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2025年09月03日
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特區(qū)如何走好創(chuàng)新之路 ——訪國(guó)務(wù)院研究室綜合司司長(zhǎng)陳文玲 文/賈學(xué)穎 佟巖 特區(qū)經(jīng)過30年的發(fā)展，為我國(guó)改革開放事業(yè)做出了獨(dú)特的貢獻(xiàn)。在新的歷史時(shí)期，特區(qū)將要承擔(dān)怎樣的歷史使命，在哪些方面仍然可以繼續(xù)引領(lǐng)先行呢？本報(bào)記者采訪了國(guó)務(wù)院研究室綜合司司長(zhǎng)陳文玲。 記者：解放思想、敢為天下先本就是特區(qū)的“特”所在，您認(rèn)為當(dāng)前特區(qū)肩負(fù)這一使命的意義何在？ 陳文玲(以下簡(jiǎn)稱陳)：改革開放30年，我們積累了經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡，但是也積累了一些深層次的矛盾和問題。認(rèn)識(shí)問題比認(rèn)識(shí)成績(jī)更為艱難，解放思想，最重要的就是要把我們?cè)谛碌男蝿?shì)下，特別是在國(guó)際大環(huán)境發(fā)生重大而深刻的變化中我們遇到的這些約束性的東西，社會(huì)深層次的矛盾和問題找出來，然后找出解決問題的對(duì)策。我覺得在這方面特區(qū)肩負(fù)著重任。 它還應(yīng)該成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展新的增長(zhǎng)引擎，成為世界先進(jìn)生產(chǎn)力集聚的新平臺(tái)。在我國(guó)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略布局中，此時(shí)的特區(qū)承擔(dān)著更為特殊的使命，它還要繼續(xù)發(fā)揮特區(qū)的作用，就是要成為新的動(dòng)力源和示范窗口。 記者：創(chuàng)新，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)特區(qū)的“代名詞”，您認(rèn)為今后經(jīng)濟(jì)特區(qū)還應(yīng)在哪些方面繼續(xù)創(chuàng)新？ 陳：經(jīng)濟(jì)特區(qū)應(yīng)該是我們國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的基地和科技創(chuàng)新的高地，應(yīng)該成為我們國(guó)家科技創(chuàng)新體系的重要組成部分。所謂高地，就是特區(qū)的創(chuàng)新能力要高于特區(qū)之外的地區(qū)。 在特區(qū)更重要的創(chuàng)新是思想的創(chuàng)新、是管理的創(chuàng)新、是體制的創(chuàng)新、是機(jī)制的創(chuàng)新。我們?cè)?0年中已經(jīng)形成了一批特區(qū)和各類特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，這是我國(guó)一筆巨大的財(cái)富，是中國(guó)發(fā)展密碼中的一種創(chuàng)造，是一種通過積累逐步形成的難以復(fù)制的有價(jià)值的鏈條。世界上很多人總結(jié)中國(guó)模式、中國(guó)增長(zhǎng)經(jīng)驗(yàn)，特別關(guān)注到中國(guó)的特區(qū)、關(guān)注到中國(guó)的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，他們把此作為中國(guó)加快發(fā)展非常的重要經(jīng)驗(yàn)。就連日本也在學(xué)習(xí)中國(guó)的這些經(jīng)驗(yàn)。我前年到日本福岡開會(huì)，福岡就想在本地搞一個(gè)特區(qū)，吸引外商投資，特別是吸引中國(guó)的投資。我認(rèn)為，特區(qū)已經(jīng)被全世界公認(rèn)是好的東西，我們應(yīng)該把它做得更好，確實(shí)應(yīng)該把特區(qū)和特殊功能區(qū)不斷做成創(chuàng)新的前沿和引領(lǐng)。 記者：特區(qū)是改革開放先行先試區(qū)，是改革開放的窗口，是改革開放的示范區(qū)。但是，在新的形勢(shì)下，它的先行先試有哪些新的內(nèi)涵呢？ 陳：我們很多特區(qū)，制造業(yè)是制造業(yè)、服務(wù)業(yè)是服務(wù)業(yè)，但實(shí)際上制造業(yè)的高端是服務(wù)，我們?nèi)狈@種配套服務(wù)能力，缺乏這種高端的創(chuàng)造能力。因此新的競(jìng)爭(zhēng)力不僅來自先進(jìn)制造業(yè)，更來自配套的服務(wù)能力，所以承接服務(wù)外包和發(fā)展自身配套的服務(wù)鏈條，就成為先行先試的內(nèi)容。我認(rèn)為，中國(guó)的改革開放是不可逆轉(zhuǎn)的，仍將是我國(guó)發(fā)展的巨大動(dòng)力源，仍然需要特區(qū)和特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)先行先試，創(chuàng)新先行先試的思路和內(nèi)容，是中央很多重大戰(zhàn)略意圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的迫切需要。 記者：深圳曾經(jīng)歷了兩次城市化浪潮，但由于沒有統(tǒng)一的規(guī)劃、建設(shè)和管理，城市化并不徹底。您對(duì)此有何看法？ 陳：特區(qū)應(yīng)該成為我國(guó)城市化進(jìn)程中的引領(lǐng)者。 很多的開發(fā)區(qū)我都去過，我最欣賞的開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施功能當(dāng)屬海南的洋浦。海南的洋浦當(dāng)初是一個(gè)香港企業(yè)投資，投資多年沒有做起來。但是后來我仔細(xì)看了這個(gè)開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施后，我斷定這個(gè)開發(fā)區(qū)一旦發(fā)展起來，后發(fā)優(yōu)勢(shì)會(huì)非常明顯。這個(gè)開發(fā)區(qū)的地下基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)達(dá)國(guó)家城市一樣，是按照國(guó)外這種城市的基礎(chǔ)設(shè)施，然后把地下的這些所有的基礎(chǔ)設(shè)施、功能都搞完備，雖然它很長(zhǎng)時(shí)間沒有做起來，雖然它起步晚，但是我想如果這樣的一個(gè)開發(fā)區(qū)，一旦做起來以后，一定會(huì)比別的地方在基礎(chǔ)設(shè)施上更具有持續(xù)發(fā)展能力。所以我想，我們開發(fā)區(qū)因?yàn)槎际窃诔鞘校议_發(fā)區(qū)過去即使是在荒涼的地方，當(dāng)開發(fā)區(qū)發(fā)展起來以后，也會(huì)變成新城區(qū)，所以是一種城市化的帶動(dòng)力量。所以開發(fā)區(qū)應(yīng)該代表我們城市建設(shè)的最高水平，開發(fā)區(qū)的這種城市發(fā)展模式，應(yīng)該成為我們國(guó)家城市化進(jìn)程中的一種示范，這種示范的力量。所以我覺得在城市化的進(jìn)程中，開發(fā)區(qū)也應(yīng)該探索、也應(yīng)該變革。 記者：在我國(guó)特區(qū)，流通的問題成為制約發(fā)展的一個(gè)瓶頸。廣東提出建設(shè)“廣東現(xiàn)代流通大商圈”，打造現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系。您認(rèn)為這對(duì)全國(guó)的流通問題會(huì)起到什么作用？ 陳：特區(qū)和特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)應(yīng)該成為現(xiàn)代流通的中心，應(yīng)該是商流、物流、信息流、資本流包括人力資本流動(dòng)的中心和高地。只有這樣，特區(qū)和特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)才能成為現(xiàn)代流通中心，才能成為世界上先進(jìn)制造業(yè)和優(yōu)良要素向這里集聚的平臺(tái)。 我們到目前為止，既沒有形成社會(huì)化物流體系，很多企業(yè)沒有共享的物流平臺(tái)，也沒有形成像美國(guó)這樣大的全球跨國(guó)公司這種內(nèi)生化的物流體系，我們的物流產(chǎn)業(yè)還是非常落后的。包括流通成本高、流通速度慢、流通效率低、流通效益差，這是影響我們競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要因素。在新的形勢(shì)下，特區(qū)和特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)應(yīng)該成為現(xiàn)代流通的中心，現(xiàn)代流通應(yīng)該成為我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的先導(dǎo)性力量。（ 來源：中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào) ） |
