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2025年07月18日
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原標(biāo)題：黃艷在全國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃改革工作座談會(huì)上要求找準(zhǔn)突破口 狠抓城鄉(xiāng)規(guī)劃改革任務(wù)落實(shí)
9月1日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在山東省濟(jì)南市召開(kāi)全國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃改革工作座談會(huì)，分析城鄉(xiāng)規(guī)劃工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，研究推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃改革的總體思路，部署城鄉(xiāng)規(guī)劃改革重點(diǎn)任務(wù)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)黃艷出席會(huì)議并講話(huà)。黃艷指出，在落實(shí)中央城市工作會(huì)議精神、落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》的關(guān)鍵時(shí)期，城鄉(xiāng)規(guī)劃改革迫在眉睫，各級(jí)規(guī)劃部門(mén)及規(guī)劃工作者務(wù)必統(tǒng)一思想，突出重點(diǎn)，找準(zhǔn)突破口，狠抓落實(shí)。
會(huì)議指出，黨的十八大以來(lái)，中央把生態(tài)文明建設(shè)提升到前所未有的高度，要求著力轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，著力塑造城市特色風(fēng)貌，著力提升城市環(huán)境質(zhì)量，著力創(chuàng)新城市管理服務(wù)，努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，讓人民生活更美好。這對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作來(lái)說(shuō)，既是重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又是負(fù)重前行的關(guān)鍵期，各級(jí)規(guī)劃部門(mén)及規(guī)劃工作者要統(tǒng)一思想，深刻認(rèn)識(shí)推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃改革的重要意義，找準(zhǔn)突破口，堅(jiān)決把城鄉(xiāng)規(guī)劃各項(xiàng)改革任務(wù)落到實(shí)處。
一是改革城市總體規(guī)劃編制、審批和實(shí)施監(jiān)督制度。黃艷指出，要圍繞“一張圖、一張表、一報(bào)告、一公開(kāi)、一督察”，在城市總體規(guī)劃編制、審查審批、批后監(jiān)管三個(gè)環(huán)節(jié)上精準(zhǔn)發(fā)力，形成“五個(gè)一”的規(guī)劃制度和相應(yīng)的管理機(jī)制。“一張圖”是指城市總體規(guī)劃的空間布局和空間管控圖。通過(guò)繪制“一張圖”實(shí)現(xiàn)對(duì)城市規(guī)劃市域全覆蓋，劃定生態(tài)空間和城鎮(zhèn)空間及開(kāi)發(fā)邊界，明確需要保護(hù)的空間和可以建設(shè)的空間，作為城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃“兩規(guī)合一”的重要標(biāo)志。“一張表”是指城市總體規(guī)劃的核心指標(biāo)體系，選擇城市規(guī)模、土地產(chǎn)出效率、社區(qū)綜合服務(wù)、城市路網(wǎng)密度、水面率、綠地率等反映經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)文明建設(shè)的指標(biāo)，明確預(yù)期性、約束性和時(shí)序要求，作為“多規(guī)融合”的具體體現(xiàn)。“一報(bào)告”是指以“一張圖、一張表”為核心的城市總體規(guī)劃實(shí)施情況的報(bào)告。國(guó)務(wù)院審批城市總體規(guī)劃的城市政府應(yīng)將城市總體規(guī)劃實(shí)施情況納入政府工作考核內(nèi)容，每年向同級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告，每五年開(kāi)展階段性評(píng)估，并報(bào)上級(jí)審批機(jī)關(guān)備案。“一公開(kāi)”是指定期對(duì)社會(huì)公布城市總體規(guī)劃的實(shí)施情況，重點(diǎn)是向社會(huì)公開(kāi)“一張表”中的指標(biāo)完成情況，通過(guò)“曬成績(jī)單”，引導(dǎo)地方政府重視總體規(guī)劃，督促城市政府實(shí)施好、落實(shí)好城市總體規(guī)劃，切實(shí)將城市總體規(guī)劃實(shí)施對(duì)社會(huì)公開(kāi)并接受公眾監(jiān)督。“一督察”是指上級(jí)審批機(jī)關(guān)對(duì)城市總體規(guī)劃的實(shí)施開(kāi)展督察。圍繞城市總體規(guī)劃實(shí)施的重點(diǎn)，特別是重要指標(biāo)“一張表”完成情況，上級(jí)審批機(jī)關(guān)將適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督察或重點(diǎn)抽查。同時(shí)，通過(guò)派駐城市的規(guī)劃督察員，利用遙感監(jiān)測(cè)手段等，對(duì)“一張圖”的空間管控底線等進(jìn)行督察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題，強(qiáng)化政府的層級(jí)監(jiān)督。
二是建立城市設(shè)計(jì)制度。黃艷強(qiáng)調(diào)，各城市要分層次、有重點(diǎn)地開(kāi)展城市設(shè)計(jì)。既要考慮城市整體格局，也要考慮局部地區(qū)空間形態(tài)；既要研究城市風(fēng)貌特色總的定位，也要謀劃一些重要街道特色。要避免“鋪地毯”式的工作方式，防止過(guò)度“消費(fèi)”城市設(shè)計(jì)而降低城市規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
三是建立完善城市修補(bǔ)生態(tài)修復(fù)的規(guī)劃制度。黃艷指出，城市“雙修”工作是加強(qiáng)“規(guī)劃、建設(shè)、管理”一體化最好的實(shí)踐平臺(tái)。城市生態(tài)環(huán)境修復(fù)必須強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性、安全性、惠民性。城市修補(bǔ)不僅是城市空間、環(huán)境的修補(bǔ)，更是城市功能的修補(bǔ)；不僅是建設(shè)工程，更是社會(huì)和諧和社區(qū)共治工作，必須和社區(qū)和市民直接溝通。
對(duì)城市總體規(guī)劃的編制，黃艷要求，已經(jīng)開(kāi)展省（區(qū)）、市、縣空間規(guī)劃或“多規(guī)合一”試點(diǎn)的地方，按照總體規(guī)劃和空間規(guī)劃對(duì)接的要求抓緊修改完善；已經(jīng)開(kāi)展和計(jì)劃開(kāi)始編制2030年城市總體規(guī)劃的城市，要按照新的要求編制；各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、108個(gè)城市的規(guī)劃部門(mén)，啟動(dòng)按照城市總體規(guī)劃新要求的基礎(chǔ)工作，為中央要求的空間規(guī)劃和2030年總體規(guī)劃編制作準(zhǔn)備。各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要積極主動(dòng)，抓緊啟動(dòng)省總體規(guī)劃的編制工作。
黃艷在總結(jié)中強(qiáng)調(diào)，各級(jí)規(guī)劃部門(mén)要直面改革中的困難，不墨守成規(guī)、不抱怨，早起步、快推動(dòng)，有勇氣、有擔(dān)當(dāng)，因地制宜推進(jìn)改革創(chuàng)新，盡早盡快抓緊抓實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃各項(xiàng)改革任務(wù)。
各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳分管負(fù)責(zé)人、直轄市規(guī)劃局（委）負(fù)責(zé)人、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局分管負(fù)責(zé)人，計(jì)劃單列市、省會(huì)城市規(guī)劃局局長(zhǎng)以及中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中心、中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)、中國(guó)城市規(guī)劃協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人參加了會(huì)議。
