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2025年07月19日
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國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），從清理保證金的種類、保證金制度的完善和監(jiān)管等方面提出了要求。
為什么要清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金？將采取哪些措施？如何貫徹落實(shí)？記者進(jìn)行了采訪。
依法依規(guī)設(shè)立之外，各地設(shè)立的保證金還有24種
目前工程建設(shè)領(lǐng)域，除了依法依規(guī)設(shè)立的履約保證金、投標(biāo)保證金、工程質(zhì)量保證金及農(nóng)民工工資保證金外，各地設(shè)立的保證金還多達(dá)24種，有誠(chéng)信保證金、文明施工保證金、磋商保證金等。建筑業(yè)企業(yè)以保證金形式被占用的資金占到年?duì)I業(yè)收入的10%甚至更高，且大多數(shù)是以現(xiàn)金形式繳納。
“而且，收取保證金一方逾期不歸還、以種種理由拖延歸還、拖延后不支付任何資金占?jí)撼杀镜那闆r，在各地不同程度存在。在建筑市場(chǎng)資金面緊張，建筑業(yè)企業(yè)被拖欠工程款數(shù)量大，又有大量保證金被占?jí)旱那闆r下，這個(gè)問(wèn)題成為建筑業(yè)企業(yè)生死攸關(guān)的大問(wèn)題。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心研究員李德全介紹，在建設(shè)單位和相關(guān)部門(mén)管理過(guò)程中，采用先讓施工企業(yè)以現(xiàn)金方式繳納一定數(shù)量的保證金，待工程完工達(dá)到相關(guān)要求予以退還的管理手段，以其手段硬、管理簡(jiǎn)單、有后續(xù)制約的特點(diǎn)，被建設(shè)單位、各相關(guān)管理部門(mén)越來(lái)越多地采用。然而，由于沒(méi)有規(guī)范的管理，致使工程建設(shè)領(lǐng)域保證金種類不斷增加，形成了收取名目繁多、占用資金數(shù)量巨大、企業(yè)不堪重負(fù)的現(xiàn)狀。
住建部部長(zhǎng)陳政高表示，清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金，將為建筑業(yè)企業(yè)盤(pán)活近萬(wàn)億資金。
廓清可以收取的保證金種類，推行銀行保函方式
李德全認(rèn)為，《通知》政策界限很明確，針對(duì)性強(qiáng)，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。
劃清了政策界限，給出了收取保證金的政策底線。“《通知》明確提出除依法依規(guī)設(shè)立的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金外，其他保證金一律取消。這將廓清可以收取的保證金種類，取消了沒(méi)有法規(guī)依據(jù)的各類名目保證金，體現(xiàn)了依法、明確、有效、穩(wěn)妥的解決思路。”李德全說(shuō)，“在此基礎(chǔ)上，《通知》還進(jìn)一步規(guī)定，‘未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，各地區(qū)、各部門(mén)一律不得以任何形式在工程建設(shè)領(lǐng)域新設(shè)保證金項(xiàng)目’。這將有效制止建設(shè)單位和管理部門(mén)隨意收取保證金，以收代管，以收代服務(wù)，忽視企業(yè)市場(chǎng)信用和表現(xiàn)的粗放管理方式。”
改進(jìn)完善了保證金繳納、管理方式。李德全介紹，《通知》推行以銀行保函方式作為保證形式。這種方式既可以減輕大量占用企業(yè)現(xiàn)金的壓力，也能夠通過(guò)銀行這一經(jīng)濟(jì)組織對(duì)于企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和信用狀況做出評(píng)價(jià)，有利于信譽(yù)良好的企業(yè)取得有利的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)地位。同時(shí)，實(shí)行農(nóng)民工工資保證金差別化繳存。即對(duì)于一定時(shí)期工資支付良好，沒(méi)有工資拖欠情況的企業(yè)，給予保證金減免待遇。這樣，保證金制度更加集中指向有拖欠工資行為的企業(yè)，這類企業(yè)不僅需要繳納，還要適當(dāng)提高繳存比例。
未按規(guī)定或合同返還保證金，應(yīng)支取違約金
李德全介紹，《通知》規(guī)定，對(duì)取消的保證金項(xiàng)目，自通知下發(fā)之日起，一律停止收取，已經(jīng)收取的，要于2016年底前返還相關(guān)企業(yè)，時(shí)限非常明確。
“尤其有新意的是，《通知》首次規(guī)定了未按規(guī)定或合同返還保證金的，保證金收取方應(yīng)向被收取方支取逾期返還違約金。這一規(guī)定體現(xiàn)了對(duì)于在建筑市場(chǎng)交易中處于弱勢(shì)地位的建筑業(yè)企業(yè)的保護(hù)。”李德全說(shuō)。
陳政高表示，住建部門(mén)將采取有力措施，堅(jiān)決落實(shí)國(guó)務(wù)院的決策部署。對(duì)違規(guī)新設(shè)立保證金的，要嚴(yán)肅查處。任何建設(shè)單位不得以任何理由拒絕建筑企業(yè)以保函形式提交的工程保證金。
對(duì)保留的保證金也要進(jìn)一步規(guī)范：農(nóng)民工工資保證金采取差異化的繳存辦法；工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例上限不得高于工程價(jià)款結(jié)算總額的5%；在工程竣工前，已經(jīng)繳納履約保證金的不得同時(shí)預(yù)留工程保證金。
“在國(guó)慶節(jié)前各地要全面完成清理任務(wù)。”陳政高說(shuō)。
財(cái)政部副部長(zhǎng)劉昆表示，財(cái)政部門(mén)將進(jìn)一步細(xì)化和完善各地的工程質(zhì)量保證金管理制度，建立健全保障政策落實(shí)的長(zhǎng)效機(jī)制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)清理規(guī)范工作。
人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)邱小平表示，將全面實(shí)行農(nóng)民工工資保證金制度，抓緊制定完善與企業(yè)守法誠(chéng)信狀況掛鉤的工資保證金差異化繳存辦法。
