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2025年07月19日
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近日，記者從《昆明市“十三五”新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）獲悉，昆明將走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的昆明特色新型城鎮(zhèn)化道路。到2020年，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達到73%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到70%左右，努力實現(xiàn)100萬以上農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。
《規(guī)劃》從背景、發(fā)展思路與目標、主要任務、實施保障等方面對我市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進行了宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎性規(guī)劃。推進新型城鎮(zhèn)化的重點任務，主要包括優(yōu)化市域城鎮(zhèn)體系結構，創(chuàng)新城鎮(zhèn)發(fā)展模式；推進農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)，健全農業(yè)轉移人口基本公共服務保障體系，建立健全農業(yè)轉移人口市民化機制；提高城鎮(zhèn)建設用地利用效率，嚴格保護壩區(qū)耕地，加強生態(tài)空間保護與建設；加快產業(yè)轉型升級，積極推進產城融合；提高城鎮(zhèn)規(guī)劃管理水平，加強城鎮(zhèn)基礎設施建設，提高城鎮(zhèn)基本公共服務水平，提高城鄉(xiāng)人居環(huán)境質量，加強和創(chuàng)新城鎮(zhèn)社會治理；加強歷史文化保護，推進低碳城市和國家生態(tài)園林城市建設，加強特色鎮(zhèn)村建設；建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一要素市場，推進城鄉(xiāng)公共服務均等化，加快農業(yè)現(xiàn)代化進程，持續(xù)推進美麗鄉(xiāng)村建設。
《規(guī)劃》提出了我市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的思路：緊緊圍繞建設“區(qū)域性國際中心城市”和“世界知名旅游城市”的戰(zhàn)略目標，將昆明發(fā)展置于全國及國際化大格局，加快融入國內、聯(lián)通周邊、接軌國際，堅持“守住紅線、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)上山、農民進城”的總體要求，按照“增強中心城市輻射帶動能力，加快發(fā)展縣域城市，有重點的發(fā)展特色小城鎮(zhèn)，積極推進城鄉(xiāng)一體化”的發(fā)展模式，有序推進農業(yè)轉移人口市民化、不斷優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)、加強城鎮(zhèn)空間管控、強化城鎮(zhèn)化發(fā)展產業(yè)支撐、提高城鎮(zhèn)建設管理水平、推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、凸顯城鎮(zhèn)特色、創(chuàng)新城鎮(zhèn)化體制機制，走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的昆明特色新型城鎮(zhèn)化道路
《規(guī)劃》明確了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標：到2020年，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達到73%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到70%左右，努力實現(xiàn)100萬以上農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。
城鎮(zhèn)化布局進一步優(yōu)化。進一步優(yōu)化“中心城區(qū)——二級城市——三級城鎮(zhèn)（市）——重點鎮(zhèn)——一般鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)體系結構，構建開放的市域城鎮(zhèn)體系結構，市域城鎮(zhèn)空間形成“兩核、五軸”的空間布局結構。
城鎮(zhèn)化質量顯著提升。農業(yè)轉移人口市民化進程明顯加快，城鎮(zhèn)服務能力明顯增強。城鄉(xiāng)居民收入水平持續(xù)提高，生活質量進一步提高。生態(tài)環(huán)境保護切實加強，城鄉(xiāng)人居環(huán)境進一步提升。產業(yè)支撐能力明顯增強，吸納就業(yè)能力顯著增加。
城市發(fā)展模式科學合理。尊重城市發(fā)展規(guī)律，依靠改革、科技、文化三輪驅動，促進城市可持續(xù)發(fā)展。城鎮(zhèn)建設集約緊湊，密度較高、功能混用和公交導向的集約緊湊型開發(fā)模式成為主導，人均城市建設用地嚴格控制在100平方米以內。綠色生產、綠色消費成為城市經(jīng)濟生活的主流，節(jié)能節(jié)水產品、再生利用產品和綠色建筑比例大幅提高。城市地下管網(wǎng)覆蓋率明顯提高。
城鄉(xiāng)一體化成效顯著。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會成效顯著，以城帶鄉(xiāng)的能力進一步增強，城鄉(xiāng)產業(yè)、生態(tài)保護融合聯(lián)動，公共服務差距顯著縮小，人才、技術、信息交流密切。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革取得積極進展，城鄉(xiāng)一體的戶籍、就業(yè)、社保、土地、投資和公共服務體制基本確立。
城鎮(zhèn)文化特色濃郁。昆明歷史文化名城保護工作有效開展，歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)名村、文物保護單位保護工作逐步推進。傳統(tǒng)山水景觀格局得到有效保護。城鄉(xiāng)文化特色得到保護與傳承，城鎮(zhèn)個性鮮明、形象突出、文化特色濃郁。充分利用文化資源和區(qū)位優(yōu)勢，搭建國際文化引進來和中華文化走出去平臺。
城鎮(zhèn)化體制機制改革取得重大進展。建立健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，戶籍管理、土地管理、社會保障、住房保障、財稅金融、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、行政管理、生態(tài)環(huán)境等制度改革取得重大進展。
助讀
呈貢新區(qū)城鎮(zhèn)人口將達50萬
按照《規(guī)劃》，我市將優(yōu)化市域城鎮(zhèn)體系結構，推進昆明“核心—網(wǎng)絡”的市域城鎮(zhèn)體系空間結構的形成，市域城鎮(zhèn)空間形成“兩核、五軸”的空間布局結構，在市域內形成“中心城區(qū)——二級城市——三級城鎮(zhèn)（市）——重點鎮(zhèn)——一般鎮(zhèn)”五級配置的市域城鎮(zhèn)等級結構。實現(xiàn)市域范圍內基礎設施共建共享，產業(yè)與公共服務合作共贏，資源要素配置與市場體系共建。同時，推進市域各級各類城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和社會主義新農村建設。
兩核：為老城區(qū)（五華區(qū)、盤龍區(qū)、西山區(qū)、官渡區(qū)）、呈貢新區(qū)（呈貢核心區(qū)和已托管的馬金鋪、洛羊、大漁、七甸4個街道辦事處），作為昆明市域城鎮(zhèn)空間的核心，重點優(yōu)化提升老城區(qū)功能，推進呈貢新區(qū)建設，形成昆明經(jīng)濟、社會、文化的中心。
五軸：包括兩主軸、三次軸。兩主軸沿重要的交通走廊在昆明市域形成的“十”字形放射狀交通軸。具體為：①沿安寧—昆明中心城區(qū)—宜良—石林方向，依托云桂鐵路、昆河鐵路、昆石高速、安石公路等主要的對外交通軸線，形成市域東西向發(fā)展主軸，重點要向西形成與楚雄等區(qū)域、向東南與紅河等區(qū)域的協(xié)調發(fā)展。②沿嵩明—昆明中心城區(qū)—晉寧方向，依托昆磨高速等主要交通軸線，形成市域南北向發(fā)展主軸。該軸重點要向東北形成與曲靖等區(qū)域、向南與玉溪等區(qū)域的協(xié)調發(fā)展。
三次軸為統(tǒng)籌市域整體發(fā)展，優(yōu)化空間發(fā)展格局，并與其他滇中城市的發(fā)展更好地協(xié)調，依托對外交通線，在市域二級城市和重要城鎮(zhèn)之間建立三條次級發(fā)展軸，構建多中心、網(wǎng)絡化城鎮(zhèn)化地區(qū)。包括：①沿祿勸—富民—安寧—晉寧方向，在昆明市域西部形成次級發(fā)展軸，起到優(yōu)化資源利用、形成產業(yè)聯(lián)動，加強昆明向滇西、川南輻射的作用。②沿東川—尋甸—嵩明—宜良—石林方向，市域東部形成次級發(fā)展軸，強化市域東部與中心城區(qū)的縱向聯(lián)系及各發(fā)展中心間橫向聯(lián)系，加強昆明向滇東、滇東北輻射的作用。③沿尋甸—祿勸方向，在市域北部形成次級發(fā)展軸，促進以轎子雪山為龍頭的旅游產業(yè)及市域北部特色產業(yè)的開發(fā)。
根據(jù)五級配置的市域城鎮(zhèn)等級結構，中心城區(qū)包括老城區(qū)、呈貢新區(qū)和空港經(jīng)濟區(qū)，將承載昆明城市的核心職能，重點發(fā)展現(xiàn)代綜合服務業(yè)、高新技術產業(yè)和新型加工業(yè)，打造昆明城鎮(zhèn)網(wǎng)絡體系的核心圈層。至2020年，中心城區(qū)城鎮(zhèn)人口為395萬人。其中，呈貢新區(qū)將按照城鎮(zhèn)人口為50萬人的規(guī)模，建設全省信息產業(yè)發(fā)展高地、信息產業(yè)核心區(qū)，打造現(xiàn)代化科教創(chuàng)新新城。
