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2025年09月04日
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農(nóng)業(yè)輪作及土地休耕有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展，所以，農(nóng)地?cái)?shù)量多是一件好事。但是，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)成長的根本出路，是用資本替代勞動(dòng)，因此，我們不必哀嘆什么“空心村”越來越多，不必歡呼地租率與地價(jià)的提高。
中國經(jīng)濟(jì)增長是解放生產(chǎn)力的需要，也是人的解放的需要。從現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)必須實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，且必須以城市化引領(lǐng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。在國家工業(yè)化的基礎(chǔ)已經(jīng)奠定后，城市的布局、城市規(guī)模的等級梯度以及城市功能的增量調(diào)整，要將農(nóng)村現(xiàn)代化作為首要約束條件，惟其如此，中國的城市化才能體現(xiàn)人本主義原則要求。
中國資源配置調(diào)整的根本特點(diǎn)是，在城市比農(nóng)村更缺乏廉價(jià)勞動(dòng)力的信號的引導(dǎo)下，農(nóng)村廉價(jià)勞動(dòng)力源源不斷地流向城市。這是中國資源配置效率得以提高的主要因素。最近30多年，中國經(jīng)濟(jì)快速增長得益于城鎮(zhèn)化，未來還要借城市化之力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。城鎮(zhèn)化是中國轉(zhuǎn)型時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長的引擎。城鎮(zhèn)化的根本目標(biāo)是國家在可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。這件事做好了有利于中國現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，若出了偏差將延誤發(fā)展，造成浪費(fèi)。
城市化是市場和專業(yè)分工相互促進(jìn)的結(jié)果。從業(yè)者聚集到城市里從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是降低交易成本的主要辦法。鑒于中國不可能在300萬個(gè)自然村的基礎(chǔ)上構(gòu)造出一個(gè)現(xiàn)代社會(huì)分工系統(tǒng)，由此，我們必須在推進(jìn)城市化的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化，而不是在保留龐大農(nóng)村人口的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化。政府花錢建設(shè)“新農(nóng)村”，讓農(nóng)民樂意留在農(nóng)村享受自己的生活，但決不是讓更多的農(nóng)民留在農(nóng)村。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈最重要環(huán)節(jié)的技術(shù)進(jìn)步，是依托城市實(shí)現(xiàn)的。其實(shí)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中，技術(shù)與資本對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的貢獻(xiàn)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出土地與勞動(dòng)的貢獻(xiàn)。二戰(zhàn)以后，世界農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出增長數(shù)倍，而土地基本沒有增加，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力更是大幅度減少，這說明，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的主要貢獻(xiàn)因素來自技術(shù)與資本。這種結(jié)果表現(xiàn)為地租率的下降及土地價(jià)格的相對下降。對農(nóng)業(yè)做出巨大貢獻(xiàn)的種子培育、肥料研發(fā)和生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)設(shè)備研究開發(fā)制造都依托城市完成。
在土地市場比較健全的國家，地價(jià)比我們想象的要低了許多。筆者走訪波蘭時(shí)，了解到那里的一些地價(jià)情況。1公頃較差農(nóng)地約4000歐元，合每畝人民幣2700元；而較好的農(nóng)地則合每畝人民幣1.4萬元。農(nóng)村地區(qū)由規(guī)劃確定的建設(shè)用地也不貴，算下來每畝約人民幣13萬元左右。
農(nóng)業(yè)輪作及土地休耕有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展，所以，農(nóng)地?cái)?shù)量多是一件好事。但是，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)成長的根本出路，是用資本替代勞動(dòng)，因此，我們不必哀嘆什么“空心村”越來越多，不必歡呼地租率與地價(jià)的提高。
城鄉(xiāng)一體化主要是指城鄉(xiāng)要素市場在城鄉(xiāng)之間實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，即除去涉及重要的社會(huì)公共利益而允許政府某種最低限度的干預(yù)之外，應(yīng)打破現(xiàn)有土地、資本與勞動(dòng)諸要素在城鄉(xiāng)之間的壁壘，最大限度地實(shí)現(xiàn)市場對要素流動(dòng)的決定性作用。
城市的產(chǎn)生與戰(zhàn)爭及貿(mào)易有關(guān)。工業(yè)革命以后，城市又成為工業(yè)增長的條件。人們所忽視的是，農(nóng)業(yè)對城市布局也有影響。距離城市較近的區(qū)域，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平更高。未來一個(gè)時(shí)期，中國人口布局還會(huì)變化，但變化速率的拐點(diǎn)，可能有幾個(gè)關(guān)鍵因素起作用。
第一，現(xiàn)有城市分布及規(guī)模情況。現(xiàn)有城市結(jié)構(gòu)不是一個(gè)相對穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)，但目前這個(gè)結(jié)構(gòu)會(huì)對未來城市的發(fā)展有重要影響。中國的城市化率不斷提高，的確是人類歷史上的一件大事。但中國城市發(fā)展的一個(gè)重大缺陷是它脫離了農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，有利于工商業(yè)的大城市成長迅猛，而農(nóng)業(yè)進(jìn)步所需要的小城市發(fā)展不景氣。我們不可能將現(xiàn)有城市格局推翻，但今后的增量調(diào)整中要重視小城市的發(fā)展。
第二，留在農(nóng)村的專業(yè)農(nóng)戶與城市居民收入比較一致，是最重要的因素。按我們的測算，全國專業(yè)農(nóng)戶達(dá)到約3000萬戶時(shí)是一個(gè)節(jié)點(diǎn)，在這個(gè)時(shí)點(diǎn)之后，大體能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入基本相等。
第三，從公共服務(wù)、交通結(jié)構(gòu)、信息交換等方面來看，平均約每1200平方公里需要有一個(gè)城市。中國大陸約400萬平方公里適合人類居住，并有條件發(fā)展有競爭力的農(nóng)業(yè)。考慮到農(nóng)村道路以及公車服務(wù)的時(shí)間問題，每1200平方公里至少一座城市會(huì)有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展，這樣，中國至少需要3300多座城市。
第四，逆城市化人口。從中國農(nóng)民已經(jīng)脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后仍然大量居住在鄉(xiāng)村的情形來說，由歷史因素決定的逆城市化人口已經(jīng)有一個(gè)龐大的數(shù)量。把接近農(nóng)區(qū)居住的非農(nóng)業(yè)人口作為逆城市化人口，考慮到一系列因素，估計(jì)我國未來非農(nóng)業(yè)人口居住在鄉(xiāng)村區(qū)域的規(guī)模為專業(yè)農(nóng)戶的二倍左右時(shí)，會(huì)有一個(gè)穩(wěn)定狀態(tài)，即達(dá)到6000萬戶左右。
第五，教育及學(xué)校設(shè)置因素。農(nóng)村學(xué)校的設(shè)置對于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、消除貧困的代際繼承，具有關(guān)鍵意義。考慮這個(gè)因素，在我國絕大部分農(nóng)村地區(qū)，需要高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)3萬所小學(xué)校。這也意味著農(nóng)村地區(qū)至少需要大的居民點(diǎn)3萬個(gè)，其余是更小的專業(yè)農(nóng)戶居住點(diǎn)。
根據(jù)以上假設(shè)及推論，大體可以勾畫未來相對穩(wěn)定的一個(gè)人口及城市布局。總?cè)丝谶_(dá)15億，估計(jì)是我國在一定時(shí)期里比較穩(wěn)定的一個(gè)人口規(guī)模。如果有這樣一個(gè)人口及城市布局，中國農(nóng)業(yè)會(huì)比較好，農(nóng)村教育會(huì)比較好，有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與社會(huì)穩(wěn)定。
(黨國英：中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)鄉(xiāng)村建設(shè)專委會(huì)主任、中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員，博士生導(dǎo)師。)
