專家報告解讀:新一輪城鎮化佛山應領銜珠三角
熱點 1 人均GDP力爭與GDP同步增長
◎廣東省社科院科研處處長丁力:這個難度大一點
2009年不是最困難的一年,而是最最困難的一年。在這個情況下,佛山市政府工作報告提出今年的預期目標是GDP增長11%,人均GDP力爭與本地生產總值同步增長。這比廣東其他城市的口號響亮一點。據我了解,廣州和東莞提出的GDP增幅都是10%,全省的預期是8.5%。
不過有一點需要指出,佛山經過長期的發展,這幾年發展后勁很足,在產業調整和升級方面做了大量的工作,我一直比較看好。去年延續至今的金融海嘯,對東莞的影響相對較大,而對佛山的影響相對小些。同時,佛山今年有一批大項目上馬,比如嶺南天地（查看地圖）、液晶平板、三水Outlets等。
所以,綜合2008年佛山GDP增速15.2%,比全省高出很多來估計,佛山今年11%的預期目標應該可以實現。
我感興趣的是,人均GDP與GDP同步增長這個提法,假如同步增長,就意味著常住人口要零增長,因為分子不變的情況下分母變大結果肯定會變小,所以這個難度大一點。
佛山要實現今年經濟發展的預期目標,應該在協調傳統產業與先進制造之間的比重,以及民營經濟與招商引資之間的比重方面再做文章。
熱點 2 建設“U—佛山”
◎佛山市信息產業局黨組書記、局長周志彤:今年將在公共場所增加100個接入口
隨時隨地可以上網,行政服務、交通管理等數字化服務,手機成為可以游戲、可以工作的終端。佛山市信息產業局黨組書記、局長周志彤表示,根據今年年初發布的《佛山市信息化發展“3+1”規劃綱要》(2008-2012),在2012年將全面實現無線網絡覆蓋全市,成為名副其實的“U—佛山”。
“城市‘硬’的環境,如基礎設施要改進,‘軟’的基礎設施也要改進,通信網絡就是一個方面。”周志彤說。對于佛山來說,目前正面臨“兩轉型一再造”的深刻變革階段,在周志彤看來,這一切都離不開信息化的支持。而“U”是Ubiquitous的簡寫,中文意思是“無處不在或無間斷”。U—佛山(U—City)是指借助無處不在的信息網絡,構筑智能化、未來型的尖端城市。
特別是《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》明確提出了構建“數字珠江三角洲”的總體要求,表明建設數字珠三角已上升到國家戰略的層面。周志彤表示,根據《綱要》精神,“U—佛山”將分三期來建設,在今年將在市區行政中心、金融高新區等公共場所增加100個接入點,到2010年,將在三星級以上酒店、車站碼頭等場所增加900個接入點,而到2012年將實現市區鎮全覆蓋。
由于根據國外無線城市運營經驗,單單靠政府無法承擔巨額的運營成本,周志彤介紹,“U—佛山”將采取“政府引導、企業建設、市場運作”的方式。至于在三大運營商中將選擇哪家作為合作伙伴,周志彤表示,有競爭才能提供優質服務,要建立良性的競爭和合作機制。
熱點 3 加快規劃統籌推進城鄉一體化
◎省府發展研究中心副主任李惠武:《綱要》帶來城鎮化新機遇
應該說,佛山的城鎮化水平是比較高的。但是,在珠三角很多地區包括順德、南海在內,不少地方在推進公共服務均等化、公共設施均等化上仍有大量工作要做。佛山提出加快城鄉統籌發展,就是要抓住《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》帶來的城鎮化發展新機遇。
廣佛同城對于城鄉協調發展具有重大的促進作用。首先,同城化本身就是城鎮化、就意味著要構建一個都市區,廣佛同城發展就要在廣佛之間形成一個都市核心區,這對于原來城鎮化水平較低的區域將是極大的促進。
《綱要》還闡述了發展珠江西岸的問題,這對于佛山本身內部的城鎮化提供了強大動力。因此,對于佛山的城鎮化來說,既有了外來的推動力,也有了來自自身產業工業發展推動下的城鎮化動力。
回頭看看珠三角30年的發展,針對村鎮的發展確實缺少規劃與引導,使得城市不像城市、農村不像農村,集約使用土地、功能區劃分、村鎮間分工等都不明確。現在佛山要抓好鎮、村規劃的修編完善,推動鎮村規劃與城市規劃建設相銜接,使全市城鄉真正實現規劃對接、資源共享、聯動發展。事實上,《綱要》提出的科學發展、建設優質生活圈,既是針對城市,也是針對村鎮而言的,佛山完善“不開發區”規劃及實施,而村鎮城鎮化很可能在將來就會成為都市型農業、都市型居住的重點區域。對村鎮的規劃、整治對于將來整個廣佛都市核心區來說都將扮演重要角色。
在實現路徑上,佛山將選擇綜合實力強、基礎條件較好、區域發展相對均衡的鎮(街道),作為開展統籌城鄉發展綜合改革試點,以點帶面,逐步帶動全市城鄉一體化發展。試點、總結、修正、再提升,這是中國改革成功的經驗。可以說,改革開放30年,佛山已經給全省、乃至全國創造了很多創新經驗,現在在《綱要》指引下,加快統籌城鄉發展,擔負起新一輪改革創新的經驗創造。
五區相關:
禪城:南莊或僅留13家建陶企業
“按市政府定的環保標準,未來可能僅剩13至14家建筑陶瓷企業能留在南莊繼續生產。”昨日,禪城區副區長、南莊鎮委書記張輝明在參加禪城區代表團分組討論時透露這一信息在進行陶瓷產業調整之前,2006年南莊共有75家建陶企業,而目前還剩20家企業在生產。
張輝明表示,按照相關部門制定的準入門檻,未來可能僅剩下13至14家陶瓷企業能留在南莊生產。
張輝明認為,如果政府能在政策和土地空間上對一些優質企業進行扶持,在南莊打造一家國際頂級的建筑陶瓷生產企業也是完全有可能的。
“禪城區長黃喜忠在分組討論時說,禪城原來的陶瓷、針織等產業基礎較為低端,現在應當加快推進產業優化升級。 “在建陶產業提升的同時,南莊可以考慮轉型發展一些工業陶瓷。”黃喜忠認為,通過引進中科院上海硅酸鹽研究所等項目,禪城已經擁有了能夠進行工業陶瓷研發的機構,這將為南莊發展工業陶瓷打下一定基礎。
南海:農村體制變革南海愿探路
“廣佛同城之后,鎮一級該怎么做?村委會一級該怎么做?村小組又該怎么做?”昨日下午,在分組討論會上,來自南海區的市人大代表吳慎垣一連拋出了三個問題。
吳慎垣說:鎮一級政府一方面遭遇到經濟低迷的影響,另一方面在廣佛對接的大形勢下,又必須加快基礎設施建設。他建議鎮一級應該多開拓一些融資的途徑,以保證“三舊改造”等工作的順利開展。他指出,廣佛同城化許多項目的開發,都涉及到用地規劃。但是目前南海的村委會乃至村小組的負責人,大多數文化程度并不高。他們的利益訴求與政府的開發意圖往往難以對接。
對此,佛山市委常委、南海區委書記李貽偉表示,村組發展與企業發展不同,在當前產權不清晰的前提下,村組要實現長遠發展缺乏實在的動力。但是這次金融危機已經提出了一個很明顯的信號:以前的那種靠粗放型增長、以破壞環境為代價的發展方式已經走到了盡頭,而下一步農村要如何轉型,是一個懸而未決的難題。目前,政府采取措施提高村干部素質、謀求利益共同體、探索稅收轉移分成等做法,將能夠有效緩解村組發展和城市化之間的矛盾,但是這只是“治標”之策。 “要治本,就將涉及到農村體制的改變。”李貽偉表示,要在體制上實現突破非一日之功,但是南海愿意成為先行探路者。
順德:廣佛同城化順德將先行先試
佛山市委常委、順德區委書記劉海和區長梁維東昨日三次提到本報推出的“順德‘孤島’之憂”報道。劉海稱報道“說得還不夠大膽”,并表示:“廣佛同城化順德將先行先試,未來幾年順德工作廣州居住,或廣州工作順德居住將成為現實。”
眾代表也圍繞“孤島之憂”進行熱議,在發言中多次提到本報報道。梁維東表示,當前順德正在進行交通路網與廣州及珠三角城市的對接,國家項目在順德投入117個億,市區兩級配套投入超過200個億,三年之內順德將全面形成內暢外通的路網格局。
“世界上有紐約、東京為首的兩個著名城市群,未來在珠三角很可能凸顯以廣州、香港、深圳為龍頭的第三大城市群。”梁維東表示,廣佛同城化、珠三角一體化為順德迎來了第三個發展的春天。
高明:最迫切是交通建設要取得突破
高明區委書記馬亮照聽完今年的政府工作報告,深受鼓舞。“高明去年完成了‘五個一’,包括工業總產值首次突破1000億元,地方財政一般預算收入首次超過10億元等,全區經濟總量取得了新的突破。在經濟發展的同時,全區環境也得到了很大改善。去年,我們如期關閉了全部立窯水泥廠和八家陶瓷企業,節能減排工作進展明顯。”
馬亮照表示,“今年,我們有12個重點大項目可能取得重大突破,有49個新項目即將動工,有38個項目要建成投產,還有預計29個重點項目實行增資擴產。有了這些項目,高明今年的工作就有抓手,就有把握。”與此同時,對高明來說,還要狠抓交通建設。目前,高明最迫切、最重要的就是交通建設,相信在廣明高速通車、一環南拓順利實施、龍高路實現快速化之后,高明的發展將邁上一個新的臺階。
三水:“不做廣佛同城化農村”
“同為珠三角城市,順德在探討如何不變成‘孤島’,尚處于較偏僻地區的三水更應探討如何不變成農村?!”三水區委書記宋德平提出了自己的憂慮。
基于此,宋德平提出,在三水今后發展中,首先是突破“敢不敢去先行先試?怎么樣先行先試”的問題,諸如產業方面,“如果不按科學發展的軌道進行,就可能會先行先死。”
他建議,在“3+9”的特色產業基地中,除了云東海湖生態保護和云東海文化創意產業外,能否把“薄膜太陽能產業基地”也列入其中,因為這是廣東省的高新技術產業項目,一旦得到支持發展下來,將是“再造一個三水”的大項目。
三水區長盧立湃指出,當下三水最為緊迫的任務,是“協調好促增長和調結構之間的關系,另外,還應解決交通和能源兩個方面問題。最后,要盡量促進簽約項目落地,并落實不開發區的理念。”（來源：南方日報 ）
