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2025年09月03日
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作為林業(yè)主管部門，國家林業(yè)局將森林城市建設(shè)列為林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的重要任務(wù)和目標(biāo)。
在2016年森林城市建設(shè)座談會召開期間，記者采訪了國家林業(yè)局局長張建龍，請他談?wù)勆殖鞘薪ㄔO(shè)方面的心得與未來部署。
■記者：隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，城鄉(xiāng)人居生態(tài)環(huán)境成為人們關(guān)注的熱點，森林城市應(yīng)時而生。在各地的采訪中，我們真切地感受到創(chuàng)建森林城市這項行動正在把人民群眾對改善生態(tài)環(huán)境的期盼變?yōu)楝F(xiàn)實。經(jīng)過這些年的探索與實踐，您認(rèn)為在中國特色森林城市建設(shè)道路上，哪些經(jīng)驗可供堅持和借鑒？
■張建龍：森林，是建設(shè)美麗中國的核心元素和基本色調(diào)。美不美，看山和水；只有山清，才能水秀。沒有森林，就沒有青山綠水，就不會有良好生態(tài)，美麗中國便無從談起。
但是，我們國家本來就缺林少綠，而且森林大多分布在遠(yuǎn)離城市的山區(qū)林區(qū)，很難滿足城市居民“推窗見綠、出門進(jìn)林”的要求。為了適應(yīng)中國國情和發(fā)展階段，2004年，在全國關(guān)注森林活動組委會的倡導(dǎo)下，國家林業(yè)局啟動了國家森林城市創(chuàng)建活動，推動在城市居民身邊增綠，讓居住環(huán)境綠樹環(huán)抱、生活空間綠蔭常在，更加便捷地享受造林綠化帶來的好處，提升幸福指數(shù)。
經(jīng)過十多年的發(fā)展，從實踐看來，取得了良好的效果，特別是形成了一些適合中國國情、具有中國特色的森林城市建設(shè)理念和做法。
歸納起來，主要體現(xiàn)在五個方面：
一是堅持森林惠民，把以人為核心的思想貫穿到森林城市建設(shè)的全過程。在森林城市建設(shè)過程中，以人為本既是指導(dǎo)思想，更是具體要求，主要體現(xiàn)在森林建在哪里、建什么樣的森林、如何發(fā)揮森林的功能都要以人為本這三個方面。一言以蔽之，就是把增進(jìn)居民生態(tài)福祉的要求體現(xiàn)到規(guī)劃編制、工程實施、督促檢查、績效考核等各方面，切實把森林城市建設(shè)辦成順民愿、惠民生、得民心的德政工程。
二是堅持尊重自然，遵照自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，通過人工方式打造出近自然的城市森林。一直以來，在森林城市建設(shè)中，都倡導(dǎo)以本地天然森林群落為參照，來選定造林樹種、確定造林模式和管護(hù)措施，要求切實做到“三化”：首先是造林樹種選擇的本地化，明確鄉(xiāng)土樹種的使用比重不得少于80%；其次是森林綠地配置的多樣化，形成喬灌草復(fù)層結(jié)構(gòu)和組團(tuán)分布；第三是管護(hù)措施的近自然化，避免過度人為干預(yù)。
三是堅持綜合治理，對以森林為主體的自然生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行修復(fù)和完善。山水林田湖是一個有機的生命共同體，這是習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)修復(fù)的重大戰(zhàn)略思想，理所當(dāng)然是森林城市建設(shè)的根本指針。這就決定了開展森林城市建設(shè)，既要將發(fā)展森林作為中心任務(wù)，擺在最為重要的位置，又要統(tǒng)籌兼顧濕地保護(hù)、河流治理、防沙治沙和野生動植物保護(hù)等方面，使各種自然生態(tài)系統(tǒng)通過森林城市建設(shè)實現(xiàn)有機統(tǒng)一、協(xié)調(diào)發(fā)展。
四是堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，切實消除造林綠化中的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。森林城市的建設(shè)范圍覆蓋城市全域，既包括中心城區(qū)，也包括城市郊區(qū)和鄉(xiāng)村。所以，森林城市建設(shè)實現(xiàn)了三個“一體化”：首先是規(guī)劃的一體化，確保鄉(xiāng)村與城區(qū)造林綠化在同一個規(guī)劃中體現(xiàn)；其次是投資的一體化，逐步做到投資渠道和投資標(biāo)準(zhǔn)的一視同仁；第三是管理的一體化，逐步實行統(tǒng)一管理的體制。
五是堅持共建共享。森林城市建設(shè)實質(zhì)上是一個生產(chǎn)公共產(chǎn)品、提供公共服務(wù)的過程，這就決定了這項工作是政府施政的應(yīng)有之義。各級政府必須承擔(dān)起組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃編制、資金投入、指導(dǎo)監(jiān)督、考核考評等責(zé)任，確保森林城市建設(shè)有序有效推進(jìn)。同時，森林城市建設(shè)又是一項改善民生、普惠百姓的公益事業(yè)，需要各個方面的關(guān)心、支持和參與，形成共建森林城市、共享美好家園的生動局面。
■記者：如今生態(tài)文明建設(shè)被提到前所未有的重要地位。面對全社會的廣泛需求，森林城市建設(shè)未來有哪些計劃和部署？發(fā)展方向在哪里？
■張建龍：當(dāng)前和今后一個時期，我們將繼續(xù)深入實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以維護(hù)森林生態(tài)安全為主攻方向，以增綠增質(zhì)增效為基本要求。特別是在開展森林城市建設(shè)方面，到2020年，希望基本形成符合國情、類型豐富、特色鮮明的森林城市發(fā)展格局，初步建成6個國家級森林城市群、200個國家森林城市、1000個森林村莊示范，使城鄉(xiāng)生態(tài)面貌明顯改善，人居環(huán)境質(zhì)量明顯提高，居民生態(tài)文明意識明顯提升。
在這過程中，我們提出要充分利用城區(qū)有限的土地增加森林綠地面積，特別是要將城市功能騰退的土地優(yōu)先用于造林綠化；保護(hù)城市周邊的森林和濕地資源，構(gòu)建環(huán)城生態(tài)屏障；開展村鎮(zhèn)綠化美化，打造鄉(xiāng)風(fēng)濃郁的山水田園。
林業(yè)部門將圍繞增強居民對森林城市建設(shè)的獲得感，建設(shè)遍及城鄉(xiāng)的綠道網(wǎng)絡(luò)和生態(tài)服務(wù)設(shè)施。積極推進(jìn)各類公園、綠地免費向公眾開放，建設(shè)遍及城鄉(xiāng)的綠道網(wǎng)絡(luò)和生態(tài)服務(wù)設(shè)施，方便公眾進(jìn)入森林、享用森林。依托森林發(fā)展種植、養(yǎng)殖、游憩等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。
同時，圍繞推動我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程，創(chuàng)新開展森林城市群建設(shè)。加強京津冀、長三角、珠三角、長株潭、中原、關(guān)中—天水等6大城市群生態(tài)空間的連接，構(gòu)建互聯(lián)互通的森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，擴(kuò)大城市群生態(tài)涵養(yǎng)空間。
■記者：為了完成這些目標(biāo)，您認(rèn)為應(yīng)該從何處入手，特別是在執(zhí)行過程中有哪些需要注意和改進(jìn)的地方？
■張建龍：森林城市建設(shè)的實踐告訴我們，要想把工作做好，需要一系列保障因素：
首先，必須加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要把森林城市建設(shè)作為推動林業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和有力抓手。要推動森林城市建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略，擺上地方黨委、政府的重要議事日程。要督促建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機制，加強對森林城市建設(shè)的人力、物力、財力支持。要協(xié)調(diào)相關(guān)部門各司其職、各負(fù)其責(zé)，形成合力。
其次，必須科學(xué)編制規(guī)劃。要依據(jù)全國森林城市發(fā)展規(guī)劃編制省級規(guī)劃，科學(xué)確定今后一個時期森林城市建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。要謀劃啟動一批森林城市建設(shè)重點工程，發(fā)揮好現(xiàn)有林業(yè)工程對森林城市建設(shè)的推動作用。要督促和指導(dǎo)城市政府編制一個期限十年以上的森林城市建設(shè)規(guī)劃，確保森林城市建設(shè)有規(guī)劃引領(lǐng)、有工程帶動、有資金支撐。
再次，必須完善政策支持。要推動各級政府把森林城市建設(shè)納入本級公共財政預(yù)算，切實落實建設(shè)資金。要建立起多元的投融資機制，鼓勵金融和社會資本參與森林城市建設(shè)。要制定獎補政策，對開展森林城市建設(shè)的進(jìn)行補貼，對獲得國家森林城市稱號的給予獎勵。要劃定生態(tài)紅線，確保森林城市建設(shè)用地需要、生態(tài)建設(shè)成果及自然山水格局。
同時，必須強化科技支撐。要積極解決森林城市建設(shè)中的理論和技術(shù)問題，完善評價體系和技術(shù)規(guī)范，加強先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用；要加強森林城市建設(shè)的人才培養(yǎng)，加大從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；要建立起森林城市生態(tài)定位觀測網(wǎng)絡(luò)；推進(jìn)國際合作交流，吸收國際先進(jìn)理念和經(jīng)驗。
此外，必須堅持務(wù)實有序推進(jìn)。要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律，增強森林城市建設(shè)的實效性。堅持循序推進(jìn)，反對違背自然規(guī)律的蠻干行為，特別是運動式推進(jìn)的做法。堅持務(wù)求實效，反對違背群眾意愿的形象工程，特別是大搞奇花異草的做法。堅持勤儉節(jié)約，反對一切形式的鋪張浪費，特別是大樹古樹進(jìn)城和非法移栽的做法等。
特別需要指出的是，目前森林城市建設(shè)進(jìn)入了新的發(fā)展階段，已經(jīng)上升到國家發(fā)展的戰(zhàn)略層面。未來一定要從國家戰(zhàn)略全局和人民生態(tài)福祉的高度，充分認(rèn)識開展森林城市建設(shè)的重要性和緊迫性。
