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2025年07月17日
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【熱點(diǎn)話題】
從1978年對(duì)外開放至今，中國(guó)已經(jīng)走過了38年，并且2015年中國(guó)對(duì)外直接投資存量首次超過萬億美元大關(guān)。對(duì)外開放給中國(guó)社會(huì)帶來的翻天覆地的變化有目共睹，同時(shí)，學(xué)界也在反思其帶來的問題。《城市化》雜志特邀中國(guó)人民大學(xué)校務(wù)委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授顧海兵就這一熱點(diǎn)發(fā)表觀點(diǎn)。
顧海兵：中國(guó)人民大學(xué)校務(wù)委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授
對(duì)中國(guó)對(duì)外開放過度、對(duì)內(nèi)開放不足的判斷，源于我對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全20多年的研究。我們知道，只要有國(guó)家存在，就必然存在國(guó)家利益，有國(guó)家利益就必然存在國(guó)家安全。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我們更多采取封閉的做法，也存在著想開放、人家未必開放的現(xiàn)實(shí)。隨著改革開放的發(fā)展，我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)交流逐漸發(fā)展起來。原來的國(guó)家安全指的是國(guó)家政治安全、國(guó)家軍事安全，漸漸地，國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全逐步上升到很重要的位置。在這個(gè)大背景下，我觀察發(fā)現(xiàn)，我們國(guó)家存在對(duì)外開放過度、對(duì)內(nèi)開放不足。
講到對(duì)外開放過度，主要體現(xiàn)在我們對(duì)于外資、外企、外國(guó)人的超國(guó)民待遇。這種超國(guó)民待遇表現(xiàn)在方方面面。比如，國(guó)家工商總局對(duì)外企設(shè)有專門通道；城市招商引資對(duì)外企有各種優(yōu)惠政策；國(guó)企等大企業(yè)審計(jì)基本上被國(guó)際四大審計(jì)事務(wù)所壟斷；開放之初，我們采取出口退稅促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易，但到今天，為什么外貿(mào)出口還要退稅？他們用的是誰的產(chǎn)品呢？同樣的產(chǎn)品，國(guó)內(nèi)要收增值稅，出口就要退稅，而且一年退稅規(guī)模巨大，以萬億元計(jì)算。這意味著，這類外貿(mào)企業(yè)在中國(guó)的土地上基本不納稅。在一些地方，政府還要給這類企業(yè)補(bǔ)貼。我國(guó)與美國(guó)、日本不一樣，他們是以所得稅這一直接稅為主，我們是間接稅為主，增值稅在我國(guó)是大稅種。增值稅的減少直接對(duì)我國(guó)的公共服務(wù)、公共產(chǎn)品都產(chǎn)生了很大的影響。另外，不納稅，憑什么給這些企業(yè)提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)？
我認(rèn)為，對(duì)外貿(mào)易應(yīng)該是有限度的對(duì)外貿(mào)易，不是外貿(mào)企業(yè)數(shù)量越多越好、規(guī)模越大越好。實(shí)際上，外貿(mào)是一把雙刃劍，外貿(mào)依存度應(yīng)該在一個(gè)合理的區(qū)間。對(duì)外直接投資，總體上，我持否定態(tài)度，因?yàn)樗c外貿(mào)有嚴(yán)格區(qū)別。對(duì)外直接投資意味著人要出去，錢要出去，這違背了一方水土養(yǎng)一方人的概念。外貿(mào)是人不出去，物品出去。不久前，津巴布韋宣布一項(xiàng)政策，要所有的外企放棄50%的股份，只能持有49%的股份。這說明，一旦涉及國(guó)家利益，許多對(duì)外投資就會(huì)打水漂，而且還會(huì)受到一些政治方面的影響。同樣，進(jìn)入中國(guó)的外資也是這樣，不是規(guī)模越大越好。并且對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)國(guó)家來說，不僅僅是一個(gè)大國(guó)，按照人口、土地、經(jīng)濟(jì)等指標(biāo)進(jìn)行測(cè)算，我們可以說是一個(gè)巨國(guó)。一方面，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)很大，巨大需求沒有得到滿足，另一方面，我們卻在以低廉的價(jià)格養(yǎng)全世界。為什么非要搞那么大力度的開放呢？
說到對(duì)內(nèi)開放不夠，主要體現(xiàn)在諸多的行業(yè)不讓內(nèi)資進(jìn)入。比如廣大的第三產(chǎn)業(yè)，學(xué)校、體育、醫(yī)院等等，存在種種限制。全世界普遍實(shí)行醫(yī)生獨(dú)立開辦私人診所，但我們?nèi)匀皇谴筢t(yī)院。廣播、電視、電臺(tái)、報(bào)紙新聞行業(yè)等，鮮見民營(yíng)企業(yè)。99%的金融機(jī)構(gòu)都是國(guó)有，而且這些機(jī)構(gòu)都有行政級(jí)別。可以說，100多個(gè)第三產(chǎn)業(yè)，在對(duì)內(nèi)開放方面做得相當(dāng)不夠，國(guó)進(jìn)民退現(xiàn)象突出。對(duì)內(nèi)開放就是對(duì)老百姓開放，近期發(fā)生的雷陽事件也反映出，打擊的就是一些小店，對(duì)做小買賣的就不能網(wǎng)開一面嗎？再比如黑車，北京正規(guī)的黑車有7萬輛，不正規(guī)的有20萬輛，怎么打？打得盡嗎？這些都是對(duì)內(nèi)不開放的表現(xiàn)，還是在延續(xù)過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維模式。還有就是，老百姓反映問題總是遇到部門“踢皮球”，原因在于政府沒有監(jiān)督。因此，推動(dòng)改革必須是政府，只有監(jiān)督政府才能推動(dòng)，關(guān)鍵是做好權(quán)力制衡。
