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2025年09月02日
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記者2日從發(fā)改委網站獲悉，國家發(fā)展改革委對各地報送的創(chuàng)建長江經濟帶國家級轉型升級示范開發(fā)區(qū)方案進行了評審，同意將蘇州工業(yè)園區(qū)等33個開發(fā)區(qū)確定為轉型升級示范開發(fā)區(qū)。
發(fā)改委提出，長江經濟帶各省（直轄市）發(fā)展改革委要按照《長江經濟帶國家級轉型升級示范開發(fā)區(qū)建設要求》，加強對轉型升級示范開發(fā)區(qū)建設的指導，以堅持生態(tài)優(yōu)先、轉變發(fā)展方式、創(chuàng)新體制機制為導向，推進轉型升級示范開發(fā)區(qū)在綠色發(fā)展、創(chuàng)新驅動發(fā)展、產業(yè)升級、開放合作、深化改革等方面探索所有經驗、取得實際成效。對于轉型升級示范開發(fā)區(qū)建設過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，要及時報告國家發(fā)展改革委。
國家發(fā)展改革委將按照長江經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌協(xié)調轉型升級示范開發(fā)區(qū)建設，對轉型升級示范開發(fā)區(qū)實行動態(tài)管理，總結復制推廣轉型升級示范開發(fā)區(qū)典型經驗和做法，并從規(guī)劃引導、改革試點、專項安排等方面予以支持，全面推進轉型升級示范開發(fā)區(qū)建設和發(fā)展。
附件
長江經濟帶國家級轉型升級示范開發(fā)區(qū)建設要求
為貫徹落實黨中央、國務院關于長江經濟帶發(fā)展的戰(zhàn)略部署，做好長江經濟帶國家級轉型升級示范開發(fā)區(qū)（以下簡稱轉型升級示范開發(fā)區(qū)）建設工作，探索開發(fā)區(qū)轉型升級有益經驗，引導開發(fā)區(qū)朝著綠色生態(tài)、創(chuàng)新驅動、產業(yè)優(yōu)化、開放引領、設施完備、服務高效的方向發(fā)展，現(xiàn)提出如下建設要求。
一、總體要求
（一）堅持生態(tài)優(yōu)先。轉型升級示范開發(fā)區(qū)要符合主體功能區(qū)規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃，嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護和水資源管理制度，把生態(tài)文明建設放在更加突出地位，在保護生態(tài)的條件下推進發(fā)展，實現(xiàn)經濟發(fā)展與資源環(huán)境相適應，充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)在綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展中的示范帶動作用。
（二）轉變發(fā)展方式。轉型升級示范開發(fā)區(qū)要構建符合開發(fā)區(qū)特點的創(chuàng)新體系，推動開發(fā)區(qū)發(fā)展由要素驅動、投資驅動向創(chuàng)新驅動轉變。要形成特色鮮明的主導產業(yè)，培育競爭力強、影響力大的產業(yè)集群。要提高開放型經濟發(fā)展水平，成為區(qū)域對外開放基地。要優(yōu)化開發(fā)區(qū)功能布局，提升土地利用和產出效率。
（三）創(chuàng)新體制機制。轉型升級示范開發(fā)區(qū)要在開發(fā)區(qū)管理體制改革方面先行先試，推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，建設國際化、高水平的營商環(huán)境，通過體制機制創(chuàng)新增強發(fā)展動力。鼓勵長江經濟帶上中下游開發(fā)區(qū)建立合作機制，促進產業(yè)分工協(xié)作和有序轉移，形成各類開發(fā)區(qū)錯位發(fā)展、協(xié)同發(fā)展的新格局。
二、推進綠色發(fā)展
（一）強化生態(tài)環(huán)境保護。限制在長江沿線開發(fā)區(qū)新建石油化工、煤化工等化工項目，強化環(huán)評管理，新建、改建、擴建項目實行主要水污染物排放減量置換，嚴控新增污染物排放。堅決取締“十小”企業(yè)，整治造紙、制革、電鍍、印染、有色金屬等行業(yè)。嚴格排放標準，對不能達標排放的企業(yè)一律停產整頓。全面建成污水集中處理設施及自動在線監(jiān)控裝置，并穩(wěn)定運行。轉型升級示范開發(fā)區(qū)所在縣（市、區(qū)）工業(yè)項目要向開發(fā)區(qū)集中，促進環(huán)境綜合治理。
（二）大力發(fā)展循環(huán)經濟。探索具有開發(fā)區(qū)特色的“企業(yè)小循環(huán)、產業(yè)中循環(huán)、園區(qū)大循環(huán)”循環(huán)經濟發(fā)展模式，健全激勵約束機制，加快形成產業(yè)共生體系，構建生態(tài)工業(yè)鏈條。全面實施園區(qū)循環(huán)化改造，按照循環(huán)經濟“減量化、再利用、資源化”理念，搭建資源共享、廢物處理、服務高效的公共平臺，促進廢物交換利用、能量梯級利用、水的分類利用和循環(huán)使用。
（三）積極推行綠色制造。加快制造業(yè)綠色改造升級，應用清潔設備和工藝，降低能耗及限用物質含量，實現(xiàn)綠色生產。支持企業(yè)開發(fā)綠色產品，提升產品節(jié)能環(huán)保低碳水平。建設綠色工廠，實現(xiàn)廠房集約化、原料無害化、生產潔凈化、廢物資源化、能源低碳化。推進轉型升級示范開發(fā)區(qū)產業(yè)耦合，實現(xiàn)近零排放。
強化綠色監(jiān)管，開展綠色評價，推廣低碳管理模式。積極參加全國碳交易市場建設和運行，針對開發(fā)區(qū)內企業(yè)發(fā)展碳交易相關支撐服務體系。
三、推進創(chuàng)新驅動發(fā)展
（一）強化企業(yè)技術創(chuàng)新能力。貫徹落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，吸引集聚創(chuàng)新資源，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研結合的技術創(chuàng)新體系，強化科技同經濟對接、創(chuàng)新成果同產業(yè)對接，激發(fā)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能。支持企業(yè)開展研發(fā)活動，推動產業(yè)技術創(chuàng)新平臺建設，積極培育企業(yè)技術中心和技術創(chuàng)新示范企業(yè)。完善人才引進政策和機制，構建多層次創(chuàng)新人才體系。
（二）完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務體系。提高創(chuàng)新服務水平，構建公共技術服務平臺，加快發(fā)展眾創(chuàng)空間、大學科技園、科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)業(yè)服務平臺建設，設立科技創(chuàng)新發(fā)展基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、產業(yè)投資基金，完善融資、咨詢、培訓、場所等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新良好氛圍。構建開放的創(chuàng)新體系，吸引國外創(chuàng)新資源，鼓勵國內外企業(yè)研發(fā)合作。
四、推進產業(yè)升級
（一）培育壯大主導產業(yè)集群。主動適應產業(yè)變革新趨勢，加快實施《中國制造 2025》戰(zhàn)略。充分利用長江經濟帶綜合立體交通走廊優(yōu)勢，加強招商引資謀劃，完善配套支持措施，以大型企業(yè)為骨干，延伸產業(yè)鏈條，形成特色主導產業(yè)，推動電子信息、高端裝備、新材料、醫(yī)藥、家電、紡織服裝等產業(yè)集聚發(fā)展，打造具有國際競爭力的產業(yè)集群，在長江經濟帶制造業(yè)由大變強中發(fā)揮引領作用。
（二）促進產業(yè)結構調整優(yōu)化。匯集資金、技術、人才等資源，結合本地區(qū)優(yōu)勢，積極培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)，推動區(qū)域經濟結構轉型，形成產業(yè)競爭新優(yōu)勢。支持傳統(tǒng)產業(yè)加大技術改造力度，促進信息技術與制造業(yè)結合，推進去產能、去庫存，淘汰落后產能。大力發(fā)展科技服務、現(xiàn)代物流等生產性服務業(yè)，推動生產型制造向服務型制造轉變。
五、推進開放合作
（一）提升開放型經濟發(fā)展水平。完善對外貿易綜合服務措施，發(fā)展新型貿易方式，加快對外貿易優(yōu)化升級。加大吸引外資力度，擴大先進制造、高技術、生產性服務業(yè)等領域吸引外資規(guī)模，通過控制成本、提升附加值等措施增強勞動密集型產業(yè)引資競爭力。加強中上游示范開發(fā)區(qū)基礎設施建設，提升產業(yè)配套能力，加快發(fā)展外向型產業(yè)集群。推進雙邊國際合作產業(yè)園建設，引進國外商業(yè)模式、資金、科技資源促進開發(fā)區(qū)發(fā)展。
（二）推動區(qū)域間產業(yè)協(xié)作對接。加強長江上中下游開發(fā)區(qū)間的信息交流、經驗分享、聯(lián)合招商、分工合作，立足各自強項和特色，開展互補型、共享型產業(yè)協(xié)作。長江下游和中上游開發(fā)區(qū)可按照優(yōu)勢互補、產業(yè)聯(lián)動、市場導向、利益共享的原則，積極探索合作共建開發(fā)區(qū)模式和機制，帶動中上游產業(yè)平臺建設，促進產業(yè)有序轉移。
六、推進深化改革
（一）全面提升營商環(huán)境。體現(xiàn)“小機構、大服務”的特色，精簡開發(fā)區(qū)管理機構，加大投資促進工作力度，完善“一站式”服務，健全政企溝通機制，提高服務效率和行政效能，營造高效、便捷、透明的服務體系。對接營商環(huán)境國際標準，在企業(yè)設立、項目審批、設施配套、投資服務等方面進行流程優(yōu)化改革。
（二）推進運營模式創(chuàng)新。吸引社會資本參與開發(fā)區(qū)建設，促進開發(fā)區(qū)開發(fā)運營企業(yè)專業(yè)化、品牌化發(fā)展，推進開發(fā)區(qū)運營模式創(chuàng)新。以示范開發(fā)區(qū)為主體，對所在地小而散的各類園區(qū)進行整合，提高產業(yè)集聚度，避免低水平重復建設和惡行競爭。推動具備條件的開發(fā)區(qū)城市綜合功能改造，合理配置生產生活生態(tài)空間，推動新型城鎮(zhèn)化建設。
