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2025年07月18日
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農(nóng)業(yè)部部長韓長賦3日表示，實行農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)等“三權(quán)分置”，為中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路開辟了新路徑。未來，農(nóng)業(yè)補貼不會因為“三權(quán)分置”而減少，反而會增加，增量要向新的生產(chǎn)經(jīng)營主體傾斜，引導土地流轉(zhuǎn)。
近日，中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》（下稱《意見》），對堅持土地集體所有權(quán)根本地位、嚴格保護農(nóng)戶承包權(quán)、加快放活土地經(jīng)營權(quán)等作出了具體規(guī)定。
韓長賦說，現(xiàn)階段處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系，很重要的一個方面就是處理好土地流轉(zhuǎn)中的承包農(nóng)戶和經(jīng)營主體之間的關(guān)系。土地承包權(quán)主體同經(jīng)營權(quán)主體分離現(xiàn)象越來越普遍，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的構(gòu)成發(fā)生了深刻變化，2.3億農(nóng)戶還是土地承包者，但是已經(jīng)將很大一部分承包的土地流轉(zhuǎn)出去，不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。為此《意見》作出了規(guī)定，一是明確嚴格保護承包權(quán)，二是要求加快放活土地經(jīng)營權(quán)。《意見》把承包農(nóng)戶、新型經(jīng)營主體雙方在承包地上權(quán)利厘清了，可以有效地避免和化解流轉(zhuǎn)中產(chǎn)生的糾紛，確保農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展和農(nóng)村的社會穩(wěn)定。
韓長賦表示，目前我國農(nóng)村集體經(jīng)濟擁有大量的資產(chǎn)，包括資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)，僅耕地、草地、林地就有60多億畝，經(jīng)營性資產(chǎn)達到2.86萬億元。在“三權(quán)分置”過程中，集體所有權(quán)必須得到更加充分的體現(xiàn)和保證，不能被虛置。因此《意見》強調(diào)要始終堅持農(nóng)村集體土地所有權(quán)的根本地位。一是要維護農(nóng)民集體在承包地的發(fā)包、調(diào)整、收回、征收以及監(jiān)督使用等方面的權(quán)能，二是要健全集體所有權(quán)行使的機制。
截至今年6月底，全國承包耕地流轉(zhuǎn)面積達到了4.6億畝，超過承包地的三分之一，在一些沿海地區(qū)已經(jīng)達到二分之一。韓長賦說，近期一些農(nóng)產(chǎn)品價格有所下行，導致局部地區(qū)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)增速有所放緩。但土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)戶數(shù)和面積逐步增加是大趨勢，發(fā)揮適度規(guī)模經(jīng)營在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的引領(lǐng)作用是大方向。
針對農(nóng)業(yè)補貼政策未來的安排，韓長賦說，農(nóng)業(yè)補貼不會因為“三權(quán)分置”而減少，反而會增加。他說：“現(xiàn)在已經(jīng)進行的農(nóng)業(yè)補貼改革，基本原則是存量調(diào)整、增量傾斜。農(nóng)民裝到口袋里的錢，政府不會再掏出來，但是要優(yōu)化，使它能夠用得更好。同時，增量要向新的生產(chǎn)經(jīng)營主體傾斜。引導土地流轉(zhuǎn)、適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)的質(zhì)量、效益和競爭力，這是政策導向。”
