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2025年07月16日
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近日，國土資源部出臺《關(guān)于補足耕地數(shù)量與提升耕地質(zhì)量相結(jié)合落實占補平衡的指導(dǎo)意見》。《指導(dǎo)意見》提出，補改結(jié)合、提質(zhì)改造必須堅持政府主導(dǎo)、因地制宜、維護農(nóng)民權(quán)益和審慎穩(wěn)妥推進的原則。
《指導(dǎo)意見》從指導(dǎo)思想、基本原則、規(guī)劃統(tǒng)籌、項目管理以及落實占補平衡、加強監(jiān)督管理等方面作出明確規(guī)定。要將耕地提質(zhì)改造納入土地整治規(guī)劃，整體謀劃，整合安排；要嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃實施提質(zhì)改造，必須符合土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃和其他相關(guān)規(guī)劃，嚴(yán)禁違反規(guī)劃擅自毀林開荒造地，擅自填海、填湖、填濕地墾造耕地，破壞生態(tài)環(huán)境。同時，要充分尊重農(nóng)民意愿，不得違背資源條件和農(nóng)民意見強行推進。
《指導(dǎo)意見》要求，實施提質(zhì)改造的土地整治項目要具有一定建設(shè)規(guī)模，實現(xiàn)集中連片，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一實施，發(fā)揮規(guī)模效益；必須依據(jù)土地整治項目管理規(guī)定組織實施、監(jiān)管和驗收。同時，要按照項目管理、土地變更調(diào)查、農(nóng)用地分等定級等相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，把好項目驗收關(guān)。
《指導(dǎo)意見》明確了補改結(jié)合的適用范圍，即對于單獨選址建設(shè)項目受資源條件限制，無法落實占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田的，可通過補改結(jié)合落實；各類城市建設(shè)涉及占用耕地的，仍堅持先補后占和直接補充優(yōu)質(zhì)耕地，落實占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田。同時，要做好用地審查把關(guān)，市縣國土資源主管部門在報批環(huán)節(jié)擬定補充耕地方案時，應(yīng)首先注明建設(shè)擬占用耕地面積及耕地質(zhì)量等別，省級國土資源主管部門對補充耕地方案嚴(yán)格審查把關(guān)。
《指導(dǎo)意見》規(guī)定，提質(zhì)改造土地整治項目要納入監(jiān)管平臺，構(gòu)建和完善項目監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，建立專門補改結(jié)合管理臺賬，做到上圖入庫、統(tǒng)一監(jiān)管。各級國土資源主管部門要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下健全規(guī)章制度，完善監(jiān)管措施。落實情況要納入耕地占補平衡和耕地保護責(zé)任目標(biāo)檢查與考核內(nèi)容，落實監(jiān)管共同責(zé)任。
