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2025年07月23日
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2013年12月12日，習(xí)近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上的講話中強(qiáng)調(diào)：“提升城市排水系統(tǒng)時(shí)要優(yōu)先考慮把有限的雨水留下來，優(yōu)先考慮更多利用自然力量排水，建設(shè)自然存積、自然滲透、自然凈化的海綿城市”。
2014年12月31日，根據(jù)習(xí)近平總書記關(guān)于“加強(qiáng)海綿城市建設(shè)”的講話精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)要求，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部決定開展中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作。2015年10月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，部署推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作。《意見》明確表示，通過海綿城市建設(shè)，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。
鳥瞰青島老城區(qū)
2015年4月，遷安、白城、鎮(zhèn)江、嘉興、池州、廈門、萍鄉(xiāng)、濟(jì)南、鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧、貴安新區(qū)和西咸新區(qū)等16個(gè)城市獲得第一批國(guó)家海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市資格。2016年4月，福州、珠海、寧波、玉溪、大連、深圳、上海、慶陽、西寧、三亞、青島、固原、天津、北京、盤錦、呼和浩特、運(yùn)城等14個(gè)城市最終入選第二批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市。此外，各地也先后開展了省內(nèi)海綿城市試點(diǎn)。杭州市、廈門市、萍鄉(xiāng)市等多個(gè)城市成立了海綿辦公室。
《城市化》雜志在對(duì)上述30家試點(diǎn)城市近五年來內(nèi)澇調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，試點(diǎn)海綿城市治理內(nèi)澇任務(wù)十分嚴(yán)峻。2016年夏季汛期，上述30家試點(diǎn)城市有12家出現(xiàn)城市內(nèi)澇，其中如武漢、重慶、珠海、深圳夏季汛期接連幾年內(nèi)連續(xù)出現(xiàn)內(nèi)澇，情況棘手。內(nèi)澇情況嚴(yán)重的城市經(jīng)過申請(qǐng)輪輪淘汰被選入海綿城市試點(diǎn)城市也說明了這些城市決心擺脫內(nèi)澇的渴望。
在上述試點(diǎn)城市中，貴陽市貴安新區(qū)、西安市西咸新區(qū)、甘肅省慶陽市、青海省西寧市、寧夏固原市、呼和浩特市、山西運(yùn)城市均是中西北缺雨干旱地區(qū)，歷史上屬于缺水少水城市，但近些年來，每年汛期，上述城市又成為內(nèi)澇城市，比如西寧市、呼和浩特市近幾年來均出現(xiàn)城市內(nèi)澇問題。如何解決這一既缺水又內(nèi)澇的矛盾，必須要靠上述城市在海綿城市建設(shè)中發(fā)揮自己的能動(dòng)性，使得城市功能更海綿、更智慧。
作為我國(guó)城市發(fā)展理念和建設(shè)方式轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)志，我國(guó)海綿城市建設(shè)“時(shí)間表”已經(jīng)明確且“只能往前，不可能往后”。全國(guó)已有130多個(gè)城市制定了海綿城市建設(shè)方案。
城市化委員會(huì)榮譽(yù)顧問、中國(guó)水利水電科學(xué)研究院水資源研究所所長(zhǎng)、中國(guó)工程院院士王浩在解讀海綿城市建設(shè)時(shí)認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)的海綿城市建設(shè)存在著七個(gè)方面的關(guān)鍵性問題，包括城市海綿體規(guī)劃技術(shù)；“滲、滯、蓄、凈、用、排”措施的布局及調(diào)度運(yùn)用技術(shù)；城市排水系統(tǒng)規(guī)劃技術(shù)；城市排水規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)完善；設(shè)計(jì)方法改進(jìn)；城市洪澇預(yù)警調(diào)度系統(tǒng)；海綿城市建設(shè)目標(biāo)的可達(dá)性分析等。
王浩在調(diào)研廈門市建設(shè)海綿城市情況時(shí)表示，廈門在整個(gè)市域做頂層設(shè)計(jì)，并且把城市的總規(guī)、控規(guī)緊密地和水質(zhì)的各項(xiàng)要求結(jié)合起來，這就相當(dāng)于是國(guó)際上比較領(lǐng)先的水敏感型城市設(shè)計(jì)。
同樣作為首批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市之一，浙江省嘉興市根據(jù)本市情況編制了《嘉興市海綿城市建設(shè)試點(diǎn)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，涉及住宅小區(qū)、市政道路、公共建筑、公園綠地、排水管網(wǎng)等實(shí)施海綿城市改造和修復(fù)，各項(xiàng)工作已全面啟動(dòng)。
據(jù)了解，嘉興市區(qū)海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃有三個(gè)特色：一是“灰、綠”結(jié)合，以“綠”為主。利用嘉興綠地率高、水域面積占比大的特點(diǎn)，大力建設(shè)水陸緩沖帶，提高防洪大海綿、排澇中海綿的調(diào)蓄空間。同時(shí)利用綠地空間，通過人工適當(dāng)土壤改良，發(fā)揮綠地對(duì)面源污染的削減作用，達(dá)到自然積存、自然凈化的目標(biāo)；二是以水質(zhì)改善為主、兼顧生態(tài)修復(fù)。根據(jù)嘉興土壤滲透性差但水環(huán)境提升要求較高的特點(diǎn)，提出海綿城市中不外排和處理外排兩個(gè)年降雨總量控制率，并分解到控制單元；三是做好“滲、滯、蓄、凈、用、排”，重點(diǎn)解決“凈”的問題。結(jié)合排水許可的管理，提出不同用地性質(zhì)的雨水外排的水質(zhì)，有利于從源頭解決面源污染問題，恢復(fù)嘉興的水生態(tài)、水環(huán)境。
中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院水務(wù)與工程院副院長(zhǎng)謝映霞認(rèn)為，建設(shè)海綿城市需要各地實(shí)施因地制宜，不能盲目模仿。比如在國(guó)內(nèi)推廣的海綿城市建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則里，提出了年徑流總量控制率的概念，它確實(shí)推動(dòng)了海綿城市的發(fā)展。但是實(shí)際做規(guī)劃時(shí)，相當(dāng)多的城市達(dá)不到80%的控制率。所以怎么通過年徑流總量更合理地作為理論依據(jù)來支持設(shè)計(jì)就必須因地制宜，實(shí)事求是。
北京大學(xué)建筑與景觀設(shè)計(jì)學(xué)院教授俞孔堅(jiān)認(rèn)為，海綿城市首先是一種理念，它是在不同尺度上綜合解決中國(guó)城市中突出的水問題及相關(guān)環(huán)境問題，包括雨洪管理、生態(tài)防洪、水質(zhì)凈化、地下水補(bǔ)給、棕地修復(fù)、生物棲息地的營(yíng)造、公園綠地營(yíng)造及城市微氣候調(diào)節(jié)等。
他同時(shí)警示，如果對(duì)這一理念沒有深刻的理解，海綿城市建設(shè)將可能淪為職能部門權(quán)力尋租機(jī)會(huì)、地方政府新的GDP增長(zhǎng)點(diǎn)、各類工程公司牟取暴利的借口，甚或?qū)?huì)開啟新一輪諸如河道整治、挖湖堆山之類的破壞性建設(shè)。
在自然規(guī)律與科學(xué)面前，唯有因地制宜、未雨綢繆，方能破解城市內(nèi)澇。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，揚(yáng)州市是近幾年少有內(nèi)澇的城市。據(jù)了解，這一改觀得益于揚(yáng)州市六年前提出的治城先治水的理念和“打造不淹不澇城市”。
2011年7月雨季，一場(chǎng)突如其來的大暴雨，讓古城揚(yáng)州變身“水城”，交通陷入“癱瘓”狀態(tài)。城市排水系統(tǒng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)太低成為廣大市民指責(zé)的一大焦點(diǎn)，戲言到揚(yáng)州感悟“東方威尼斯”。
經(jīng)過專家分析，得出揚(yáng)州市城區(qū)部分地段屢屢被淹的主要原因：城市地理位置、水系被破壞和排澇等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。其中，由于近現(xiàn)代城市建設(shè)的擴(kuò)張式發(fā)展，使古城水系逐漸破壞，給城市排水帶來了一系列問題。如開發(fā)建設(shè)中與水爭(zhēng)地，水系被填埋，這不僅導(dǎo)致了水面減少，滯蓄能力降低，而且遇強(qiáng)降雨時(shí)無排水出路，導(dǎo)致大面積受淹。
2011年，揚(yáng)州市《建設(shè)“不淹不澇”城市行動(dòng)方案》開始實(shí)施，并將“不淹不澇”城市建設(shè)任務(wù)列入揚(yáng)州市委市政府民生“一號(hào)文件”的重要內(nèi)容之一，由市區(qū)兩級(jí)建設(shè)部門根據(jù)職責(zé)分工優(yōu)先加以實(shí)施。
據(jù)了解，在揚(yáng)州，城建項(xiàng)目凡是涉及到水系的，必須先做水系保護(hù)規(guī)劃，報(bào)水利部門審批，涉及到減少水系面積的，必須等效補(bǔ)償。
（非常感謝城市化委員會(huì)秘書處劉芳同志幫助搜集相關(guān)文獻(xiàn)資料！）
