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2025年07月17日
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城鎮(zhèn)化率即一個(gè)地區(qū)城鎮(zhèn)常住人口占該地區(qū)常住總?cè)丝诘谋壤?，是反?yīng)一個(gè)地區(qū)城鎮(zhèn)化水平和推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要指標(biāo)。
推進(jìn)城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手，對(duì)全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義，各級(jí)各部門都把推進(jìn)城鎮(zhèn)化擺上重要議事日程，制定了工作目標(biāo)。
2013年全國城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出，到2020年戶籍人口城鎮(zhèn)化率要達(dá)到45%，常住人口城鎮(zhèn)化率60%左右。湖南省《關(guān)于分類指導(dǎo)加快推進(jìn)全面建成小康社會(huì)意見》（湘發(fā)[2013]6號(hào)）提出2020年城鎮(zhèn)化率目標(biāo)：27個(gè)一類縣區(qū)65%；47個(gè)二類縣區(qū)60%；48個(gè)三類縣區(qū)45%。石門縣作為湖南省三類目標(biāo)管理縣，常住人口城鎮(zhèn)化率目標(biāo)是到2020年達(dá)到45%。
2015年，我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.1%，城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到了7.7億，湖南城鎮(zhèn)化率達(dá)到50.89%，城鎮(zhèn)人口達(dá)到2451.9萬人，常德市城鎮(zhèn)化率達(dá)到47.6%，城鎮(zhèn)人口達(dá)到278.1萬人，石門縣城鎮(zhèn)化率僅為39.39%，比全國、湖南省、常德市分別低16.7、11.5、8.2個(gè)百分點(diǎn)，在常德市處于偏下水平，城鎮(zhèn)人口為23.68萬人。石門縣要實(shí)現(xiàn)45%的目標(biāo)，城鎮(zhèn)化率年平均需要提高1.12個(gè)百分點(diǎn)，每年必須完成0.67萬人農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)移。
石門縣作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)從業(yè)人口占比較大，農(nóng)民戀家、戀土、戀鄉(xiāng)的情結(jié)較濃，同時(shí)又是一個(gè)山區(qū)大縣，農(nóng)村土地、山林分散不適合集中規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化難以推進(jìn)，農(nóng)業(yè)人口很難從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中解放出來，加之縣城規(guī)模不大，沒有較大的產(chǎn)業(yè)集群，城區(qū)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的接納能力有限，所以通過農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)移來提高城鎮(zhèn)化率難度非常之大。石門縣要實(shí)現(xiàn)45%的目標(biāo)，最有效途徑應(yīng)該是在區(qū)域上作文章，通過擴(kuò)大縣城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)范圍，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)有條件的地方實(shí)現(xiàn)與城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)通過道路建筑物的連接，從而增加城鎮(zhèn)人口，提升城鎮(zhèn)化水平。
近年來，石門縣委縣政府高度重視新型城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。一方面加大城區(qū)資金投入，實(shí)行“三改四化”，不斷提升和改善縣城區(qū)居住和生活環(huán)境。另一方面加大招商引資力度，拓展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加大教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會(huì)保障等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營造縣城區(qū)就業(yè)人員的生存環(huán)境。2015年，縣委縣政府乘勢(shì)而上，立足長遠(yuǎn)，謀篇布局，結(jié)合縣城區(qū)擴(kuò)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)及時(shí)開展行政區(qū)劃調(diào)整，在原有撤區(qū)并鄉(xiāng)基礎(chǔ)上，擴(kuò)大城區(qū)范圍，撤楚江鎮(zhèn)、二都鄉(xiāng)設(shè)楚江、永興、寶峰、二都四個(gè)街道，把新關(guān)鎮(zhèn)閆家溶、七松兩村分別劃入楚江街道和寶峰街道，把易市鎮(zhèn)楊二汊居委會(huì)、雙溪村、雙橋村劃入永興街道；實(shí)行鄉(xiāng)改鎮(zhèn)和村改居工作，撤白云鄉(xiāng)改白云鎮(zhèn)，改閆家溶等14村委會(huì)為社區(qū)居委會(huì)；大力度開展并村工作，把原有713行政村（居委會(huì)）合并成現(xiàn)在331個(gè)行政村（居委會(huì)），為石門縣經(jīng)濟(jì)騰飛打造更好的發(fā)展平臺(tái)。
城鎮(zhèn)人口包括設(shè)區(qū)市的城市人口、鎮(zhèn)區(qū)及鎮(zhèn)政府所在地村委會(huì)（居委會(huì)）的人口、通過道路建筑物與鎮(zhèn)區(qū)連接的村委會(huì)（居委會(huì)）的人口，是計(jì)算城鎮(zhèn)化率的重要指標(biāo)和全面建成小康社會(huì)的考核內(nèi)容。這次行政區(qū)劃調(diào)整，對(duì)全縣城鎮(zhèn)化率產(chǎn)生積極影響，初步統(tǒng)計(jì)，撤楚江鎮(zhèn)、二都鄉(xiāng)設(shè)楚江、永興、寶峰、二都四個(gè)街道過程中把新關(guān)鎮(zhèn)閆家溶、七松村和易市的楊二汊居委會(huì)、雙溪、雙橋村劃入縣城區(qū)范圍，新增城鎮(zhèn)人口0.55萬人；鎮(zhèn)區(qū)和鎮(zhèn)政府所在地村委會(huì)（居委會(huì)）人口有較大幅度增加，通過并村調(diào)整有15個(gè)村并入11個(gè)鎮(zhèn)所在地村委會(huì)（居委會(huì)），涉及人口0.95萬人，白云鄉(xiāng)改鎮(zhèn)增加鎮(zhèn)區(qū)人口0.3萬人；隨著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，通過道路建筑物與鎮(zhèn)區(qū)連接的有兩個(gè)村涉及人口0.3萬人，通過以上三種方式累計(jì)可增加城鎮(zhèn)人口2.1萬人，預(yù)計(jì)可提高城鎮(zhèn)化率3個(gè)百分點(diǎn)。
