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2025年07月18日
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早上7點半，家住北京雙井的孫女士擠進了北京地鐵10號線，前往中關村上班，“人都被擠成了照片”。顧不得與陌生人嚴重擠壓的尷尬與苦惱，她很慶幸自己趕上了這班車。她不知道的是，即便如此，實際上，這條北京最繁忙的地鐵線路，在2015年全年減少了近１億人次的客流量。
截至2015年末，北京、上海、廣州常住人口總數(shù)達近6000萬人。但隨著這幾個城市相繼提出人口控制和疏解的政策，去年，北上廣等城市隱現(xiàn)“人口拐點”的信號。北上廣三地政府今年上半年陸續(xù)公布的常住人口數(shù)據(jù)顯示，北京出現(xiàn)核心區(qū)人口減少，上海出現(xiàn)人口負增長，廣州出現(xiàn)人口增速階段性放緩。
面對人口疏解，哪些人走了，哪些人會留下，超大城市的人口疏解如何才能找到平衡點？
北上廣人口拐點來臨？
據(jù)“新華視點”記者了解，北京市2015年末常住人口比2014年末增加18.9萬人，但增幅下降，與2014年相比少增加17.9萬人。同時，北京2015年末城六區(qū)常住人口占全市比重比2010年下降0.6個百分點。
上海市2015年末常住人口總數(shù)比2014年末減少10.41萬人。這是新世紀以來，上海市常住人口首次出現(xiàn)負增長，降幅為0.4%。
廣州市2010年至2014年５年內(nèi)，廣州的常住人口總共僅增長了30余萬人，總體看，“十二五”較“十一五”增速出現(xiàn)階段性放緩。
北上廣人口增長的變化是不是一個拐點？對此有觀點認為，中國超大城市人口自然增長率在下降。在上海，有專家根據(jù)小學入學人數(shù)、公共交通客運量等較為基礎的數(shù)據(jù)分析，印證了2015年上海人口自然增長率的確下降。對于“賬面人口”的變化，也有專家指出，其重要動力是政策的驅動，其中大城市嚴控、疏解人口成為主因。
據(jù)了解，在被疏解的對象當中，與超大城市定位不符的批發(fā)市場、中低端產(chǎn)業(yè)從業(yè)與就業(yè)者占比較大。在北京中關村疏解低端電子賣場的背景下，僅存的幾家賣場之一－－“鼎好”大廈負責保潔的陳先生告訴記者：“我在這里工作5年了。剛開始，鼎好一期加二期保潔員工一共150人左右，現(xiàn)在已經(jīng)不足100人。”
實際上，北上廣地方政府近一兩年都在大力推進人口疏解的工作，而基層官員的任務壓力陡增，在考核指標上甚至排在GDP之前。“市一級大會上，區(qū)級官員談起人口疏解指標都十分謹慎認真，不像說起GDP那樣‘談笑風生’。”一位政府官員告訴記者。
中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長張車偉認為，當一個城市經(jīng)濟仍處于快速增長狀態(tài)，人口的增加就是必然的結果，做人口減法比做經(jīng)濟加法確實要難。
記者在2016年北京地方兩會看到，核心城區(qū)都將人口疏解問題列入了政府工作報告。2015年北京某區(qū)曝光地下公寓大肆改建群租房新聞后，該區(qū)區(qū)委書記曾親自查辦處理。
“地方政府設立人口紅線，每年設置人口疏解指標，起碼從‘賬面’上給不堪人口壓力重負的超大城市，提出了解決問題的方向，并以搬遷市場、拆除違建、清理群租房等城市管理形式積極推進。”暨南大學管理學院教授胡剛說。
北上廣不相信眼淚，被疏解者不愿放棄機會
在地方政府強力推進人口疏解的同時，北上廣的巨大資源虹吸效應，仍然讓大量疏解目標人群不愿輕易離開。
電視劇《北上廣不相信眼淚》曾經(jīng)讓很多人看到在超大城市奮斗打拼的艱辛，但實際上，為了能留在北上廣，很多外來人口努力在政策夾縫中尋找機會。
在北京，一直居高不下的房價、房租，證明了高中低各層面外來人口對于這個大城市的剛性向往。一位銀行業(yè)內(nèi)人士對記者說，從銀行給房地產(chǎn)企業(yè)和購房者放貸的角度看，地產(chǎn)投資是人口流入流出的風向標，北京、上海地王頻出，恰恰印證了其強大的人口吸引力。
而在非核心功能疏解方面，根據(jù)北京市近期公布的人口疏解計劃，今年，故宮周邊、百榮世貿(mào)商城、永外城文化用品市場、南鑼鼓巷主街、簋街和東華門小吃街等區(qū)域都要啟動疏解。但在小店被疏解的同時，僅在北京東二環(huán)至東四環(huán)沿線，至少有十家大型購物餐飲場所數(shù)以萬計的中低端勞動崗位都是剛需。
記者日前在北京市東城區(qū)某危舊房改造后的新型社區(qū)看到，盡管小區(qū)里每套房子都價值數(shù)百萬元，但在樓房不起眼的入口下面，一條條長長的、坑洼不平的通道盡頭，是另外一種截然不同的生活。在僅1.5米寬的狹長走廊兩旁，每個出租屋門口都堆放著鞋子、水桶、垃圾袋甚至還有自行車等各種雜物。走廊的盡頭是公共洗手間，擠滿了忙著洗漱和方便的住戶。空氣中飄散著油煙、香煙和發(fā)霉的氣味，隔著墻也能清楚地聽到出租屋內(nèi)電視機的嘈雜聲。據(jù)“二房東”介紹，這類地下出租屋內(nèi)多住著從事餐飲行業(yè)的服務員和廚師以及其他外來務工人員。
今年４月北京市職業(yè)介紹服務中心發(fā)布的“2016年上半年北京市人力資源市場供求形勢分析”顯示，北京市上半年服務業(yè)用人缺口高達17.6萬人。而中國人力資源市場信息監(jiān)測中心公布的數(shù)據(jù)也顯示，上海市今年一季度餐廳服務員、廚工的崗位缺口與求職人數(shù)比高達9:1。
在這種情況下，被疏解的人口只得一層層向外轉移。位于北京朝陽區(qū)與順義區(qū)交界處的孫河鄉(xiāng)，截至2014年底的戶籍人口2.2萬人，而流動人口達5.6萬人。記者多次在孫河鄉(xiāng)沙子營村調查，2016年，隨著產(chǎn)業(yè)調整、清理違法群租房等措施，該村外來人口從高峰時的1.6萬人減少至七八千人。離開的七八千人中，一部分返回了老家，還有數(shù)千人搬到了位置更遠的順義、昌平等地。
胡剛表示，外來人口集中居住在城鄉(xiāng)接合部，違建遍地，在傳統(tǒng)村莊外形成了外來人口聚居的“村外村”。
人口、資源與利益的平衡點在動態(tài)中不斷調整
除了北上廣面臨的虹吸效應與功能疏解之間糾結，大城市還面臨人戶分離帶來的戶籍人口機械遷入與“拖著不走”的問題。據(jù)了解，在城市核心城區(qū)，由于教育、醫(yī)療資源相對集中，不少人青睞將戶籍遷入，給城市人口管理帶來很多弊端，也與人口疏解的大方向相悖。
記者從北京市東城區(qū)、西城區(qū)拿到的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，兩區(qū)戶籍人口比常住人口多了約20萬人。國家行政學院教授汪玉凱表示，人戶分離是北京人口疏解面臨的重要問題。而且在北京人戶分離的很多是高端人士，包括國外定居、調離北京、異地交流任職、經(jīng)商人群等等，這些人“人不在戶籍還在”。
不管是哪一類城市常住人口，當下超大城市受限于資源與環(huán)境壓力出臺的人口疏解政策，都將繼續(xù)在實踐中尋找平衡點。北京市人口研究所副所長尹德挺指出，人口疏解不能傷害城市自身活力，忽視對部分行業(yè)勞動力的剛性需求。第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，流動人口已成為北京黃金年齡段的就業(yè)主體，如在北京16－19歲、20－24歲、25－29歲的常住就業(yè)人口中，流動人口分別約占92%、70%和54%，部分行業(yè)對流動人口的剛需增強。
上海社科院人口與發(fā)展研究所副所長周海旺表示，對于大城市的人口調控，更應該注重人口結構、素質和合理布局。
除了人口疏解問題本身，其帶來的整體城市功能規(guī)劃問題也需要一些新思路。在城市配套服務上，北京市政府提出，要注意批發(fā)市場疏解以后菜價、肉價的波動，不能說批發(fā)市場一走，菜價一下就上去了，要做好供應。
而對于大都市圈的整體規(guī)劃，目前工作在北京、上海，居住在燕郊、昆山等潮汐式工作生活帶來的交通、教育、醫(yī)療等問題，也需要統(tǒng)籌協(xié)調解決。張車偉認為，在人口調控中應重點解決中心城區(qū)人口過密問題，也要統(tǒng)籌都市圈的產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟活動和公共服務，引導人口合理聚集。
這兩年受到高度關注的北京城市副中心建設也與此相關。據(jù)了解，通州預計還能承接大約40萬人口。未來，通州將吸納城市核心區(qū)的優(yōu)質醫(yī)療、教育資源，全面建立起與北京城市副中心定位相匹配的三級醫(yī)療、教育服務體系。
