以傳播城市化專業(yè)知識為己任
2025年09月08日
星期一
設為首頁
|
加入收藏
搜索
提升中心區(qū)域功能，帶動中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展
要在都市化或準都市化的區(qū)域重點推進城鄉(xiāng)一體化建設，適時適度改造農村居民點的聚落形態(tài)，再造已經失卻的城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，保護對城市生態(tài)環(huán)境起著重要作用的生態(tài)綠地和環(huán)境濕地，形成與小城鎮(zhèn)和農村居民點合理分布、功能有別、緊密聯系的城鄉(xiāng)空間布局。
要把中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展與區(qū)域中心城市功能提升、產業(yè)及人口的集聚結合起來，合理確定中小城市的發(fā)展功能和發(fā)展目標，加強市政基礎設施和公共服務設施建設，提高中小城市和小城鎮(zhèn)的吸納能力、承載能力、特色能力和縣域經濟帶動能力。東部地區(qū)重點完善小城鎮(zhèn)功能，促進區(qū)域基礎設施共建共享；中部地區(qū)重點加大對縣城、中心鎮(zhèn)基礎設施建設的支持力度，促進小城鎮(zhèn)支農產業(yè)發(fā)展；西部地區(qū)重點發(fā)展工貿、旅游和邊貿小城鎮(zhèn)，完善公共服務網絡。
推進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化，引導小城鎮(zhèn)特色發(fā)展
城市和鄉(xiāng)村在國家發(fā)展中承擔著不同的任務，在不同的城鄉(xiāng)聚落空間承擔著不同的功能或職能，城鄉(xiāng)空間有差異化是中國特色城鎮(zhèn)化道路的重要規(guī)律與內涵。所以，我們要因地制宜，明確城鄉(xiāng)空間有差異化的發(fā)展，推進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化，絕不是要把農村變?yōu)槌鞘小?/p>
一般來說，廣大的農村地區(qū)要承擔起國家的糧食安全、生態(tài)安全、環(huán)境安全以及能源安全的重任，以安全保證城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。鑒于此，要優(yōu)先發(fā)展能夠帶動現代農業(yè)發(fā)展的建制鎮(zhèn)，特別是為農村特色產業(yè)服務的特色鎮(zhèn)，有一定產業(yè)基礎吸納農民工的工業(yè)鎮(zhèn)，承接大中城市產業(yè)轉移的工貿小城鎮(zhèn)，有效改善周邊農村地區(qū)人居環(huán)境的中心鎮(zhèn)。
對純農業(yè)地區(qū)、牧業(yè)地區(qū)、生態(tài)保護地區(qū)，重點是加強以小城鎮(zhèn)為主的基礎設施延伸服務，吸納支持農牧業(yè)產業(yè)化、現代化發(fā)展的多種服務業(yè)，將政府支配的公共資源優(yōu)先向國家重點鎮(zhèn)配置，促進城市的優(yōu)勢資源和先進要素向農村地區(qū)流動，引導小城鎮(zhèn)有特色地發(fā)展。
加強制度創(chuàng)新與機制建設，強化城鎮(zhèn)化對區(qū)域經濟的引領
我國眾多的小城鎮(zhèn)，是帶動縣域經濟和地區(qū)經濟發(fā)展的龍頭，將這一部分城鎮(zhèn)做大做強，就增強了城鎮(zhèn)化對區(qū)域經濟發(fā)展的引領作用和輻射作用，也進一步加強了地區(qū)之間城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。
首先，國家“十二五”規(guī)劃要將中小城市和小城鎮(zhèn)作為重點支持發(fā)展，積極促進中小城市和小城鎮(zhèn)優(yōu)化空間布局，完善城市功能，承接產業(yè)轉移，提升城鎮(zhèn)品質，在制度安排、政策引導、措施落實等方面給予保障和支持。
其次，充分發(fā)揮市場機制對于推進城鎮(zhèn)化和小城鎮(zhèn)建設的基礎性作用，吸引各類生產要素和市場要素向小城鎮(zhèn)集中，優(yōu)化各類資源配置，尊重小城鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)勝劣汰和自然融合的生態(tài)過程，國家重點打造支持小城鎮(zhèn)發(fā)展的金融市場與信用環(huán)境，成立專項基金，支持小城鎮(zhèn)基礎設施建設。
第三，積極發(fā)展完善小城鎮(zhèn)的城市功能，尤其是產業(yè)能力和基本的公共服務能力，推動小城鎮(zhèn)向著小城市發(fā)展。如啟動設市機制，改革設市模式和基礎條件要求，將依建制設市改為按經濟實力和非農經濟活動狀況劃塊設市；研究市管縣的行政模式，弱化地級市的直接管權，強化縣一級政府的公共財政支配權；對高新技術經濟開發(fā)區(qū)、國家級經濟開發(fā)區(qū)、國家級旅游度假區(qū)等，有城鎮(zhèn)功能的行政實體實施新一輪的促進發(fā)展政策；按照獨立稅種、擴大稅源、穩(wěn)定稅基、提高稅率、專征專管專用的原則，將城市維護建設稅改革為城鄉(xiāng)建設維護稅。
加強公共政策指引，探索農民進城進鎮(zhèn)新模式
我認為，要下決心轉變農民長期以來光屁股進城、在城市中完成生存與發(fā)展的原始積累的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。這需要加強公共政策對吸引農民進鎮(zhèn)就業(yè)定居的指引，探索出農民帶資產進城進鎮(zhèn)參與經濟發(fā)展的新模式。
比如，要探索農村非留用地發(fā)展的模式，讓農民自行選擇進城進鎮(zhèn)轉戶定居，還是留在農村生活。研究新生代農民工共享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果、參與改革發(fā)展成果共同分配的路徑，以實現向市民化轉化。
依靠科技進步，推動小城鎮(zhèn)綠色發(fā)展
城市和城鎮(zhèn)是地球上能源和資源消耗的主體，統(tǒng)計認為，城市人均能源的消耗是農村的3倍。今天，我國的城鎮(zhèn)建設消耗了全世界45%左右的水泥、38%的鋼材，我們房屋使用中的能耗占了全國能耗的40%。
因此，我國必須依靠科技進步，在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進程中大力推動小城鎮(zhèn)綠色發(fā)展。城鄉(xiāng)規(guī)劃要不斷關注發(fā)展目標的設定，更要關注發(fā)展過程中的綠色政策設計。不但要看改革成果分配的公平性，更要關注可持續(xù)發(fā)展的生產條件和發(fā)展環(huán)境的公平性。
首先，加強小區(qū)域規(guī)劃促進小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。比如在共用河流水系的流域地區(qū)、城鎮(zhèn)交通緊密聯系的地域、有共同生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)的小城鎮(zhèn)地區(qū)，為共同應對生態(tài)環(huán)境資源的挑戰(zhàn)、共同組織對共享資源的利用、共同協(xié)調對緊缺資源的統(tǒng)籌使用，共同協(xié)調跨城鎮(zhèn)邊界的小區(qū)域規(guī)劃，擬定共同的行動綱領，提出趨近的規(guī)劃目標，制定共同約束的發(fā)展環(huán)境，提高共同發(fā)展的利益追求，放大共同發(fā)展的效應，解決發(fā)展的惡性競爭和環(huán)境沖突。
其次，用科學規(guī)劃設計正確引導小城鎮(zhèn)健康發(fā)展。如編制能夠覆蓋整個地區(qū)的交通規(guī)劃，科學合理地引導步行、自行車和公共交通的出行，盡可能減少鐘擺式交通。對城鎮(zhèn)建設的土地利用盡可能實現混合功能，盡可能減少噪音、污水、空氣等污染。以合理的工程措施，更重要的是以非工程措施來應對雨洪威脅。規(guī)劃城鄉(xiāng)交融的綠色空間，保證小城鎮(zhèn)的綠地面積。更加有效地節(jié)約使用水資源，對節(jié)水做出更有遠見的規(guī)劃安排。
最后，以關鍵技術應用推廣保障小城鎮(zhèn)綠色發(fā)展。如推動太陽能屋頂計劃和風光互補路燈照明系統(tǒng)，實施低沖擊的開發(fā)模式，實現與現代綠色建筑相結合的分布式農業(yè)系統(tǒng);大力推進生活垃圾分類、收集、循環(huán)利用技術；加強對二氧化碳排放動態(tài)監(jiān)測，倡導分散與集中相結合的水再生利用工程與水生態(tài)修復技術；推動交通導向的開發(fā)模式與“雙零換乘”相結合的綠色交通等。
特別是要重視保護特色農產品的原產地及其特殊的生態(tài)環(huán)境，保護傳承鄉(xiāng)土文化的農村聚落形態(tài)，保護依附歷史文化特色景觀的小城鎮(zhèn)。
中國城市科學研究會副理事長 李兵弟
