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2025年07月18日
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為落實國家“十三五”規(guī)劃綱要提出的單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降20%的目標(biāo)，國土資源部、國家發(fā)展改革委日前聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于落實“十三五”單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降目標(biāo)的指導(dǎo)意見》（國土資發(fā)〔2016〕120號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》），以提升土地利用效率和土地投入產(chǎn)出水平為著力點，實施底線管控，多措并舉釋放土地資源利用空間和潛能。
《指導(dǎo)意見》設(shè)定了“十三五” 各地區(qū)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降目標(biāo)。明確要求，到2020年末，確保實現(xiàn)全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降20%的目標(biāo)，各省（區(qū)、市）單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降率不低于本指導(dǎo)意見設(shè)定的目標(biāo)值。
《指導(dǎo)意見》明確了落實下降目標(biāo)的七項重點任務(wù)：一是落實建設(shè)用地總量管控；二是著力盤活存量建設(shè)用地；三是深入推進土地資源市場化配置；四是完善土地使用標(biāo)準(zhǔn)體系；五是加強建設(shè)用地全程監(jiān)管；六是加快推進技術(shù)與機制創(chuàng)新；七是強化土地利用變更調(diào)查、土地利用強度考評體系等基礎(chǔ)保障與支撐。
《指導(dǎo)意見》明確建立“年度備案、中期評估、五年考核”的評估考核制度。2017年起，實行下降目標(biāo)執(zhí)行情況年度通報制度，每年編發(fā)《國土資源通報》，通報各地區(qū)上一年度下降目標(biāo)完成情況；各省（區(qū)、市）國土資源主管部門會同發(fā)展改革部門每年要將本地區(qū)上一年度下降目標(biāo)完成情況形成年度評估報告，報國土資源部、國家發(fā)展改革委備案；2018年底，開展下降目標(biāo)執(zhí)行情況的中期評估，對2018~2020年下降目標(biāo)進行分析研判；2021年，對“十三五”下降目標(biāo)執(zhí)行情況進行評價考核，分類落實正向激勵政策。
《指導(dǎo)意見》要求，各地要將單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降目標(biāo)的落實，作為本地區(qū)推進節(jié)約集約用地的抓手，堅持政府主導(dǎo)、部門協(xié)同的工作機制，制定政策措施。各地要建立落實下降目標(biāo)的激勵機制，對下降目標(biāo)完成好的市縣，在用地計劃指標(biāo)、節(jié)約集約模范市縣創(chuàng)建等方面給予政策傾斜。對下降目標(biāo)完成好的省份，將在生態(tài)用地空間配置、節(jié)約集約示范省創(chuàng)建等方面給予政策支持。
