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2025年07月18日
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相比“跑部錢(qián)進(jìn)”來(lái)說(shuō)，通過(guò)一條龍?jiān)旒佾@得國(guó)家巨額補(bǔ)貼就容易多了。自2009年起，國(guó)家住建部、財(cái)政部等兩部委下發(fā)多份關(guān)于可再生能源建筑補(bǔ)貼文件后，各地紛紛啟動(dòng)了可再生能源建筑示范縣、示范城市和示范項(xiàng)目的申報(bào)工作。
根據(jù)住建部和財(cái)政部的計(jì)劃，到2015年底可再生能源建筑面積超過(guò)25億平方米，這意味著國(guó)家補(bǔ)貼將達(dá)到百億元。
兩起發(fā)生在陜西省安塞縣和合谷縣、由中央紀(jì)委督辦的“合同詐騙案”則揭開(kāi)了地方政府與中介、企業(yè)等聯(lián)手騙取國(guó)家補(bǔ)貼的內(nèi)情。日前，涉案人員因此獲刑。
住建部下屬單位員工參與騙補(bǔ)
2009年7月，為加快發(fā)展新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)建筑節(jié)能工作，國(guó)家財(cái)政部、住建部決定以市（縣）為單位，實(shí)施可再生能源建筑推廣應(yīng)用示范，并給予最高額1800萬(wàn)元的國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助資金。
之后，兩部委再次將實(shí)施可再生能源建筑補(bǔ)貼推廣到城市和項(xiàng)目。2013年3月11日，西安市公安局接中共陜西省委反腐敗協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組及省公安廳通知，對(duì)中央紀(jì)委專案組移送的“祖宇鵬等涉嫌合同詐騙案”立案?jìng)刹椤?/p>
該案揭開(kāi)了騙補(bǔ)背后的故事。祖宇鵬，北京福鞠國(guó)際文化交流有限責(zé)任公司實(shí)際控制人。材料顯示，任職延安市人民檢察院辦公室副主任的張恩愷，2011年在“生物柴油項(xiàng)目”籌資期間，通過(guò)他人得知祖宇鵬能幫助申請(qǐng)國(guó)家補(bǔ)助資金。
張恩愷于2011年4月19日前往北京與祖宇鵬見(jiàn)面。當(dāng)晚，雙方即約定張恩愷以實(shí)撥資金的15%作為報(bào)酬給祖宇鵬等人。
按照規(guī)定，“生物柴油項(xiàng)目”不屬于補(bǔ)貼范疇。為了獲得國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助資金，張恩愷向祖宇鵬提出由其協(xié)調(diào)安塞縣政府，以安塞縣名義申報(bào)可再生能源建筑應(yīng)用示范縣，獲得補(bǔ)助資金后將其中部分款項(xiàng)用于“生物柴油項(xiàng)目”。
就在當(dāng)晚，祖宇鵬等人根據(jù)網(wǎng)上搜索的材料即完成了安塞縣名義申報(bào)可再生能源建筑應(yīng)用示范縣的材料。
在此之前，祖宇鵬與同為河南鞏義人的住建部科技發(fā)展促進(jìn)中心可再生能源建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目管理辦公室工作人員李現(xiàn)輝就幫助他人獲得國(guó)家補(bǔ)貼達(dá)成一致，并邀請(qǐng)了中國(guó)建筑設(shè)計(jì)咨詢公司節(jié)能與環(huán)保事業(yè)部工作人員梁境負(fù)責(zé)報(bào)告的撰寫(xiě)。
地方政府全力支持
在祖宇鵬等人在房間里編寫(xiě)項(xiàng)目申報(bào)材料的同時(shí)，張恩愷安排他人回到安塞縣找到安塞縣有關(guān)負(fù)責(zé)人，由其協(xié)助審批材料。
在安塞縣陸某通過(guò)電話指示后，當(dāng)天上午10時(shí)許，他找到安塞縣住建局副局長(zhǎng)郭某某，郭某某安排人員在申請(qǐng)材料上蓋了公章。后延某某又帶他分別去安塞縣財(cái)政局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、質(zhì)量監(jiān)督局給申請(qǐng)材料蓋了公章，又協(xié)調(diào)加蓋了縣政府的公章。
當(dāng)天下午，蓋好公章的材料送到延安市財(cái)政局。同年5月上旬，祖宇鵬、李現(xiàn)輝、梁境三人赴安塞縣進(jìn)行考察。三人返回北京后，梁境提出要先行支付前期費(fèi)用，祖宇鵬遂向張恩愷索要50萬(wàn)元，將其中20萬(wàn)元支付給梁境。
2011年6月，評(píng)審會(huì)召開(kāi)前夕，梁境認(rèn)為安塞縣的申報(bào)材料無(wú)法達(dá)到獲取1800萬(wàn)元國(guó)家最高補(bǔ)助資金的要求，通過(guò)李現(xiàn)輝及祖宇鵬告知張恩愷。
張恩愷提出修改申報(bào)材料，以確保拿到最高補(bǔ)貼，后李現(xiàn)輝將原申報(bào)材料交給祖宇鵬，在李現(xiàn)輝辦公室調(diào)整了申報(bào)材料的部分關(guān)鍵內(nèi)容，增加技術(shù)實(shí)施方案，夸大申報(bào)可再生能源建筑的應(yīng)用面積。
由祖宇鵬利用原材料僅頭尾部加蓋公章的漏洞，將改動(dòng)的內(nèi)容替換后重新膠封。最終，住建部、財(cái)政部將安塞縣列為可再生能源建筑應(yīng)用示范縣，并下?lián)?800萬(wàn)元補(bǔ)助資金。
2011年底，補(bǔ)助資金撥付至安塞縣財(cái)政局，張恩愷為此注冊(cè)成立了弘安辰華公司，以采購(gòu)太陽(yáng)能轉(zhuǎn)換設(shè)備為名，與安塞縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局（以下簡(jiǎn)稱“安塞縣住建局”）簽訂采購(gòu)合同，后安塞縣政府分三筆將1100萬(wàn)元補(bǔ)助資金撥付給弘安辰華公司。
張恩愷除給安塞縣政府指定項(xiàng)目支付120余萬(wàn)元工程款外，先后共支付給祖宇鵬390余萬(wàn)元，祖宇鵬又將其中的70萬(wàn)元分給李現(xiàn)輝和梁境，李現(xiàn)輝獲得33萬(wàn)元，梁境獲得37萬(wàn)元。張恩愷將剩余款項(xiàng)用于償還個(gè)人借款、給他人借款及個(gè)人消費(fèi)。
同樣的手法，祖宇鵬再次幫助陜西合陽(yáng)縣獲得可再生能源建筑應(yīng)用示范縣稱號(hào)，獲得1200萬(wàn)元國(guó)家補(bǔ)助資金，后者為此支付祖宇鵬300萬(wàn)元咨詢費(fèi)。
補(bǔ)貼資金缺乏監(jiān)督
有數(shù)據(jù)可查的是，截至2014年年底，全國(guó)可再生能源建筑示范項(xiàng)目有386個(gè)，示范城市47個(gè)，示范縣98個(gè)。“應(yīng)該說(shuō)覆蓋了我們國(guó)家大部分的地區(qū)，所有的省市都有，一個(gè)省市示范市（縣）有多有少，但是覆蓋種類應(yīng)該說(shuō)是非常全面了。”住建部科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心副主任梁俊曾公開(kāi)表示。
他曾表示，可再生能源應(yīng)用的量也會(huì)進(jìn)一步提高，以后就此成為一個(gè)常態(tài)化的要求，它不是一定要通過(guò)財(cái)政資金來(lái)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)、激勵(lì)這么一個(gè)過(guò)程。“就像要把墻體保溫做得很好一樣，把門(mén)窗保溫隔熱做得很好一樣，可再生能源建筑領(lǐng)域也同樣作為一種必備的設(shè)施跟建筑一體同步設(shè)計(jì)，同步施工，同步交付使用。”
住建部印發(fā)的《可再生能源建筑應(yīng)用示范市縣驗(yàn)收評(píng)估辦法》對(duì)可再生能源建筑項(xiàng)目驗(yàn)收、資金使用等都做了明確規(guī)定。其中，省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同財(cái)政主管部門(mén)組織對(duì)申請(qǐng)驗(yàn)收評(píng)估的示范市縣進(jìn)行驗(yàn)收審核，出具可再生能源建筑應(yīng)用示范市縣驗(yàn)收評(píng)估報(bào)告并報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。
同時(shí)，住建部會(huì)同財(cái)政部對(duì)可再生能源建筑應(yīng)用示范市縣的驗(yàn)收評(píng)估情況進(jìn)行復(fù)核，必要時(shí)進(jìn)行抽查，并對(duì)中央財(cái)政補(bǔ)助資金撥付及使用情況、省級(jí)可再生能源建筑應(yīng)用能力建設(shè)情況進(jìn)行核查。
安塞縣等申報(bào)示范項(xiàng)目則暴露了監(jiān)管的空白。材料顯示，2012年上半年，張恩愷獲得1800萬(wàn)元資金后僅為安塞縣高家峁村90戶農(nóng)戶免費(fèi)安裝太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)。同年3月，弘安辰華公司按照縣里的要求，出資約70萬(wàn)元在李家灣村建設(shè)一個(gè)太陽(yáng)能陽(yáng)光大棚。
國(guó)家批復(fù)的文件上顯示，安塞縣可再生能源示范項(xiàng)目原申報(bào)公共建筑面積為55.8萬(wàn)平方米，但陜西高院判決書(shū)顯示，經(jīng)核實(shí)實(shí)際公共建筑面積為19.6萬(wàn)平方米，55.8萬(wàn)平方米的數(shù)字完全是捏造的。在專家評(píng)審會(huì)上，李現(xiàn)輝則通過(guò)其他人向?qū)＜掖蛄苏泻簟?/p>
在合谷縣申報(bào)示范項(xiàng)目上，合谷縣獲得的1200萬(wàn)元補(bǔ)助隨后進(jìn)入了一個(gè)叫世豐集團(tuán)的公司。在當(dāng)?shù)匾?guī)劃局局長(zhǎng)的協(xié)調(diào)下，世豐集團(tuán)支付了祖宇鵬300萬(wàn)元的咨詢費(fèi)。“讓世豐集團(tuán)給政府幫個(gè)忙，先給祖宇鵬拿300萬(wàn)元，縣政府隨后給他解決。”這是當(dāng)?shù)匾?guī)劃局局長(zhǎng)對(duì)世豐集團(tuán)董事長(zhǎng)的表態(tài)。
2016年上半年，祖宇鵬、李現(xiàn)輝等人以詐騙罪被陜西省高院分別判處有期徒刑、緩刑。
