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2025年07月19日
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特區如何走好創新之路 ——訪國務院研究室綜合司司長陳文玲 文/賈學穎 佟巖 特區經過30年的發展，為我國改革開放事業做出了獨特的貢獻。在新的歷史時期，特區將要承擔怎樣的歷史使命，在哪些方面仍然可以繼續引領先行呢？本報記者采訪了國務院研究室綜合司司長陳文玲。 記者：解放思想、敢為天下先本就是特區的“特”所在，您認為當前特區肩負這一使命的意義何在？ 陳文玲(以下簡稱陳)：改革開放30年，我們積累了經驗，創造了經濟發展的奇跡，但是也積累了一些深層次的矛盾和問題。認識問題比認識成績更為艱難，解放思想，最重要的就是要把我們在新的形勢下，特別是在國際大環境發生重大而深刻的變化中我們遇到的這些約束性的東西，社會深層次的矛盾和問題找出來，然后找出解決問題的對策。我覺得在這方面特區肩負著重任。 它還應該成為我國經濟又好又快發展新的增長引擎，成為世界先進生產力集聚的新平臺。在我國新的經濟發展戰略布局中，此時的特區承擔著更為特殊的使命，它還要繼續發揮特區的作用，就是要成為新的動力源和示范窗口。 記者：創新，已經成為經濟特區的“代名詞”，您認為今后經濟特區還應在哪些方面繼續創新？ 陳：經濟特區應該是我們國家先進制造業、現代服務業、文化創意產業的基地和科技創新的高地，應該成為我們國家科技創新體系的重要組成部分。所謂高地，就是特區的創新能力要高于特區之外的地區。 在特區更重要的創新是思想的創新、是管理的創新、是體制的創新、是機制的創新。我們在30年中已經形成了一批特區和各類特殊經濟功能區，這是我國一筆巨大的財富，是中國發展密碼中的一種創造，是一種通過積累逐步形成的難以復制的有價值的鏈條。世界上很多人總結中國模式、中國增長經驗，特別關注到中國的特區、關注到中國的特殊經濟功能區，他們把此作為中國加快發展非常的重要經驗。就連日本也在學習中國的這些經驗。我前年到日本福岡開會，福岡就想在本地搞一個特區，吸引外商投資，特別是吸引中國的投資。我認為，特區已經被全世界公認是好的東西，我們應該把它做得更好，確實應該把特區和特殊功能區不斷做成創新的前沿和引領。 記者：特區是改革開放先行先試區，是改革開放的窗口，是改革開放的示范區。但是，在新的形勢下，它的先行先試有哪些新的內涵呢？ 陳：我們很多特區，制造業是制造業、服務業是服務業，但實際上制造業的高端是服務，我們缺乏這種配套服務能力，缺乏這種高端的創造能力。因此新的競爭力不僅來自先進制造業，更來自配套的服務能力，所以承接服務外包和發展自身配套的服務鏈條，就成為先行先試的內容。我認為，中國的改革開放是不可逆轉的，仍將是我國發展的巨大動力源，仍然需要特區和特殊經濟功能區先行先試，創新先行先試的思路和內容，是中央很多重大戰略意圖變為現實的迫切需要。 記者：深圳曾經歷了兩次城市化浪潮，但由于沒有統一的規劃、建設和管理，城市化并不徹底。您對此有何看法？ 陳：特區應該成為我國城市化進程中的引領者。 很多的開發區我都去過，我最欣賞的開發區基礎設施功能當屬海南的洋浦。海南的洋浦當初是一個香港企業投資，投資多年沒有做起來。但是后來我仔細看了這個開發區的基礎設施后，我斷定這個開發區一旦發展起來，后發優勢會非常明顯。這個開發區的地下基礎設施和發達國家城市一樣，是按照國外這種城市的基礎設施，然后把地下的這些所有的基礎設施、功能都搞完備，雖然它很長時間沒有做起來，雖然它起步晚，但是我想如果這樣的一個開發區，一旦做起來以后，一定會比別的地方在基礎設施上更具有持續發展能力。所以我想，我們開發區因為都是在城市，而且開發區過去即使是在荒涼的地方，當開發區發展起來以后，也會變成新城區，所以是一種城市化的帶動力量。所以開發區應該代表我們城市建設的最高水平，開發區的這種城市發展模式，應該成為我們國家城市化進程中的一種示范，這種示范的力量。所以我覺得在城市化的進程中，開發區也應該探索、也應該變革。 記者：在我國特區，流通的問題成為制約發展的一個瓶頸。廣東提出建設“廣東現代流通大商圈”，打造現代流通網絡體系。您認為這對全國的流通問題會起到什么作用？ 陳：特區和特殊經濟功能區應該成為現代流通的中心，應該是商流、物流、信息流、資本流包括人力資本流動的中心和高地。只有這樣，特區和特殊經濟功能區才能成為現代流通中心，才能成為世界上先進制造業和優良要素向這里集聚的平臺。 我們到目前為止，既沒有形成社會化物流體系，很多企業沒有共享的物流平臺，也沒有形成像美國這樣大的全球跨國公司這種內生化的物流體系，我們的物流產業還是非常落后的。包括流通成本高、流通速度慢、流通效率低、流通效益差，這是影響我們競爭力的一個重要因素。在新的形勢下，特區和特殊經濟功能區應該成為現代流通的中心，現代流通應該成為我們國家經濟運行的先導性力量。（ 來源：中國財經報 ） |
