色的原有村落文化。
通過(guò)1年多的農(nóng)村社區(qū)改革建設(shè)，德州市行政村由原來(lái)的8319個(gè)減少到3123個(gè)行政社區(qū)(村)，其中全市合并后的3123個(gè)行政社區(qū)（村）規(guī)劃為1579個(gè)并建社區(qū)，社區(qū)（村）平均人口由合并前的526人增加到1400多人；其中781個(gè)已開工建設(shè)，涉及村民15萬(wàn)戶，已建成樓戶888萬(wàn)平方米，完成搬遷安置2.8萬(wàn)戶。
“拆遷有道，民生有源”——城市附近村落的“舊改新”
針對(duì)城市附近村落依附于城市，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)較好，各方面條件相對(duì)便利的特點(diǎn)，這類村落的改遷，德州具體實(shí)踐中確立了三種模式：
1.對(duì)“城中村”改造采用政府組織統(tǒng)拆統(tǒng)建的模式。各縣市區(qū)駐地的城中村，由政府組織拆遷安置，騰出土地對(duì)外出讓開發(fā)，所得收益用于補(bǔ)貼農(nóng)民購(gòu)房。這種模式使得政府、村民都受益。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地采取沿街開發(fā)模式，市場(chǎng)化運(yùn)作，從收益中提一定比例用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或補(bǔ)貼農(nóng)民。
3.近郊村采取企業(yè)和社區(qū)聯(lián)建模式。企業(yè)出資對(duì)社區(qū)進(jìn)行開發(fā)改造，農(nóng)民用宅基地?fù)Q住房，騰出的土地留做企業(yè)發(fā)展用地，農(nóng)民還可以在企業(yè)就近就業(yè)。這種模式實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民得實(shí)惠、企業(yè)得發(fā)展的雙贏。
面對(duì)城市改造中遇到的諸多問(wèn)題，“拆遷”和“民生”是重中之重。解決好這兩大問(wèn)題，對(duì)于城市的穩(wěn)定和諧發(fā)展具有重要意義。
結(jié)合開發(fā)區(qū)案例分析
德州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)1998年正式啟動(dòng)，實(shí)行“區(qū)管鎮(zhèn)”的體制，現(xiàn)轄4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)：宋官屯鎮(zhèn)、趙虎鎮(zhèn)、袁橋鄉(xiāng)、抬頭寺鄉(xiāng)，共有199各行政村，總面積為318平方公里，總?cè)丝?1萬(wàn)。作為第一批試點(diǎn)地區(qū)，開發(fā)區(qū)積極應(yīng)對(duì)，采取了政府組織統(tǒng)拆統(tǒng)建的模式，解決了農(nóng)民最關(guān)心的民生、就業(yè)、住房、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等一系列問(wèn)題，讓農(nóng)民參與德州城市化實(shí)踐中來(lái)，分享城市化帶來(lái)的成果。
“萬(wàn)千村民喜迎拆遷”——拆遷有道
多種補(bǔ)償方式的有機(jī)結(jié)合
土地補(bǔ)償：貨幣補(bǔ)償與留地安排。貨幣補(bǔ)償：按照國(guó)家政策，給予農(nóng)民土地出讓金補(bǔ)償和地上附著物的補(bǔ)償。留地補(bǔ)償：開發(fā)區(qū)管委會(huì)認(rèn)真探索，確立了“資產(chǎn)性”的征地補(bǔ)償模式，即在征地的同時(shí)，既有貨幣補(bǔ)償又有留地安排。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為3萬(wàn)元/畝，同時(shí)預(yù)留土地面積：村總?cè)丝跀?shù)×0.147（畝），將兩種補(bǔ)償相結(jié)合，將土地補(bǔ)償款和預(yù)留土地用來(lái)興建集體物業(yè)，采用訂單方式出租給企業(yè)使用，村集體按月收租，并將這部分收入用于村民保障。
實(shí)施舊村改造，直接讓利于民。開發(fā)區(qū)對(duì)舊村的改造方法，采用“以村為單位，整體改造”的模式，即拆除村民原來(lái)的宅院式住房，統(tǒng)建安置上樓。在開發(fā)區(qū)政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，由開發(fā)區(qū)管委會(huì)下屬的開建房地產(chǎn)公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目的規(guī)劃和建設(shè)，開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)政府和村兩委負(fù)責(zé)制定舊宅補(bǔ)償方案和新房分配方案，最后經(jīng)過(guò)全體村民同意，整村村民上新樓，開建地產(chǎn)公司再在原來(lái)村落的土地上進(jìn)行商品房的開發(fā)。
拆遷的按院補(bǔ)償。拆遷過(guò)程中，為了避免按照住房面積補(bǔ)償造成農(nóng)民大面積違規(guī)搶建的現(xiàn)象，開發(fā)區(qū)制定了“按院補(bǔ)償”的補(bǔ)償辦法：即以農(nóng)民合法分配的18×20(360平方米)的標(biāo)準(zhǔn)宅院為一個(gè)補(bǔ)償單位，每戶宅基地補(bǔ)償15萬(wàn)元，體現(xiàn)了向弱勢(shì)群體傾斜的政策導(dǎo)向，避免了村民為擴(kuò)大補(bǔ)償面積而在拆遷前的“搶建”行為。這樣的補(bǔ)償辦法遭到極少數(shù)建房數(shù)量較多的有錢“富裕戶”的不滿和抵觸，甚至也出現(xiàn)上訪事件，對(duì)此，開發(fā)區(qū)許主任表示，歡迎上訪。由于這樣的補(bǔ)償方法受到大多數(shù)村民的擁護(hù)，上訪者最終主動(dòng)積極尋求與政府的“和解”，有村民戲稱為此舉為“打土豪”。按院補(bǔ)償有效的解決了拆遷過(guò)程中遇到的問(wèn)題。
新房安置。新房安置方式，目前屬于吸取第一代經(jīng)驗(yàn)而改良的“第二代方案”，是產(chǎn)權(quán)置換的模式，基本步驟是根據(jù)戶和每戶的人口制定上樓安置的建筑面積。按“人+戶”政策，每人40平方米，再加每戶40平方米。典型的三口之家就可以分到160平方米（40/人×3+40/戶=160平方米），也就是兩套80平方米的住房，按此標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)房，購(gòu)房金額為10.88萬(wàn)元，新房的購(gòu)房款大大低于舊宅補(bǔ)償款，一般村民均選擇80平方米和120平方米的房型各一套，所要支付的總房?jī)r(jià)約為14萬(wàn)元。也就是保證每戶居民能獲得人均50平方米以上的樓房，能剩余5-6萬(wàn)元補(bǔ)償款；人口較多的戶可獲得兩套房產(chǎn)。此外，成立市場(chǎng)化控股的房地產(chǎn)公司，作為政策工具，擔(dān)負(fù)公共職能。
政策落實(shí)，責(zé)任到位
“百局幫百區(qū)、百企連百區(qū)、領(lǐng)導(dǎo)干部包社區(qū)”。在實(shí)際工作過(guò)程中，市直工作組進(jìn)駐社區(qū)，各級(jí)干部及時(shí)進(jìn)入角色，真蹲實(shí)駐，真幫實(shí)扶，積極配合當(dāng)?shù)攸h委政府，各派出單位立足職能，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，為幫扶社區(qū)真心實(shí)意辦實(shí)事、全力以赴解難題。在短時(shí)間內(nèi)將結(jié)對(duì)幫扶的90個(gè)農(nóng)村社區(qū)，用地規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃全部完成，其中78個(gè)社區(qū)開工建設(shè)，其他社區(qū)正進(jìn)行搬遷或土地平整工作，其中武城、城區(qū)、禹城、寧津、平原、齊河6個(gè)工作團(tuán)所幫扶社區(qū)已全部啟動(dòng)。全市近200家企業(yè)積極與社區(qū)結(jié)對(duì)，充分發(fā)揮資金、管理、人才、技術(shù)、信息等優(yōu)勢(shì)，參與社區(qū)建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)社區(qū)建設(shè)，用獲得的騰空土地壯大企業(yè)規(guī)模、興辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地等，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)與社區(qū)雙贏發(fā)展。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)按照對(duì)口包社區(qū)的分工，積極參與，主動(dòng)工作，深入社區(qū)進(jìn)行調(diào)研，組織召開現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，了解社區(qū)情況，在宣傳發(fā)動(dòng)、規(guī)劃制定、社區(qū)建設(shè)等方面給予具體指導(dǎo)，幫助解決遇到的困難和問(wèn)題，促進(jìn)了社區(qū)建設(shè)的順利開展。
保留村鎮(zhèn)原有文化
拆村建區(qū)，村民關(guān)心的不僅僅是地理面貌的改變，住房的安置，還有各村延續(xù)上百年的文化傳承。建區(qū)過(guò)程中，讓新社區(qū)延續(xù)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文明的記憶，最大限度地保留歷史文化遺產(chǎn)，堅(jiān)持鄉(xiāng)風(fēng)民俗不能丟、文化特色不能少、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)不能低、田園風(fēng)光不破壞，將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與生態(tài)性、生產(chǎn)性、生活性的有機(jī)統(tǒng)一。目前，在德州全市合并而成的新社區(qū)中，90%沿用了老村名。特別是對(duì)一些有傳說(shuō)、有來(lái)歷、有故事的村名，像化牛李、清明寺、龍?zhí)兜龋急槐Ａ粞赜谩Ｔ诮ㄔO(shè)新農(nóng)村中不但沒有損毀舊村文化，還加強(qiáng)了保護(hù)和修繕，讓“新農(nóng)村”傳承了“老文化”，借助合村建區(qū)挖掘歷史文化，開發(fā)了農(nóng)業(yè)旅游資源。
長(zhǎng)效可持續(xù)的機(jī)制——民生有源
集體資產(chǎn)有效監(jiān)管和再升值。如何讓農(nóng)民既住上樓房、更鼓起腰包，是德州市在合村并建社區(qū)過(guò)程中關(guān)注最多的問(wèn)題。對(duì)征地補(bǔ)償款德州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)最初采用了“一級(jí)所有、三級(jí)管理”即：村集體是補(bǔ)償費(fèi)用的所有者（一級(jí)所有），資金的監(jiān)管由開發(fā)區(qū)管委會(huì)、鎮(zhèn)政府和村集體共同執(zhí)行（三級(jí)管理），用征地款的銀行利息來(lái)養(yǎng)活農(nóng)村，改善失地農(nóng)民的福利和保障，但因?yàn)殂y行利率的降低，收入減少，利息收入已經(jīng)不能解決失地農(nóng)民的福利保障和實(shí)際問(wèn)題。
既然一次性的拆遷補(bǔ)償不能永久解決村民的后續(xù)生產(chǎn)生活問(wèn)題，如何使每戶村民的收入都有“源”可依？如何使村民集體資產(chǎn)成為“會(huì)下蛋的金母雞”——不但不流失還增值？這成關(guān)系到村民切身利益、關(guān)系到社區(qū)長(zhǎng)久穩(wěn)定的重中之重。對(duì)此，市政府要求通過(guò)村民選舉，選出村民信任的人對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行行之有效的管理，并且進(jìn)行全民監(jiān)督；鼓勵(lì)社區(qū)合理利用資金進(jìn)行再生產(chǎn)，參與企業(yè)興辦、商業(yè)項(xiàng)目投資；利用預(yù)留土地，建設(shè)街區(qū)“門面房”、商品房租售。例如：宋官屯村利用土地補(bǔ)償金6000多萬(wàn)元。建設(shè)沿街商貿(mào)樓和標(biāo)準(zhǔn)廠房10多萬(wàn)平方米，年租金收入500多萬(wàn)元，年人均增加收益3000多元。此外，還鼓勵(lì)企業(yè)直接參與新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。
村民就業(yè)，增加收入。開發(fā)區(qū)在建區(qū)過(guò)程中，除了拆遷補(bǔ)償，資產(chǎn)性征地補(bǔ)償模式，還將村集體的補(bǔ)償與舊村改造結(jié)合起來(lái)，對(duì)舊村改造中征收的集體所有宅基地，按一定比例返還經(jīng)營(yíng)性商品房。在政府調(diào)配下，將一些最具價(jià)值的“金角銀邊”經(jīng)營(yíng)性用房，給予村集體，沿街物業(yè)的商業(yè)價(jià)值為年平均租金100元/平方米以上。此外，村集體建物業(yè)，向外出租給企業(yè)使用，開辦職業(yè)院校，村集體投資建設(shè)企業(yè)工廠等，這些既增加了效益，又給村民提供了就業(yè)機(jī)會(huì)。開發(fā)區(qū)還建立就業(yè)扶持機(jī)制，引導(dǎo)原村民逐步融入城市。采取了政策引導(dǎo)，企業(yè)安置；強(qiáng)化培訓(xùn)，向企業(yè)推薦；提供公用事業(yè)型崗位；創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)自謀職業(yè)等方法解決失地村民的就業(yè)問(wèn)題。
村民保障和福利。隨著集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，最終受益者是村民。開發(fā)區(qū)用集體資產(chǎn)收益，以集體為主體，為失地農(nóng)民提供四類保障：一是基本生活保障；二是養(yǎng)老保障；三是住房補(bǔ)貼；四是社會(huì)福利。通過(guò)這些社會(huì)保障機(jī)制，確保了失地農(nóng)民的后顧之憂。對(duì)失地農(nóng)民采取的基本生活保障和集體福利措施主要有以下幾項(xiàng)：（1）對(duì)55歲以上的失地農(nóng)民，每人每月有所在的村委會(huì)發(fā)放面粉40-50斤，生活補(bǔ)助50-100元；（2）55歲以下的失地農(nóng)民，每人每月由所在村委會(huì)補(bǔ)助面粉40斤；（3）物業(yè)費(fèi)、取暖費(fèi)等實(shí)行集體補(bǔ)助；（4）每逢過(guò)節(jié)，發(fā)放各種福利。這些基本的福利保障，已經(jīng)使得超過(guò)50%的開發(fā)區(qū)原村民收益，其它村民福利正在完善中。
經(jīng)過(guò)一系列“舊改新”措施，作為城市發(fā)展“毒瘤”的城中村臟亂差消失了，取而代之的是漂亮整齊，配套設(shè)施完善的現(xiàn)代化居民社區(qū)；社區(qū)村民的生產(chǎn)生活水平大幅提高，以開發(fā)區(qū)一個(gè)普通失地農(nóng)民為例，改造以后有四種收入方式：一是土地補(bǔ)償金收入；二是以各種社保福利形式實(shí)現(xiàn)的集體不動(dòng)產(chǎn)財(cái)產(chǎn)性收入；三是就業(yè)勞動(dòng)工資性收入或發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入；四是家庭房屋出租財(cái)產(chǎn)性收入。其中絕大部分收入會(huì)隨著開發(fā)區(qū)的不斷發(fā)展而持續(xù)穩(wěn)定的增長(zhǎng)。村民的各項(xiàng)福利和保障某些方面甚至超過(guò)了市民，學(xué)生上大學(xué)甚至不愿意遷走戶口……村民對(duì)目前生活的滿意度達(dá)到90%以上，幸福指數(shù)大幅提高。文化氛圍更加濃厚，這些不僅有利于城市的經(jīng)濟(jì)繁榮，市民整體素質(zhì)的提高，更有利于社會(huì)的穩(wěn)定，體現(xiàn)著社會(huì)的公平和正義。
簸箕劉村案例
簸箕劉社區(qū)居委會(huì)是2009年按照市委、市政府工作部署通過(guò)村莊改造由原來(lái)簸箕劉村改建而成，命名為簸箕劉盛和景園小區(qū)。小區(qū)位于德州市東方紅路以北、康博大道以東、躍華中學(xué)西鄰。共有居民1547口人，496戶。村屬企業(yè)3處，集體經(jīng)濟(jì)總資產(chǎn)達(dá)5億元。近年來(lái)隨著合村建區(qū)，居民各項(xiàng)權(quán)利得到保障，集體經(jīng)濟(jì)不斷擴(kuò)大，居民待遇不斷提高，居住環(huán)境得到改善，精神文化生活也更加豐富。
集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大
自1998年開發(fā)區(qū)啟動(dòng)建設(shè)以來(lái)，簸箕劉村積極響應(yīng)，成立了“簸箕劉工貿(mào)開發(fā)有限公司”、“宏圖建筑工程有限公司”、“電動(dòng)車批發(fā)市場(chǎng)”等村屬企業(yè)。以集體企業(yè)為發(fā)展平臺(tái)，經(jīng)過(guò)多年努力，“簸箕劉工貿(mào)開發(fā)公司”建設(shè)商住樓7萬(wàn)多平方米，每年實(shí)現(xiàn)租金收入230多萬(wàn)元。2萬(wàn)多平方米的北方電動(dòng)車批發(fā)市場(chǎng)已經(jīng)形成規(guī)模，70多家電動(dòng)車銷售商入住市場(chǎng)。2009年，宏圖建筑公司承攬建筑工程30多萬(wàn)平方米，建安量達(dá)2億元以上。07年、08年連續(xù)兩年完成稅收均超過(guò)500萬(wàn)元。09年集體經(jīng)濟(jì)收入在1500萬(wàn)元以上，實(shí)現(xiàn)上交稅收1500萬(wàn)元以上。
居民待遇不斷提高
自2001年開始，村集體每月定期為全村村民發(fā)放生活補(bǔ)助。僅生活補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放每年達(dá)140萬(wàn)元，每年春節(jié)和中秋節(jié)給村民發(fā)放福利達(dá)60多萬(wàn)元。每年為中考、高考成績(jī)優(yōu)秀的學(xué)生發(fā)放獎(jiǎng)學(xué)金5萬(wàn)多元。2007年在給村民加入農(nóng)村合作醫(yī)療以后，村兩委又制定了《簸箕劉村重特大疾病醫(yī)療救助制度》，對(duì)治療費(fèi)用超過(guò)1萬(wàn)元至10萬(wàn)元以上重特大疾病的村民給予報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)15%至30%的經(jīng)濟(jì)救助。到目前，村集體已救助村民30人次，救助總金額32余萬(wàn)元。2010年1月1日開始，所有居民的生活補(bǔ)助費(fèi)實(shí)行新政策：女55歲、男60歲以上，每月由170元提高到300元；40歲以上，每月由120元提高到200元；40歲以下，每月由50元提高到100元。
社區(qū)集體資產(chǎn)股份制量化實(shí)施
2010年11月5日，經(jīng)過(guò)多次協(xié)商修改，出臺(tái)了村民股東福利發(fā)放的實(shí)施方案，保障村民權(quán)益：
（1）《簸箕劉社區(qū)居委會(huì)集體資產(chǎn)股份制量化實(shí)施方案》自11月1日起正式實(shí)施；
（2）股東生活補(bǔ)助費(fèi)按實(shí)際配股數(shù)額月3‰發(fā)放；
（3）兩節(jié)福利費(fèi)每次按實(shí)際配股數(shù)額2‰發(fā)放；
（4）冬季采暖補(bǔ)助按實(shí)際配股數(shù)額5‰發(fā)放；
（5）60周歲以上股東每年按13個(gè)月發(fā)放生活補(bǔ)助費(fèi)。
簸箕劉社區(qū)居委會(huì)“股金證”正在制作中。
居住環(huán)境得到改善
整村短期內(nèi)完成了整村拆遷任務(wù)，改善了居住環(huán)境，2009年3月，接到上級(jí)的拆遷任務(wù)后，在面臨眾多困難情況下，歷時(shí)27天完就成了整村1859口人、400多戶的搬遷、拆遷任務(wù)，騰空原村莊占地500余畝，為進(jìn)一步完善文體中心建設(shè)用地創(chuàng)造了良好的條件，為德州市優(yōu)化建設(shè)環(huán)境帶來(lái)積極的影響。
豐富居民的精神生活
居委會(huì)兩委積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)居民參加文化活動(dòng)，舉辦了“德州市第三屆文化藝術(shù)節(jié)”、“開發(fā)區(qū)團(tuán)拜會(huì)”、“開發(fā)區(qū)元宵晚會(huì)”等多次活動(dòng)，在搞好物質(zhì)文明的同時(shí)，豐富了居民的精神生活。
簸箕劉社區(qū)居委會(huì)堅(jiān)持民主管理、民主監(jiān)督、民主理財(cái)、民主決策制度，堅(jiān)持每周一召開干部聯(lián)席會(huì)，黨員每月開一次例會(huì)，堅(jiān)持村民代表會(huì)和一事一議制度，在各項(xiàng)事業(yè)都取得了一定成績(jī)以后，制訂了社區(qū)未來(lái)發(fā)展目標(biāo)：用2—3年的時(shí)間，努力讓簸箕劉每一個(gè)家庭資產(chǎn)過(guò)百萬(wàn)元，把簸箕劉建設(shè)成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、居民安居樂業(yè)的社會(huì)主義新村。
“千村合并” ——基層農(nóng)村的“新革命”
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，更多的關(guān)注應(yīng)是遠(yuǎn)離城市的基層農(nóng)村的發(fā)展。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，人員分散的廣大農(nóng)村地區(qū)，如何行之有效的實(shí)施合村建設(shè)，德州創(chuàng)建了自己的模式：自拆自建、滾動(dòng)發(fā)展。這種模式又分為兩種類型。一種是整村遷建。集中時(shí)間完成村莊拆遷，騰出土地盡快完成復(fù)耕，享受增減掛鉤的政策。另一種是自拆自建。順其自然，滾動(dòng)發(fā)展。這種模式的便利之處是在農(nóng)村基層工作難度小，沒有后遺癥；但是它時(shí)間長(zhǎng)，享受增減掛鉤的政策滯后性。多數(shù)農(nóng)村社區(qū)采用這種模式，政府負(fù)責(zé)指導(dǎo)搞好規(guī)劃，由村委會(huì)組織建設(shè)，順其自然，滾動(dòng)發(fā)展，逐步完成，用十年左右時(shí)間實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)。
德州市委、市政府在認(rèn)真落實(shí)黨的十七大精神和借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，成立了農(nóng)村綜合改革推進(jìn)委員會(huì)，制定出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)全市村莊合并和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意見》。在試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)首先試行了“五不變一不降低”政策(村莊規(guī)模調(diào)整后，原行政村、組的土地承包關(guān)系不變;原行政村的各項(xiàng)承包、租賃合同及合理優(yōu)惠政策不變;原村級(jí)資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)不變；原自然村村名不變；原行政村村民的福利待遇不變；原退休干部的生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不降低)，有效破解了村干部安置、債務(wù)處理、新村宅基三大難題。
在村莊合并中，積極引導(dǎo)各地合理采取農(nóng)村社區(qū)整合、城中村改造聚合、強(qiáng)村帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)、自然村恢復(fù)、鄰近村合并和企業(yè)村莊結(jié)合這7種模式，共新建農(nóng)村社區(qū)1500多個(gè)。在建區(qū)過(guò)程中，首先進(jìn)行了村莊領(lǐng)導(dǎo)班子合并，形成行政管理型社區(qū)，再根據(jù)規(guī)劃逐步并居增加服務(wù)功能，形成行政管理與公共服務(wù)相結(jié)合的農(nóng)村社區(qū)。
齊河縣案例
齊河縣位于德州市最南端，與濟(jì)南隔黃河相望，面積1411平方公里，人口62萬(wàn)，轄14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個(gè)街道辦事處和一個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)。2009年完成國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值165億元，財(cái)政收入14億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13100元，農(nóng)民人均收入6810元。
統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)新村社區(qū)，歸還土地資源
合并前，齊河全縣有1014個(gè)行政村，村均人數(shù)529人，最小的村莊只有63人，居住分散，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出公共服務(wù)范圍；村莊沒有規(guī)劃，道路散亂，缺乏公共設(shè)施；全縣村莊占地19.5萬(wàn)畝，人均占地250平方米，戶均占地963平方米，而且出現(xiàn)大量的“空心村”，一宅多戶現(xiàn)象集中；由于村莊小，人力物力有限，基層民眾的權(quán)益無(wú)法得到保障。齊河縣委縣政府以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策出臺(tái)為契機(jī)，率先突破，積極推進(jìn)村莊合并和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。
合并后，全縣合并為173個(gè)農(nóng)村社區(qū)，社區(qū)平均人口3000人以上。目前，已有162各農(nóng)村社區(qū)全面啟動(dòng)，占社區(qū)總數(shù)的93%。整村遷建型社區(qū)達(dá)到86個(gè)，涉及村莊485個(gè)，受益群眾8.2萬(wàn)戶、28萬(wàn)人。完成投資35億元，建筑面積408萬(wàn)平方米。人均建設(shè)用地不超過(guò)100平方米，戶均宅基地面積不超過(guò)200平方米，落實(shí)土地增減掛鉤面積1.5萬(wàn)畝，已上報(bào)9000畝，可置換土地6000余畝。
立足民意，解決住房，增加收入，提高農(nóng)民積極性
立足民意，土地補(bǔ)償。為保證合村順利實(shí)施，齊河縣政府出臺(tái)了《千村并點(diǎn)工作實(shí)施意見》，設(shè)立農(nóng)村社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金，按照凈增耕地面積每畝補(bǔ)助10萬(wàn)元，其中5萬(wàn)元用于農(nóng)民購(gòu)房，4.5萬(wàn)元用于社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套，5000元用于土地復(fù)墾補(bǔ)助，農(nóng)民真正得到了實(shí)惠，投入較少的資金就可以入住新居。同時(shí)建立級(jí)差收益返還機(jī)制，首先將獲取的掛鉤指標(biāo)的30%用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)，留足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地，之后將賦予指標(biāo)安排到城鎮(zhèn)使用，產(chǎn)生的土地級(jí)差收益全部返還于新農(nóng)村建設(shè)。村委會(huì)與村民協(xié)商簽訂拆舊協(xié)議，進(jìn)行舊村復(fù)墾，明確各方權(quán)利義務(wù)。
合理規(guī)劃布局，注重實(shí)用性。嚴(yán)格貫徹國(guó)家節(jié)約集約用地政策，拿出專項(xiàng)資金，委托省市規(guī)劃設(shè)計(jì)部門統(tǒng)一編制了社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，合理確定了173個(gè)社區(qū)的總體規(guī)劃，包括位置坐標(biāo)、空間布局、人口規(guī)模等，對(duì)農(nóng)村社區(qū)房屋及配套設(shè)施、公共服務(wù)進(jìn)行合理布局，并按照規(guī)劃逐步實(shí)施遷建。根據(jù)村莊地點(diǎn)、村民生活及風(fēng)俗習(xí)慣、地形地貌、生態(tài)環(huán)境等因素，因地制宜確定建筑風(fēng)貌及建筑群組合方式，編制了40多種農(nóng)村社區(qū)住宅戶型設(shè)計(jì)，規(guī)劃建設(shè)了既有二層又有多層的住宅樓，形成了風(fēng)貌各異、特色鮮明的農(nóng)民集中居住區(qū)，在選址上充分考慮到未來(lái)發(fā)展可持續(xù)性，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)預(yù)留空間。
在新居住宅建設(shè)上，充分考慮到農(nóng)民生產(chǎn)生活習(xí)慣，農(nóng)村特有的生產(chǎn)生活方式，在新社區(qū)里建設(shè)了簡(jiǎn)易的平房、糧食晾曬場(chǎng)及大型農(nóng)機(jī)停放場(chǎng)所，在居民樓附近安排相對(duì)集中的農(nóng)具存放院落，為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供便利。
在建設(shè)投入上，政府投資基礎(chǔ)設(shè)施，市場(chǎng)化籌資解決公用設(shè)施，農(nóng)民自己籌錢建樓，“三馬拉一車”。在建設(shè)過(guò)程中充分考慮到齊河縣靠近濟(jì)南市區(qū)的特殊地理位置，征求村民集體意見，在社區(qū)內(nèi)建設(shè)一部分商品房住宅樓、聯(lián)排別墅對(duì)外出售，企業(yè)廠房、門面房等對(duì)外租售；積極進(jìn)行商業(yè)開發(fā)，建立商業(yè)中心、商業(yè)街，為未來(lái)活躍經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造條件。
完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。中心社區(qū)統(tǒng)一安裝太陽(yáng)能，采用地源熱泵、天然氣等方式解決群眾集中取暖問(wèn)題，對(duì)垃圾實(shí)行“社區(qū)收集、統(tǒng)一運(yùn)輸、集中處理的垃圾處理模式。新建農(nóng)村社區(qū)全部實(shí)現(xiàn)“八通八有”綜合配套設(shè)施：通水、通電、通暖、通氣、通油路、通寬帶、通電話、通有線電視，有幼兒園、小學(xué)、敬老院、衛(wèi)生室、警務(wù)室、超市、中心廣場(chǎng)、文化活動(dòng)室，每個(gè)社區(qū)建立“一站式”社區(qū)服務(wù)中心，集中為群眾提供計(jì)生、明證、就業(yè)、治安、醫(yī)療等服務(wù)，讓群眾不出社區(qū)就能享受到便捷高效的服務(wù)。農(nóng)民居住樓房化、生活城市化，居住環(huán)境以及生活條件大為改善，群眾的發(fā)展意識(shí)、開放意識(shí)、文明意識(shí)明顯增強(qiáng)。
千方百計(jì)讓農(nóng)民增收。新社區(qū)建成以后，以增加農(nóng)民收入為重點(diǎn),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。縣市開發(fā)區(qū)重點(diǎn)培育具有較強(qiáng)帶動(dòng)能力的骨干龍頭企業(yè)，突出輻射功能；鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展為周邊龍頭企業(yè)服務(wù)的勞動(dòng)密集型企業(yè)，突出配套功能；產(chǎn)業(yè)社區(qū)著力發(fā)展具有地方特色的小型加工業(yè)，突出參與功能。通過(guò)構(gòu)建城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)體系，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)民增收。
通過(guò)租賃、入股等方式，將土地向農(nóng)業(yè)公司和種植大戶集中，推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)施了品質(zhì)農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)建設(shè)工程。運(yùn)用農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的杠桿作用，撬動(dòng)內(nèi)需，拉動(dòng)了建筑建材、交通運(yùn)輸、餐飲服務(wù)等20多個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。人口密度的集中，人流量擴(kuò)大，為企業(yè)、商業(yè)的發(fā)展帶來(lái)新的市場(chǎng)，同時(shí)又為村民帶來(lái)就業(yè)機(jī)會(huì)，使農(nóng)民可以在家門口打工，多方面增加了農(nóng)民收入，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，形成一條良性的循環(huán)發(fā)展鏈條。
發(fā)揮示范性效應(yīng)，帶動(dòng)村民積極性。合村建區(qū)的過(guò)程，堅(jiān)持循序漸進(jìn)，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好1—2個(gè)社區(qū)并建示范點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全面啟動(dòng)，拒絕 “一刀切”、“齊步走”，用德州市委副書記史好泉的話說(shuō)就是“力求村村點(diǎn)火，但不要求戶戶冒煙”。在充分尊重群眾意愿的前提下，全面抓好政策引導(dǎo)和典型示范，形成社會(huì)效應(yīng)。
齊河縣晏城鎮(zhèn)南北社區(qū)最初由7個(gè)行政村合并而成，由于規(guī)劃科學(xué)、基礎(chǔ)設(shè)施完善，不到半年又有周邊5個(gè)村主動(dòng)要求并入，目前并建村莊達(dá)到12個(gè)，涉及群眾2145戶，8100人，并建后可節(jié)約土地4000多畝。目前他們正在規(guī)劃建設(shè)二層別墅式住宅1700棟，多層住宅30棟，并配備衛(wèi)生室、學(xué)校、老年公寓、文化大院等公共服務(wù)設(shè)施，第一批300多戶居民已經(jīng)入住。
截止11月中旬，德州市規(guī)劃的1579個(gè)并建社區(qū)，已經(jīng)全部完成了社區(qū)選址和規(guī)劃設(shè)計(jì)，目前有781個(gè)社區(qū)開工建設(shè)，全市村干部由原來(lái)的30047人減少到17955人，減少40.2%，社區(qū)村委會(huì)主任中有企業(yè)或項(xiàng)目的“能人”占到54%。原來(lái)多年的“亂村”、“弱村”等三類村班子問(wèn)題，經(jīng)過(guò)大面積公開競(jìng)選得到了徹底解決。
在實(shí)際工作中，各縣市區(qū)始終堅(jiān)持以人為本、尊重民意、依法依規(guī)、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，使群眾認(rèn)識(shí)到，政府開展的這項(xiàng)工作不僅沒有侵害群眾利益，而且讓群眾受益、讓群眾得了實(shí)惠，得到了群眾的擁護(hù)。廣大農(nóng)民真正把合村建區(qū)當(dāng)成自己的事，關(guān)注期盼，積極參與，熱情高漲，很多村民主動(dòng)要求盡快參與到新社區(qū)建設(shè)中來(lái)。合村建區(qū)，整合了農(nóng)村資源，改善了農(nóng)村服務(wù)，提高了農(nóng)民生活水平。住房安置妥善，收入增加，就業(yè)機(jī)會(huì)增多，村民不用背井離鄉(xiāng)到外地打工，農(nóng)村面貌大為改善，一些農(nóng)村小伙兒甚至把城里的姑娘領(lǐng)回農(nóng)村來(lái)了。
土地與農(nóng)業(yè)——農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮之根本
土地“質(zhì)與量”契合——深化改革農(nóng)村土地管理
“三三五五”土地流轉(zhuǎn)模式
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是在現(xiàn)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上推行的一種行之有效的農(nóng)村土地制度改進(jìn)，對(duì)于維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。要想提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)水平，土地這個(gè)最重要的資源要素必須充分流轉(zhuǎn)起來(lái)。在十七屆三中全會(huì)上，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》。這一決定將為未來(lái)的農(nóng)村改革確立方向。
德州市政府積極深入農(nóng)村，對(duì)全市的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行專題調(diào)研，針對(duì)德州農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面臨的困難和問(wèn)題，提出了解決方案。大力推廣“三三五五”農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新模式，即完善經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)型、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)引領(lǐng)創(chuàng)辦型、合作社推動(dòng)型三大類型，實(shí)行全程托管型、菜單式托管型、農(nóng)田承租型三種土地托管模式，采用轉(zhuǎn)包、互換、租賃、入股、荒地拍賣五種流轉(zhuǎn)形式，健全農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)、農(nóng)技服務(wù)隊(duì)、農(nóng)資服務(wù)隊(duì)、勞務(wù)服務(wù)隊(duì)、植保服務(wù)隊(duì)五類專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，取得顯著成效。其中，農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)面積28.11萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)面積的72.5%；建合作社流轉(zhuǎn)面積7.3萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)面積的18.8%；招商引資流轉(zhuǎn)面積3.13萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)面積的8.1%；其他流轉(zhuǎn)面積2426畝，占流轉(zhuǎn)面積的0.6%。轉(zhuǎn)包和租賃成為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要形式，占土地流轉(zhuǎn)面積的79.8%。
截至目前，全市土地流轉(zhuǎn)面積38.79萬(wàn)畝，占耕地總面積的4.62%，涉及6364個(gè)村莊6.04萬(wàn)農(nóng)戶。每畝土地平均流轉(zhuǎn)收益達(dá)528.2元，流向設(shè)施農(nóng)業(yè)的土地流轉(zhuǎn)收益較高，平均每畝900多元。已建成各類標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地350萬(wàn)畝，蔬菜播種面積已達(dá)230萬(wàn)畝，果樹面積80萬(wàn)畝，花卉苗木面積20多萬(wàn)畝，建成各類規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)830多個(gè)，全市初步形成了糧棉、蔬菜、果品、畜牧、水產(chǎn)、花卉六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
突破用地瓶頸，向“指標(biāo)”外要地
針對(duì)全市建設(shè)用地需求量日益增大，每年新增用地計(jì)劃指標(biāo)嚴(yán)重不足的現(xiàn)實(shí)，德州市國(guó)土資源局積極研究對(duì)策，通過(guò)挖潛盤活存量用地、推進(jìn)增減掛鉤、綜合運(yùn)用“點(diǎn)供”政策等措施，向“指標(biāo)”外要地，破解了土地制約瓶頸，有力促進(jìn)了轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
確立了“走加大存量建設(shè)用地挖潛盤活力度，走內(nèi)涵挖潛、節(jié)約集約用地”之路，德州市政府出臺(tái)了《德州市人民政府關(guān)于挖潛盤活存量土地加大閑置土地處置力度的通知》，成立了以分管市長(zhǎng)為組長(zhǎng)、有關(guān)市直部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。開展了房地產(chǎn)閑置用地專項(xiàng)調(diào)查清理工作，嚴(yán)格依法進(jìn)行處置，對(duì)閑置一年以上未滿兩年的，征收土地閑置費(fèi)；閑置兩年以上的，由政府無(wú)償收回。對(duì)批而未供土地，積極查找原因，找出問(wèn)題癥結(jié)并加以解決，盡快供地，不斷提高供地率。建立健全建設(shè)用地批后監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，加大日常巡查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止擅自降低容積率等低效用地或土地閑置等現(xiàn)象的發(fā)生。
“增減掛鉤”工作成為德州盤活農(nóng)村土地、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要舉措，近年來(lái)，該市通過(guò)實(shí)施增減掛鉤，共取得建設(shè)用地流量指標(biāo)近4000畝。
現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)——農(nóng)村發(fā)展的必由之路
德州市從合村之初，就把生產(chǎn)發(fā)展作為基礎(chǔ)，加大社區(qū)資源整合力度，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化和農(nóng)民組織化，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。
村莊合并，解除了生產(chǎn)關(guān)系對(duì)生產(chǎn)力的束縛，搭建了整合資源促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平臺(tái)，為規(guī)模化種植，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了條件。齊河縣于2010年9月啟動(dòng)了10萬(wàn)畝綠色無(wú)公害蔬菜基地建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)市級(jí)萬(wàn)畝品質(zhì)蔬菜示范區(qū)建設(shè)；建成了10萬(wàn)頭生態(tài)養(yǎng)殖基地。全縣約有60%的蔬菜、70%的食用、80%的牛肉銷往濟(jì)南市場(chǎng)。規(guī)模化的生產(chǎn)使得農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化、現(xiàn)代化作業(yè)，降低了人力成本，從土地上解放的勞動(dòng)力，可以外出打工或者到企業(yè)工作，多方增收。
村莊合并后，實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)的專業(yè)化、集約化。新社區(qū)成立土地托管合作社，合作社對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有資源進(jìn)行了整合，把農(nóng)戶的機(jī)器租過(guò)來(lái)，把在家的勞動(dòng)力組織起來(lái)，成立了機(jī)械隊(duì)伍、防治隊(duì)伍、農(nóng)民工隊(duì)伍，為沒有勞力的農(nóng)戶提供生產(chǎn)服務(wù)。合作社有租賃式(承租農(nóng)戶土地)、菜單式(農(nóng)戶選擇澆水、噴藥、施肥等單項(xiàng)服務(wù))、入股式(農(nóng)戶以土地入股)3種服務(wù)模式。農(nóng)戶加入合作社，不僅享受服務(wù)還享受低價(jià)。由于合作社直接從廠家進(jìn)貨，社員購(gòu)農(nóng)資比市場(chǎng)價(jià)低20%。農(nóng)戶享受菜單式服務(wù)比自己干活平均省錢10%。
新型農(nóng)村社區(qū)搭建了優(yōu)化資源配置的平臺(tái)。有利于促進(jìn)城市人才、技術(shù)、管理、資金、信息等各類生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)。通過(guò)農(nóng)業(yè)品牌打造、科技成果轉(zhuǎn)化、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、農(nóng)合組織拉動(dòng)等方式，推進(jìn)農(nóng)戶、示范基地、農(nóng)業(yè)企業(yè)合作發(fā)展。德城區(qū)的馨秋種苗科技有限公司，租賃德城區(qū)黃河涯鎮(zhèn)馨秋社區(qū)的1000畝土地建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園，社區(qū)村民把土地租給企業(yè)后，再到企業(yè)打工，獲得雙份收入。政府部門在政策扶持、資金支持、項(xiàng)目引進(jìn)、信息咨詢、科技推廣等方面給予幫助，不斷提高科技園區(qū)的組織化和規(guī)模化水平。樂陵市希森集團(tuán)、陵縣樂悟集團(tuán)等，拆舊村建新村，置換出的土地圍繞農(nóng)業(yè)上項(xiàng)目，通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，形成“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”、“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)開發(fā)和規(guī)模效益，農(nóng)民變成了現(xiàn)代農(nóng)場(chǎng)工人，全面促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。全市有近200家企業(yè)與農(nóng)村聯(lián)手，新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方興未艾。
醫(yī)療改革配套 ——完善新農(nóng)合建設(shè)
新農(nóng)合制度建設(shè)
德州市通過(guò)健全組織機(jī)構(gòu)、完善制度措施、優(yōu)化補(bǔ)償方案、加強(qiáng)信息化建設(shè)等一系列工作措施，全面落實(shí)新農(nóng)合政策，規(guī)范基金籌集、使用和管理，日趨完善政府主導(dǎo)、群眾參與、多方籌資的運(yùn)行機(jī)制，群眾參合率、農(nóng)民受益率、農(nóng)民群眾滿意度逐年上升。
自2008年開始實(shí)行新農(nóng)合制度，至2010年5月的3年間，全市共400余萬(wàn)農(nóng)民參合，報(bào)銷補(bǔ)償9.6億余元。全市共有農(nóng)業(yè)人口409.93萬(wàn)人，參合農(nóng)民407.4萬(wàn)人，參合率達(dá)99.38%。三年間共籌集基金107760.66萬(wàn)元，報(bào)銷補(bǔ)償96612.71萬(wàn)元，基金使用率達(dá)89.65%。僅2009年一年受益農(nóng)民就達(dá)到365.08萬(wàn)人次，受益面為86%。
醫(yī)療支付方式的改革
2010年，德州市武城、臨邑兩縣被山東省衛(wèi)生廳確定為新型農(nóng)村合作醫(yī)療支付方式改革省級(jí)試點(diǎn)縣，將逐步實(shí)現(xiàn)參合農(nóng)民看病付費(fèi)從后付制向預(yù)付制過(guò)渡。
根據(jù)山東省衛(wèi)生廳下發(fā)的 《關(guān)于開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療支付方式改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，未來(lái)德州將結(jié)合新農(nóng)合制度建設(shè)，改革醫(yī)療費(fèi)用支付方式，實(shí)現(xiàn)從按項(xiàng)目付費(fèi)為主體的醫(yī)療費(fèi)用后付制，逐步轉(zhuǎn)向按單元、按病種、按人頭支付的醫(yī)療費(fèi)用預(yù)付制，從而轉(zhuǎn)換基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為。通過(guò)推進(jìn)門診費(fèi)用補(bǔ)償總額預(yù)付和住院費(fèi)用補(bǔ)償按病種付費(fèi)等支付方式改革試點(diǎn)，有效控制醫(yī)療費(fèi)用不合理增長(zhǎng)。加強(qiáng)新農(nóng)合基金運(yùn)行情況分析，確保新農(nóng)合基金安全，推動(dòng)新農(nóng)合的精細(xì)化管理。
合村建區(qū)舉措的實(shí)踐創(chuàng)新性、前瞻性和可行性
村莊合并，改寫了延續(xù)幾千年的村莊版圖。以文明、開放、包容為主要特征的現(xiàn)代社區(qū)文化，沖破了部落式居住、宗族式管理的格局，合并帶來(lái)的文化融合，讓傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代農(nóng)民轉(zhuǎn)變邁出了具有實(shí)質(zhì)意義的一步。
科學(xué)規(guī)劃，結(jié)束了農(nóng)村建設(shè)混亂無(wú)序的歷史；居住樓房化、配套設(shè)施城市化、環(huán)境綠化美化凈化，開啟了農(nóng)村城市化的航程。所產(chǎn)生的效果不僅僅是農(nóng)民居住和生活條件的改善，更重要的是潛移默化地改變農(nóng)民固化的生活方式和思維模式，加速城鄉(xiāng)一體化的融合進(jìn)程。
社區(qū)選舉，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民群眾對(duì)民主政治的真實(shí)需求；干部競(jìng)崗，解決了農(nóng)村班子軟弱渙散的歷史問(wèn)題。村莊合并搭建起農(nóng)村新的民主平臺(tái)，暢通了農(nóng)民表達(dá)民主訴求的渠道，保證了他們用民主權(quán)力選擇自己美好的未來(lái)。
社區(qū)建設(shè)，形成了以生活方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的“倒逼”機(jī)制，加速了農(nóng)村生產(chǎn)力水平的躍升。這種躍升，在現(xiàn)階段具體表現(xiàn)為土地的加速流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村土地制度的深刻變革。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，不僅要從城市入手，更要從農(nóng)村著眼，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)對(duì)接，最終實(shí)現(xiàn)“一體化”。德州此舉不僅讓村民真正得到了實(shí)惠，也通過(guò)已有成效驗(yàn)證了“合村建區(qū)”的實(shí)踐可行性。“合村建區(qū)”被譽(yù)為繼土地革命、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后黨在農(nóng)村進(jìn)行的第三次具有劃時(shí)代意義的改革創(chuàng)舉。
剛剛結(jié)束的十七屆五中全會(huì)提出了四大熱點(diǎn)：1、大力度推進(jìn)轉(zhuǎn)變方式、調(diào)整結(jié)構(gòu)，2、合理調(diào)整收入分配關(guān)系，3、推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，破除“二元”結(jié)構(gòu)，4、深化政治經(jīng)濟(jì)體制改革。《公報(bào)》中提出：“要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，拓寬農(nóng)民增收渠道，完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園”。德州以合村建區(qū)為中心的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，完全符合十七屆五中全會(huì)的要求，它為我們未來(lái)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供了一個(gè)成功的模板，闡釋了如何在后發(fā)地區(qū)推動(dòng)工業(yè)化；如何實(shí)現(xiàn)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持鄉(xiāng)村”，如何健康地推進(jìn)城市化等問(wèn)題。
德州的這項(xiàng)改革，得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定、專家學(xué)者的高度評(píng)價(jià)和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。中國(guó)著名“三農(nóng)”問(wèn)題專家、中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國(guó)英認(rèn)為，德州的做法順應(yīng)了我國(guó)歷史發(fā)展新階段的要求，抓住了破解城鄉(xiāng)一體化難題的關(guān)鍵點(diǎn)，具有開拓性、創(chuàng)新性和先進(jìn)性，對(duì)于中國(guó)廣大欠發(fā)達(dá)地區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化具有示范意義。
