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2025年07月19日
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據(jù)報(bào)道，在湖南省長(zhǎng)沙市長(zhǎng)沙縣，從2011年起，20多家政府部門的行政執(zhí)法力量從原單位剝離出來(lái)，整合成了商衛(wèi)食藥、農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、社會(huì)事務(wù)4個(gè)行政執(zhí)法大隊(duì)。今年年初，在4個(gè)執(zhí)法大隊(duì)的基礎(chǔ)上組成的長(zhǎng)沙縣行政執(zhí)法局正式投入運(yùn)轉(zhuǎn)。
時(shí)下，“一站式”行政服務(wù)頗為流行，“一站式”行政執(zhí)法還挺新鮮。長(zhǎng)沙縣的改革實(shí)踐針對(duì)有三：“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員”“九龍治水”以及方便公眾。判斷一項(xiàng)改革是否具有進(jìn)步意義，重要一點(diǎn)在于是否讓公眾獲益。行政執(zhí)法“大部制”改革，便民是依歸，這使得此項(xiàng)改革具有善治意蘊(yùn)。
小有小的不足，大有大的難處。20多家行政執(zhí)法力量“化零為整”成為4個(gè)執(zhí)法大隊(duì)，“上管天下管地中間管空氣”，表面上解決了“九龍治水”——多部門執(zhí)法，職責(zé)權(quán)限交叉重疊，造成有利爭(zhēng)罰、無(wú)利推諉——之難題，但新問(wèn)題也隨之而生。一者，行政執(zhí)法是一個(gè)法律性、政策性、社會(huì)性很強(qiáng)的技術(shù)活，20多家行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)行著79部法律、法規(guī)和規(guī)章，一支靠收編組建的“雜牌軍”（連服裝都各穿各的），能否挑起這副擔(dān)子，令人懷疑。二者，執(zhí)法權(quán)與管理權(quán)銜接問(wèn)題。雖然“聯(lián)合部隊(duì)”浩浩蕩蕩，似乎無(wú)所不能，但很多時(shí)候，問(wèn)題還是要遞回到某個(gè)行政主管單位，與過(guò)去并無(wú)差別。譬如食品安全執(zhí)法，要是執(zhí)法過(guò)程有爭(zhēng)議，必須由食藥監(jiān)局出面調(diào)停，執(zhí)法大隊(duì)無(wú)法獨(dú)立解決。三者，更進(jìn)一步說(shuō)，執(zhí)法大隊(duì)是否具有執(zhí)法主體資格，能否獨(dú)立承擔(dān)執(zhí)法行為所產(chǎn)生的法律后果？從法理角度，執(zhí)法主體必須得到法律、法規(guī)授權(quán)，長(zhǎng)沙縣這4個(gè)執(zhí)法大隊(duì)只是行政內(nèi)部調(diào)整、賦權(quán)，合法性堪疑。
實(shí)操層面，為了解決4個(gè)行政執(zhí)法大隊(duì)與20多個(gè)職能部門之間的協(xié)作問(wèn)題，長(zhǎng)沙縣設(shè)立了行政執(zhí)法改革聯(lián)席會(huì)議，由縣領(lǐng)導(dǎo)與行政執(zhí)法局和各職能部門的負(fù)責(zé)人定期共同協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)?？纯?，繞了一個(gè)圈，又回到老路上來(lái)了。
所以，在行政部門依然處于“小部制”狀態(tài)下，行政執(zhí)法“大部制”必然受到牽制，難有更大作為?！耙徽臼健毙姓?zhí)法想要走得更遠(yuǎn)，必須與行政機(jī)關(guān)“大部制”改革相配套，從執(zhí)法資源整合到職能部門整合。如此，綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的定位和運(yùn)行問(wèn)題，與有關(guān)職能部門的關(guān)系問(wèn)題等等，才能得到理順。就像文化廣電新聞出版整合成為文廣新局之后，形成統(tǒng)一的執(zhí)法機(jī)構(gòu)即文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法局，原來(lái)分散執(zhí)法的問(wèn)題也就迎刃而解了。
