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2025年07月18日
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據統計，2012年，山東人口城鎮化率就已經達到52.43%，戶籍城鎮化率41.97%，二者比例居全國第四位。山東省住房和城鄉建設廳城鎮化辦公室副主任陳巖松介紹，實踐證明，本地城鎮化、縣域城鎮化是山東新型城鎮化的鮮明特色；以城市群為主體，推進大中小城市和小城鎮協調發展，是山東新型城鎮化建設的大勢所趨。
舉措 新增長清區歸德鎮等百個示范鎮
在沂蒙革命老區的郯城縣李莊鎮，連片的工業園、成群結隊的工人……讓人很難想象幾年以前，這里還是片空地，只有零星幾戶人家。寧波人胡仲強是李莊鎮一家飲水機廠的老板，之所以選擇到李莊鎮投資建廠，就是看中了這里連通魯西南、蘇北的區域優勢和發展前景。
李莊鎮政府的工作人員告訴記者，目前，該鎮家電產業園和建材產業園已引進項目66個，合同利用外資168億元，實際利用外資14億元，吸引了近萬名農民工進園工作。
但是，回想起2011年郯城縣決定在李莊鎮建設家電產業園的情景，該工作人員無奈地感嘆：“太難了！當時缺錢啊……”當時的李莊鎮地方財政收入剛過千萬元。
根據李莊鎮家電產業園的規劃，郯城縣財政僅在路網、水電等基礎設施上的投入就達1億元。自2011年起，臨沂市級財政連續3年為每個重點鎮每年安排500萬元資金，縣區財政按照1∶1配套，用于獎勵、補貼和基礎設施建設。
李莊鎮僅是一個縮影。2012年6月，山東確定100個鎮，在發展用地、擴大財權、金融服務、資金扶持、機構設置等方面給予一定支持政策，著力打造縣域經濟發展次中心。
從2012年起，省級財政每年安排10億元的示范鎮建設專項資金，并要求市、縣按不低于省補助資金的規模進行配套。據省住建廳測算，如果每個小城鎮平均多吸納1萬人，山東的城鎮化率就可以達到60%以上。為擴大示范效應，山東省政府2013年決定，在原有100個示范鎮的基礎上新增100個。2013年12月14日，省政府確定濟南市長清區歸德鎮等100個鎮為全省“百鎮建設示范行動”第二批示范鎮。
變化 戶籍、保障、就業等配套體制也要變
張秀文家住鄒城市太平鎮，隨著幾年前該鎮工業項目不斷上馬，她也從一個莊戶人變成了一名按時上下班的打工者。2012年以前，她始終覺得自己是一位農民工，并不是一個“城里人”。
城里人是什么樣的？張秀文記得，小時候父輩經常對她說：“什么時候過上‘樓上、樓下，電燈、電話’的日子，就變成城里人了。”后來，她生活的農村蓋起了二層小樓，年輕人手里拿的手機也都是各種最新潮的款式，她卻仍覺得自己是一個農村人。
其實，早在2004年10月，山東省就取消了“農業戶口”和“非農業戶口”的區分，統一登記為“居民戶口”。張秀文眼中的“城里人”和“農村人”之分，到底在哪兒呢？
“城里人有養老等保障，以前自己沒有，我覺得這是和城里人最大的區別。”張秀文說。而和張秀文有相同感受的農民工并不在少數。
專家認為，城鎮化過程就是把農民變市民的過程，而不僅僅是進工廠、住樓房，同時還要享有和城市居民同等的社會保障和公共服務。2012年，十八大明確提出了“新型城鎮化”概念。政府部門在建設城鎮化的道路中開始將重點從“城鄉分治”向“城鄉一體化”轉變，對戶籍、保障、就業等綜合配套體制進行改革。
2012年底，張秀文和100多位同事一起加入了城鎮養老、醫療等保險。“這才是城里人的感覺。”張秀文露出了滿足的笑容。當然，張秀文并不想自己的家鄉發展成“交通堵塞、房價高漲”的城市。
對此，政府部門也在探索新型城鎮化“城鄉一體”如何發展的問題。山東省住建廳的相關人員認為，城鄉一體化絕不是城鄉一樣化。既要實現“人的城鎮化”，又要在縣域、小城鎮、重點區域實施差異化發展。比如，過去注重追求城市規模擴大，如今要提升城市的文化、公共服務。
探索 先建樓后拆遷 要兌現承諾
就像李莊鎮、太平鎮一樣，“就地就近”已經成為山東城鎮化發展的鮮明特色。臨沂臨港經濟開發區，這個成立不到3年的開發區已經發展成一個產、城融合的宜居新城。談到新型城鎮化發展，該開發區黨工委書記王君師曾說：“怎么建，群眾說了算。”
2013年，新建成的14個社區全部完成了搬遷入住。不過，在這之前，不少居民都曾對這個“搬遷”計劃猶豫過，梁如芳(化名)就是其中之一。
“搬進新樓房倒是好事，但是我們不得不考慮，搬之前如果拆了老屋，我們住哪里？蓋好的新房能不能兌現？萬一我們對新房子不滿意怎么辦？”在最初得知要建新型農村社區時，梁如芳非常忐忑。
為此，小梁常去鎮政府咨詢，每次她都打破砂鍋問到底，從樓房選址到水費、電費。對此，臨港經濟開發區的工作人員在入戶走訪時，也了解到像小梁這樣對未來擔憂的居民并不在少數。
于是，臨港經濟開發區再次向轄區相關部門強調：一定要兌現“先建樓、后拆遷”的承諾。同時，轄區工作人員將走訪中聽取的居民意見匯總，將居民反映多的建議，納入新型農村社區建設的規劃。
除了讓居民在新型農村社區“住得下、住得好”，王君師認為：“還得及時解決農民入住新型社區的后顧之憂。”該區團林鎮羅家峪村的養殖戶羅廣忠缺乏專業養殖技術和管理經驗，不能提前察覺市場價格浮動、牲畜生病等突發情況，經常遭受不必要的損失。2013年7月，該區農工辦的薄夫彬了解到情況后，很快為他聯系到高級獸醫師，對養殖場的建設規劃、疫病防疫、污染防治進行了指導。
“我的‘心病’好了，讓我擴大養殖場規模有了底氣。”羅廣忠高興地說。
根據相關數據統計，2012年，山東人口城鎮化率就已經達到52.43%，戶籍城鎮化率41.97%，二者比例居全國省區第四位。
就目前山東省正在探索發展的新型城鎮化道路，山東省住房和城鄉建設廳城鎮化辦公室副主任陳巖松介紹說，新型城鎮化是一個系統工程，內涵豐富，需要不斷探索，建設中也遇到了一些全國普遍存在的問題。
但是，陳巖松認為，實踐證明，本地城鎮化、縣域城鎮化是山東新型城鎮化的鮮明特色；以城市群為主體，推進大中小城市和小城鎮協調發展，是山東新型城鎮化建設的大勢所趨。
