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2025年09月03日
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國瑞置業(yè)有限公司董事長、中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會委員張章筍對《城市化》雜志記者說，隨著北京城市副中心的建設，城市副中心未來將作為北京市的行政中心，而原來北京城六區(qū)逐漸成為統(tǒng)攬全國的中央政務區(qū)。副中心的建設初衷是為了解決北京主城區(qū)人口過于密集，車流量過大過于擁堵等大城市病的問題。
張章筍建議，在京津冀協(xié)同發(fā)展背景之下，未來環(huán)渤海經(jīng)濟圈將形成整個華北地區(qū)的經(jīng)濟增長極。隨著首都的非核心功能和人口的向外疏解，河北廊坊地區(qū)、天津也將進入蓬勃發(fā)展期。現(xiàn)在需要的是展開交通等基礎設施建設和大投入，以及重大項目的產(chǎn)業(yè)布局與落地，以促進整個經(jīng)濟圈的大發(fā)展。從現(xiàn)階段的4萬億、6萬億規(guī)模，上升到8萬億乃至10萬億。
張章筍表示，在這一背景下，通過單純限價限購這一手段不利于整個區(qū)域發(fā)展的積極性，這時候需要做的是大幅度增加土地供應量。
張章筍認為，現(xiàn)在沒有必要做未來人口不減反增的擔憂。中央政府的意圖一方面是疏解首都的部分功能，讓一部分產(chǎn)業(yè)外遷。另一層深意是建立環(huán)渤海經(jīng)濟圈。目前，長江三角洲經(jīng)濟圈已經(jīng)形成，3億多人口，經(jīng)濟規(guī)模已經(jīng)達到10幾萬億。珠江經(jīng)濟圈也已形成，一億多人口，輻射港澳，也將近10萬億規(guī)模。因此，華北環(huán)渤海區(qū)域非常必要盡快崛起一個類似這樣經(jīng)濟帶動輻射功能的一到兩億人口，10萬到15萬億規(guī)模的經(jīng)濟圈。
張章筍建議，相比而言，環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟圈起步比較晚，主要是經(jīng)濟規(guī)模沒有上來。再一點就是人們的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造、創(chuàng)意意識，以及民營經(jīng)濟發(fā)展的動力和活力不如長三角和珠三角兩大經(jīng)濟圈。他認為，民營經(jīng)濟在創(chuàng)新經(jīng)濟領域有著不可替代的活力，這股動力是不可忽視的，下一步充分發(fā)揮這股力量的作用，將有利于環(huán)渤海經(jīng)濟圈的形成。
在京津冀、珠三角與大長三角三者發(fā)展的比較中，江蘇省政協(xié)常委、江蘇省社科聯(lián)副主席、江蘇省區(qū)域發(fā)展研究會會長張顥瀚認為，長三角一體化進程中所展現(xiàn)出的優(yōu)點與長處，或許正是當下京津冀協(xié)同發(fā)展中所要汲取的經(jīng)驗與養(yǎng)分。
京津冀區(qū)域中，北京的創(chuàng)新園是國際一流的，也是最可持續(xù)的，但是有一個缺陷就是產(chǎn)業(yè)化的缺乏，市場機制、市場動力相對不足，缺少產(chǎn)業(yè)平臺、產(chǎn)業(yè)群體。這就是為什么轉(zhuǎn)化慢的原因，很多北京的成果又到南方，到長三角，到廣東轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品。
再看珠三角，廣東的市場化因素是最好的，但它的創(chuàng)新遠遠不足，甚至在這三個地區(qū)是最差的。珠三角還有一個先天的不足就是，它的產(chǎn)業(yè)基礎是兩頭在外的訂單式經(jīng)濟，沒有形成自己的產(chǎn)業(yè)體系。
“而訂單式經(jīng)濟原則上是不需要超前創(chuàng)新的，人家給你提出做什么東西你做就行了，你還要花多少萬、多少億搞創(chuàng)新嗎？不太現(xiàn)實，因為你當前的任務就是滿足把明年的訂單給他。” 張顥瀚指出，為什么廣東的創(chuàng)新不足，很重要的是訂單經(jīng)濟，產(chǎn)業(yè)本身缺少創(chuàng)新的源動力。
而長三角地區(qū)創(chuàng)新能力非常強，產(chǎn)業(yè)基礎也是全國最好的，民族工業(yè)的體系在這里是穩(wěn)定的、完整的、雄厚的、有活力的體系。市場的動力和活力雖然比廣東弱，但是比北京強得多。
可以說，北京城市副中心建設中目前所面臨的困難和挑戰(zhàn)亦是京津冀如何協(xié)同發(fā)展，環(huán)渤海經(jīng)濟圈如何振興的挑戰(zhàn)。
同時，有些缺陷也是京津冀、珠三角等地共性的，比如在中國內(nèi)地的一些城市群，中心城市與外圍城市，中心與偏遠城市之間的差距非常明顯。上海、北京、深圳是全國競爭力最強的甚至可持續(xù)競爭力最強的地區(qū)，但是與它們相隔100公里、200公里甚至是500公里的這些區(qū)域的城市競爭力卻大部分處于與前者相比極低的水平上，也就是說“在富裕的腰上纏著貧困的圈”。這一問題在京津冀環(huán)渤海經(jīng)濟圈尤為突出。
清華大學縣域經(jīng)濟研究會學術委員會委員曹偉認為，北京過去的發(fā)展基本上是粗放式的環(huán)線外擴，攤大餅。由于缺乏規(guī)劃先行，規(guī)劃規(guī)模偏小，土地利用極其不集約，再加之配套服務滯后，功能不完整，職住嚴重分離等弊端難以緩解，城市新區(qū)不僅不能起到疏解中心城區(qū)功能的作用，而且在城市周邊留下了大量城中村、棚戶區(qū)。這一問題在全國其他區(qū)域大城市發(fā)展中也廣泛存在。
而從國際城市發(fā)展歷程上看，單中心、攤大餅發(fā)展模式幾乎毫無疑問會導致大城市病。比如發(fā)展中國家城市孟買、墨西哥城、里約熱內(nèi)盧等。北京城市副中心有效治理并破解大城市病，也將為國內(nèi)其他大城市等人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)提供模式案例。
