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2025年07月18日
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“新華視點”記者近期在多地采訪發(fā)現(xiàn)，在特大城市限制人口、中小城鎮(zhèn)擴(kuò)容的情況下，一些中小城鎮(zhèn)迫切希望加速發(fā)展，紛紛提出2020年、2030年人口倍增的目標(biāo)。國務(wù)院有關(guān)部門數(shù)據(jù)顯示，據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2016年5月，全國縣以上新城新區(qū)超過3500個，規(guī)劃人口達(dá)34億。這些規(guī)劃能容納全世界近一半人口的新城，誰來住?(7月14日《新華網(wǎng)》)
34億規(guī)劃容量，的確令人欣慰，但是這些人口來自哪里?如何填滿這個規(guī)劃容量，無疑是一個值得思考和解決的問題。因此，解決好“誰來住”是做好規(guī)劃的前提和基礎(chǔ)，也是新城規(guī)劃的一道必答題。
隨著各地新城規(guī)劃的興起，全國進(jìn)入了一輪新城規(guī)劃熱，一些地方在新城規(guī)劃中紛紛擴(kuò)張規(guī)模，擴(kuò)大人口容量，截至2016年5月，全國縣以上新城新區(qū)超過3500個，規(guī)劃人口達(dá)34億。照理說，這樣的數(shù)組意味著未來城市容量的樂觀，意味著每個人都可以轉(zhuǎn)變成“城里人”，但事實上，這組數(shù)字卻令人擔(dān)憂。
這組數(shù)字是如何來的?其實它是各地新城規(guī)劃人口的總和。也就是說，這34億人口是全國城市未來可以容納的人口規(guī)模，雖然這種規(guī)模尚未成為現(xiàn)實，但是這對于一些希望成為“城里人”的人來說，無疑是一個好消息，意味著自己將來在城市有了立足的可能。然而立足并不等于立身，即使真的可以進(jìn)入城市，成為“城里人”，如果沒有產(chǎn)業(yè)支撐，沒有就業(yè)渠道和崗位，沒有穩(wěn)定的收入，進(jìn)城之后將面臨著生活無著的問題，這不能不是一個值得思考和解決的問題。
再者，34億人如何來填補(bǔ)，也就是“誰來住”的問題。34億人，相當(dāng)于目前全國總?cè)丝诘?.5倍，相當(dāng)于全球人口的一半，這樣的人口容量不是一個小問題，這些人口來自哪里?如何填補(bǔ)?即便到2020年、2030年，中國的總?cè)丝谝搽y以達(dá)到34億的規(guī)模，沒有人口填補(bǔ)，這樣的城市人口容量，將是一個空殼，將是一句空話，也就意味將來將有更多的空城出現(xiàn)，這顯然不是城鎮(zhèn)化的目的，也不是真正的城鎮(zhèn)化。因此，34億人口的城市規(guī)劃，有著明顯的不可操作性，甚至有著明顯的脫離實際和不真實感。
這些人口規(guī)劃是如何產(chǎn)生的?大部分來自一些地方的憑空設(shè)想，并沒有確實的城市發(fā)展基礎(chǔ)和人口增長依據(jù)，而是一些人的拍腦袋決定的。也就是說，這34億人的人口規(guī)劃帶有很大的“水分”，純屬虛構(gòu)，缺乏深刻的調(diào)研和論證，缺乏有力的現(xiàn)實支撐和科學(xué)依據(jù)。這其中暴露出一些地方領(lǐng)導(dǎo)在城鎮(zhèn)化建設(shè)中只注重人口膨脹和城市擴(kuò)張，卻不注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這樣的城鎮(zhèn)化缺乏持續(xù)性和生命力，是一種政績焦慮和發(fā)展急躁的體現(xiàn)。
其實，這種變味的城鎮(zhèn)化背后是地方政府對土地財政狂熱追求，在城鎮(zhèn)化中土地有著巨大的利益誘惑，這種誘惑很容易導(dǎo)致地方政府在城鎮(zhèn)化中急于求成，追求城鎮(zhèn)化的表面化，牟取土地利潤，這無疑是一種變味的發(fā)展思路，是一種錯誤的城鎮(zhèn)化之路，是一種病態(tài)政績追求。這也是34億城鎮(zhèn)化人口規(guī)劃產(chǎn)生的主要原因，這種不切實際的規(guī)劃可謂荒謬至極，既不具備現(xiàn)實性，也不具備操作性，難以落實，注定會成為一種數(shù)字游戲。要想改變這種現(xiàn)象，需要扭轉(zhuǎn)地方政府的城鎮(zhèn)化理念和政績觀。唯有如此，解決好了“誰來住”的問題，城鎮(zhèn)化才能名副其實，實至名歸。
