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2025年07月19日
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近年來，廣饒縣堅持規(guī)劃引領、加快轉型、城鄉(xiāng)共建、保障接軌、深化改革，城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務顯著改善，城鎮(zhèn)集聚輻射能力明顯增強，宜居城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村同步發(fā)展，初步構建起了以縣城為核心、小城鎮(zhèn)為基礎、農村新型社區(qū)為單元的新型城鎮(zhèn)化格局。截至2015年底，全縣常住人口城鎮(zhèn)化率達到57.8%，較上年提高1.9個百分點。
廣饒縣瞄準“三個市民化”目標任務，2020年將實現(xiàn)全縣常住人口城鎮(zhèn)化率70%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率55%的關鍵。
做好《廣饒縣人口市民化規(guī)劃（2016-2020年）》規(guī)劃編制
各相關部門、單位安排專人配合規(guī)劃編制單位做好規(guī)劃編制所需的數據查詢、資料提供、政策對接等相關工作。規(guī)劃編制所涉及的重點部門、單位切實高度重視，積極與規(guī)劃編制單位做好銜接，將戶籍管理、數據統(tǒng)計、社保政策、“村改居”管理、城中村和棚戶區(qū)拆遷改造規(guī)劃等有關信息及時與規(guī)劃編制單位作好對接交流，為編制規(guī)劃提供可靠依據，同時，為我縣下一步推進人口市民化相關政策的出臺提供科學參考。規(guī)劃編制單位要及時整理數據、信息、政策等資料，按照省住建廳的要求，在確保規(guī)劃高水平、高標準編制的同時，不斷加快推進我縣人口市民化規(guī)劃的編制進度。
實現(xiàn)居住證持有人與我縣城鎮(zhèn)戶籍人口公共服務均等化
深化戶籍制度改革，推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口，這項工作已列入國務院第三次大督查內容。未來要把非廣饒籍來廣饒就業(yè)人員納入廣饒城鎮(zhèn)戶籍人口進行管理，逐步實行公共服務和醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障縣內縣外同等待遇。對于居住證持有人選擇參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的，個人按城鎮(zhèn)居民相同標準繳費，縣財政要按照參保城鎮(zhèn)居民相同標準給予補助，避免重復參保、重復補助。
建立農民“三權”保障和流轉權益保障制度
《國務院關于實施支持農業(yè)轉移人口市民化若干財政政策的通知》（國發(fā)〔2016〕44號）明確規(guī)定“充分尊重農民意愿和自主定居權利，依法維護進城落戶農民在農村享有的既有權益，消除農民進城落戶的后顧之憂”。為維護進城落戶農民的權益，由相關縣直部門盡快起草制定符合我縣實際的文件，確保進城落戶農民在農村的宅基地使用權、土地承包經營權、農村集體收益分配權等合法權益不受影響，保障農民的各項權益不因落戶城鎮(zhèn)而喪失，消除農民的后顧之憂。認真落實《廣饒縣農村產權交易中心建設實施方案》（廣政辦發(fā)〔2015〕33號）文件的規(guī)定，全面啟動農村產權交易工作，引導農戶依法自愿有償的轉讓“三權”權益，優(yōu)化農村要素資源配置及利用效率，不斷激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展活力，增加農民財產性收入，加快推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。
完善農業(yè)轉移人口落戶制度
對我縣即將出臺的《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》進行進一步的修訂和完善，將落戶城鎮(zhèn)的農民、外來居住證持有人享受與城鎮(zhèn)居民同樣的交通事故糾紛法院判決賠償、社會低保、退伍兵安置等政策列入《意見》，完善“三投靠” 落戶政策，即夫妻投靠、父母投靠子女、子女投靠父母，推動農業(yè)人口轉移由勞動力個體遷移向家庭遷移轉變。
探索建立轉移人口與建設用地、建設資金、轉移支付“三掛鉤”制度
根據《中共東營市委全面深化改革領導小組2016年工作要點》和《東營市2016年改革任務臺賬》的規(guī)定，已將完善轉移人口與建設用地、建設資金、轉移支付“三掛鉤”機制列入了改革事項，根據上級政策要求和市里面“三掛鉤”制度的推進情況，探索建立我縣轉移人口與建設用地、建設資金、轉移支付“三掛鉤”制度。建立城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模與吸納農業(yè)轉移人口數量掛鉤機制，對吸納農業(yè)轉移人口較多的城鎮(zhèn)，加大用地支持力度。建立建設資金和財政轉移支付同農業(yè)轉移人口數量掛鉤機制，充分考慮農業(yè)轉移人口醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等基本公共服務需求，完善相關轉移支付分配辦法，對吸納農業(yè)轉移人口多的城鎮(zhèn)，加大財政建設資金和轉移支付的支持力度。
科學分擔市民化成本
加強協(xié)調配合，合理測算農業(yè)轉移人口市民化成本，建立健全由政府、企業(yè)、個人共同參與的農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制。政府主要承擔義務教育、勞動就業(yè)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房以及市政設施等方面的公共成本；企業(yè)要加大技能培訓投入，依法為建立勞動關系的農業(yè)轉移人口繳納職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險費用；農業(yè)轉移人口依法繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險費，積極參加職業(yè)教育和技能培訓，提升融入城市社會的能力。積極推進農村產權制度改革，提升農業(yè)轉移人口市民化成本分擔能力。堅持依法、自愿、有償的原則，引導農業(yè)轉移人口有序流轉土地承包經營權。通過對承包地、宅基地、林地等的確權頒證和集體資產股份量化處置，建立完善農村產權交易體系，將農民在農村占有和支配的各種資源轉變?yōu)橘Y產，并將這些資產變現(xiàn)為可交易、能抵押的資本，提高農民帶資進城能力。
