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2025年07月16日
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隨著旅游經(jīng)濟(jì)的升溫，近年來(lái)，我國(guó)眾多城市將打造“國(guó)際旅游城市”作為城市發(fā)展的目標(biāo)之一，除北京、深圳等一線城市及桂林、黃山等旅游資源相對(duì)豐富的城市外，許多“次級(jí)城市”也提出了建設(shè)“國(guó)際旅游城市”的目標(biāo)。這些城市是否具備“國(guó)際旅游城市”的必須條件，又應(yīng)遵循怎樣的路徑發(fā)展？《城市化》雜志特邀浙江省旅游發(fā)展研究中心副教授、美國(guó)康奈爾大學(xué)訪問(wèn)學(xué)者葉樂(lè)安發(fā)表評(píng)論。
葉樂(lè)安：浙江省旅游發(fā)展研究中心副教授、美國(guó)康奈爾大學(xué)訪問(wèn)學(xué)者
次級(jí)城市是區(qū)域經(jīng)濟(jì)中圍繞中心城市發(fā)展的城市，是各個(gè)省市核心城市之外的城市，相較于核心城市，次級(jí)城市的發(fā)展存在眾多弱點(diǎn)。然而，次級(jí)城市同樣有自我發(fā)展的訴求，尤其是那些具有豐富自然景觀、歷史人文資源的城市，更希望通過(guò)“旅游搭橋，經(jīng)貿(mào)唱戲”的方式分享經(jīng)濟(jì)全球化的盛宴。同時(shí)，在旅游業(yè)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要支柱產(chǎn)業(yè)及新增長(zhǎng)點(diǎn)的今天，旅游國(guó)際化更成為許多次級(jí)城市發(fā)展的重要選擇。在這一背景之下，很多次級(jí)城市開(kāi)始著手打造“國(guó)際旅游城市”，這些城市的旅游總收入特別是旅游外匯收入在GDP中所占的比重亦正在逐步提高，與國(guó)際化旅游接軌的基礎(chǔ)設(shè)施、人才隊(duì)伍等的建設(shè)也在穩(wěn)步推進(jìn)。
然而，與核心城市相比，次級(jí)城市在打造國(guó)際旅游城市過(guò)程中存在著明顯缺陷：一是雖然不少次級(jí)城市已有一個(gè)或多個(gè)世界級(jí)旅游項(xiàng)目，但總體知名度偏低；二是次級(jí)城市的旅游營(yíng)銷(xiāo)背景、營(yíng)銷(xiāo)手段明顯弱于核心城市；三是次級(jí)城市的人才資源相對(duì)匱乏，人力資源的弱勢(shì)使達(dá)成“國(guó)際旅游城市”的目標(biāo)更加曲折，同時(shí)這也說(shuō)明人才的培養(yǎng)是打造旅游國(guó)際化不可或缺的條件；四是次級(jí)城市的基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)不足，他們?cè)趯?duì)內(nèi)對(duì)外交通等的接待能力上有著明顯的缺陷。對(duì)于打造國(guó)際旅游城市這一目標(biāo)而言，次級(jí)城市顯然有很長(zhǎng)的路要走。而與成為國(guó)際旅游城市相比，旅游國(guó)際化則是相對(duì)容易達(dá)到的目標(biāo)。
針對(duì)次級(jí)城市的旅游國(guó)際化，需主要考慮兩大內(nèi)容，一是旅游城市的概念，二是國(guó)際化的概念。首先，旅游國(guó)際化不僅要關(guān)注入境游客量與客源地的構(gòu)成，也要考量出境游客及其旅游目的地狀況；其次是要區(qū)分國(guó)際旅游城市與城市旅游國(guó)際化，國(guó)際旅游城市需要達(dá)到國(guó)際級(jí)的旅游資源品質(zhì)、60%以上的境外旅游接待人數(shù)、50%的旅游外匯收入、國(guó)際機(jī)場(chǎng)及國(guó)外主要客源地的航班、國(guó)際范圍的目的地推介活動(dòng)、國(guó)際先進(jìn)的旅游理念、旅游服務(wù)設(shè)施達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、地域文化傳統(tǒng)的保護(hù)及傳承等八大標(biāo)準(zhǔn)。旅游國(guó)際化則是階段性的、動(dòng)態(tài)變化的概念，是逐步發(fā)展，將旅游的食、住、行、游、購(gòu)、娛等旅游要素以旅游行業(yè)的國(guó)際慣例為參照，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造，以達(dá)到軟件與硬件提升的過(guò)程。因此，對(duì)于具有國(guó)際級(jí)旅游資源的次級(jí)城市而言，在向“國(guó)際旅游城市”邁進(jìn)的道路上，不妨將旅游國(guó)際化列為暫定目標(biāo)，而即使是為達(dá)到旅游國(guó)際化，也需要逐步、分階段地彌補(bǔ)不足，不能奢望快速達(dá)成目標(biāo)。
