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2025年07月19日
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城市化網(wǎng)訊 城鎮(zhèn)化進(jìn)程與土地制度改革是各方較為關(guān)注的話(huà)題，城市化委員會(huì)鄉(xiāng)村建設(shè)專(zhuān)委會(huì)主任、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國(guó)英教授日前建議，可以劃定農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)，并認(rèn)為如果70%中國(guó)家庭能擁有獨(dú)棟房屋，社會(huì)心態(tài)將顯著不同。
黨國(guó)英認(rèn)為，土地制度改革本不應(yīng)成為問(wèn)題，卻成為中國(guó)發(fā)展最大的問(wèn)題，也是目前城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的一個(gè)顯著問(wèn)題。他認(rèn)為，主要是由于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度強(qiáng)化中國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，造成農(nóng)業(yè)低效率，農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)昂貴，加劇了消費(fèi)抑制，減弱國(guó)民創(chuàng)新活力；而土地規(guī)劃管理制度的缺陷形成中國(guó)現(xiàn)行居住形態(tài)，抑制消費(fèi)，從而影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)。
黨國(guó)英呼吁社會(huì)應(yīng)該增強(qiáng)對(duì)居民居住品質(zhì)（或形態(tài)）的關(guān)注。他強(qiáng)調(diào)，在擁有獨(dú)棟房屋并對(duì)房基地?fù)碛兴袡?quán)的情形下，人們更易建立財(cái)產(chǎn)主人的心態(tài)，所以會(huì)更具平和感與富足感，所以如果70%的中國(guó)家庭擁有帶有一定面積院落的獨(dú)棟房屋，社會(huì)心態(tài)將會(huì)有顯著不同。中國(guó)人主要是住樓房，對(duì)中國(guó)人目前居住形態(tài)，黨國(guó)英將其概括為傳統(tǒng)集體主義的居住形態(tài)。但是在改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)居住情況的進(jìn)步，是通過(guò)承包制來(lái)弱化了集體所有制。
黨國(guó)英指出，目前我國(guó)的建設(shè)用地約為5億畝，城鎮(zhèn)村及工礦占地4.6億畝，應(yīng)該可以劃出來(lái)9千萬(wàn)畝做住宅用地，中國(guó)人的居住品質(zhì)甚至可以達(dá)到歐洲的水平。
為此，黨國(guó)英提出，深化城鄉(xiāng)改革的路徑需要改革土地規(guī)劃管理體制，建設(shè)人本主義城市居住形態(tài)，同時(shí)建立農(nóng)村居住的新形態(tài)。另外，需要確立耕地永久財(cái)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，在城市側(cè)也要打破城市土地交易的政府壟斷，提高城市土地的GDP產(chǎn)出能力。
黨國(guó)英建議，可以劃出30億畝的農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)，這樣在保護(hù)區(qū)內(nèi)的非農(nóng)建設(shè)只能少不能增，非農(nóng)建設(shè)的占地只能減不能增。
在設(shè)立農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)之上，可以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地，將城市建設(shè)用地增加到3億畝，并將居住區(qū)的比重放在40%，留1.2億畝做居住住宅用地，這樣會(huì)讓中國(guó)人都住到歐洲的水平。
按照黨國(guó)英的想法，假定中國(guó)未來(lái)人口是5億戶(hù)，將來(lái)估計(jì)比較合理的人口規(guī)劃是，全國(guó)農(nóng)村人口是1億戶(hù)，這其中的3000萬(wàn)戶(hù)是職業(yè)農(nóng)民。
對(duì)于這個(gè)建議，黨國(guó)英認(rèn)為，這不是資源的問(wèn)題，而是一個(gè)規(guī)劃管理體制的問(wèn)題。在設(shè)立農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)后，留在農(nóng)村的人口比較穩(wěn)定，城鄉(xiāng)人口流動(dòng)均衡水平對(duì)城市有影響。
