以傳播城市化專業知識為己任
2025年07月18日
星期五
設為首頁
|
加入收藏
搜索
本期顧問：趙 暉
住房和城鄉建設部總經濟師。
國家公派東京工業大學社會工學專業研究生學歷，工學博士。曾任聯合國區域發展中心研究員，美國加州大學伯克利分?？妥芯繂T，建設部市場管理司助理調研員、副處長、處長，江西省吉安市市長助理（掛職），住房和城鄉建設部村鎮建設辦公室副主任，住房和城鄉建設部村鎮建設司副司長、司長等職。
提問1：您認為小城鎮可以成為城鎮化的主要載體，在當前我國城鎮化發展質量不高的情況下，通過推進我國小城鎮建設是否就抓住了提高城鎮化質量的牛鼻子了？
趙暉：用抓住牛鼻子形容是否貼切不好說，但可以說推進小城鎮建設是抓住了我國城鎮化質量的短板、抓住了最值得推進的。
小城鎮對我國經濟社會發展具有十分重要且不可替代的作用。小城鎮是促進城鄉協調發展最直接最有效的途徑。農民教育、就醫、購物、休閑等日?；顒拥?0%在小城鎮，農民生活現代化、城鄉公共服務均等化離不開小城鎮。小城鎮是促進就近就地城鎮化的重要載體。我部對100個發展較好鎮的調查顯示，58%的農村富余勞動力在鎮內實現了向二、三產業轉移就業和穩定居住。就近就地城鎮化是我國實現數億農民家庭團圓、社會和諧穩定的重大發展戰略問題。
小城鎮具有城市不可比擬的綠色發展優勢。北京人均汽油消費量是浙江發達小城鎮的7倍，城市每平米建筑能耗是小城鎮的1.5倍。小城鎮尺度和環境更加宜人。
小城鎮是好東西，尤其對中國來說，比其他國家更需要發展小城鎮，因為中國的特殊國情，如城鄉差距大、社會發展不均衡、能源緊缺。但事實是我國小城鎮發展不好，一是在城鎮化中的作用過小，我國城鎮人口中僅有11%居住在小城鎮，遠低于發達國家，如德國40%的人口居住在2萬人以下的小城鎮。二是基礎設施和公共服務落后，尚未成為人們長期穩定的居住地。三是建設缺乏特色。因此說小城鎮是我國健康城鎮化的短板。
提問2：我國很早就提出要大中小城市協調發展的發展戰略，但近二十年來大城市和中等城市得到了比較好的發展，而小城市特別是小城鎮的發展不盡如人意，您認為主要原因是什么？
趙暉：小城鎮發展滯后的原因有缺乏內生動力、缺乏扶持政策、重城輕鎮的錯誤觀念等。但最根本的原因、也是面臨的最大挑戰，就是我國塔式級別化行政體制使優質資源向上一級行政中心集聚，處于最底層的小城鎮很難發展。
提問3：“小即是美”是人們對小城鎮公認的感受與評價，您認為小城鎮的“小即是美”應該具備哪些內涵？
趙暉：小城鎮很能體現“小即是美”。一是小就容易打造，易于精心打造，二是鎮的體量小，更宜人，鎮的小街區尺度更是宜人尺度。三是鎮體量小，就突出了山水等自然環境。人工建筑往往感覺生硬，而自然更讓人感到親切。四是低層的小體量的建筑比高層大體量建筑容易傳承體現傳統建筑之美。五是不貪大、不建設大項目是一種美的境界，是更有深度的美的追求。
提問4：7月1日出臺的《住房城鄉建設部 國家發展改革委 財政部關于開展特色小鎮培育工作的通知》（建村【2016】147號），明確提出，到2020年，要培育1000個特色小鎮，從首批特色小鎮的評審過程中，您認為我國當前特色小鎮發展有哪些優勢？存在哪些機遇和挑戰？
趙暉：小城鎮發展中一個很重要的優勢是不可移動資源。廣大鄉鎮地區分布著許多不可移動的發展資源，例如浙江紹興黃酒小鎮以及陜西西鳳酒產地柳林鎮等當地特有的水源，莫干山等旅游小鎮的特色景觀和歷史文化資源等。這些得天獨厚的資源是不可移動的，也無法集聚到城市，很多小鎮就是依靠這些資源發展起來的。另外，小城鎮建設成本低，如，不需要建設高架路、地鐵等高成本的設施就能解決交通問題。加之有原來的基礎，加以提升完善，不需要投入太多資金、兩三年就可形成一個很好的小鎮。
當前，我國小城鎮也面臨著非常好的發展機遇。一是農民收入提高帶來機遇。2015年農民人均純收入首次超過1萬元，是10年前的3.2倍，農民消費水平和消費結構出現了一些重要變化。2015年農村居民消費品零售總額比上年增長了11%，增幅高于全國平均水平，特別是通訊、服裝、首飾、化妝品等現代生活的消費支出明顯增加?！靶℃偳嗄辍彪m然經濟能力仍然有限，但他們的消費理念和生活追求與城市居民已沒有太大差別。目前的小城鎮不能滿足他們的購房、購車、時尚、休閑娛樂等新需求，迫切需要完善功能、改善環境。二是產業轉移和農民工回鄉創業帶來機遇。一個鄉鎮外出務工人員往往集中在同一行業，隨著農民工返鄉增多，一些小城鎮集中了一大批同一行業的熟練工人，從而具有了承接產業轉移的優勢。湖北毛嘴鎮在兩年內集聚了返鄉人員創辦的180多家服裝企業，老板和工人都是當年外出從事服裝加工的農民。三是基礎設施完善帶來機遇。隨著高鐵、公路、橋梁、機場等重大基礎設施建成和完善，過去許多偏僻的鄉鎮一躍成為具有良好區位優勢的地區。根據我部調查，小城鎮至特大城市的平均車程時間由上世紀90年代的4.5小時縮短到現在的2小時，至高速公路出入口縮短到半小時，農民進鎮只需20分鐘。四是城市居民生活方式變化帶來機遇。隨著鄉村旅游成為城市居民的消費熱點，小鎮旅游方興未艾。據我部對全國1100多個旅游小鎮調查，平均每鎮年接待游客135萬人次、年旅游收入1.2億元。另外空氣污染、交通擁堵等“大城市病”使城市居民越來越向往宜居環境，環境好的小城鎮正成為房地產開發和養老項目的首選地。
當然，今天小城鎮發展的最大發展機遇就是黨中央的重視和推動。
提問5：最近城市化委員會正在關注全國各地的小城鎮建設，請您以廣西這樣的民族地區為例，談談我國各地應該如何結合自身特點來發展小城鎮？
趙暉：廣西發展小城鎮應注重三方面：一是廣西小城鎮基礎設施等相對落后，工作目標應注重解決基本問題，如完善基礎設施和環境治理。二是廣西社會經濟發展程度仍屬于西部地區，應注重有重點地發展，選擇有條件的鎮，不宜全面鋪開。三是產業發展仍然是第一主題，小城鎮建設要與產業發展相結合。四是廣西有很好的傳統文化資源和地區特色，小城鎮應注重文化傳承和特色彰顯。
