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2025年07月18日
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2016年10月19日上午，為響應(yīng)“人民城市人民管，管好城市為人民”的服務(wù)精神，向全國推廣城管公共關(guān)系創(chuàng)新經(jīng)驗，推動社會參與城市管理，中國城市報社（人民日報社主管）、北京市城市志愿者協(xié)會、中國人民大學(xué)危機管理研究中心、中國人民大學(xué)政府管理與改革研究中心、中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院團委、青年志愿者協(xié)會共同舉辦“2016年城管公共關(guān)系十大創(chuàng)新”發(fā)布會暨“城市管理志愿行”系列活動。
為向全國推廣城管公共關(guān)系創(chuàng)新經(jīng)驗，會議總結(jié)發(fā)布了“2016年城管公共關(guān)系十大創(chuàng)新”。北京市城管局被中國城市報社組織的專家學(xué)者及媒體記者評價為“首善城管”。一方面，北京城管的改革創(chuàng)新嚴格貫徹落實中央關(guān)于全面推進依法行政、深入推進城市執(zhí)法體制改革、改進城市管理工作等要求；另一方面，為全國城管改革創(chuàng)新提供了樣板，起到了全國的表率作用。
與會全體人員合影
一、貫徹落實全面依法行政，立法普法，規(guī)范執(zhí)法
為貫徹落實中國共產(chǎn)黨十八屆四中全會發(fā)布《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中“全面依法行政”的要求，城管部門應(yīng)在做好“法治城管”、“規(guī)范化城管”、“陽光城管”的公共關(guān)系創(chuàng)新基礎(chǔ)上，聯(lián)合屬地政府，進一步理順城市管理體制和立法機制建設(shè)，用機制明確權(quán)責(zé)，用法律監(jiān)督執(zhí)法。
（一）深入推進依法行政，進一步建設(shè)“法治城管”
黨的十八屆四中全會《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》要求，“深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府”，北京城管貫徹落實中央政策，進一步推進“法治城管”，把規(guī)章立制作為首要任務(wù)，高度重視城管執(zhí)法制度的規(guī)范化建設(shè)，逐步實現(xiàn)北京城管全面依法行政。
2016年以來，北京市各區(qū)縣城管局根據(jù)《北京市實施行政處罰程序若干規(guī)定》、《北京市城市管理監(jiān)察行政處罰程序規(guī)定》、《關(guān)于推進落實城市管理綜合監(jiān)管工作的通知》等文件的要求，分別制定適合本區(qū)縣情況的城管行政處罰程序規(guī)定，落實城管執(zhí)法處罰程序和責(zé)任追究制度等。
與會的專家學(xué)者與媒體記者現(xiàn)場研討
（二）全面落實責(zé)任，進一步推進“規(guī)范化城管”
北京城管貫徹落實黨的十八屆四中全會《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》關(guān)于“堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法懲處各類違法行為，加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制”的要求，進一步推進“規(guī)范化城管”。
北京市城管局發(fā)布了《北京市城管執(zhí)法行政處罰裁量基準(zhǔn)》，明確規(guī)定北京市城管執(zhí)法行政處罰裁量的規(guī)則、適用性等要求；同時將北京市城管執(zhí)法行政處罰裁量區(qū)域進行分類管理，劃分為18個核心區(qū)、263個一類嚴格控制區(qū)域和461個二類嚴格控制區(qū)域；并詳細列舉了392種涉及市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面的違法行為、處罰的法律依據(jù)等；規(guī)范北京城管執(zhí)法機關(guān)行政處罰裁量行為，確保行政處罰行為合法、適當(dāng)。
（三）全面推進政務(wù)公開，進一步建設(shè)“陽光城管”
十八屆四中全會《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》強調(diào)，“全面推進政務(wù)公開，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開?！北本┏枪茇瀼芈鋵嵵醒胝?，牽頭開展“四公開、一監(jiān)督”工作。
“四公開”是（1）公開城市管理責(zé)任部門清單；（2）公開責(zé)任部門的執(zhí)法職責(zé)和查處標(biāo)準(zhǔn)；（3）公開責(zé)任部門的城市管理網(wǎng)格化機制及責(zé)任人；（4）公開責(zé)任部門“月檢查、月曝光、月排名”的城市管理執(zhí)法數(shù)據(jù)?！耙槐O(jiān)督”是市區(qū)兩級城管執(zhí)法協(xié)調(diào)辦責(zé)成環(huán)境秩序聯(lián)合督導(dǎo)檢查組和城管督察隊，監(jiān)督各區(qū)縣政府、地區(qū)管委會、職能部門、執(zhí)法部門城市管理工作履職情況，充分發(fā)揮綜合監(jiān)管作用。
北京市城管局制定了“四公開、一監(jiān)督”專項制度，明確公開與監(jiān)督內(nèi)容，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰的責(zé)任體系，理順條塊間工作關(guān)系，定期通報考核評價，及時更新數(shù)據(jù)信息，開設(shè)執(zhí)法數(shù)據(jù)上報平臺，通過多種渠道深化城市管理公開與監(jiān)督工作。
二、貫徹落實全面建設(shè)小康社會，讓人民群眾滿意、高興、答應(yīng)
為貫徹落實《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中“全面建設(shè)小康社會”的要求，城管部門應(yīng)在做好“服務(wù)型城管”、“便民城管”、“暖心城管”的公共關(guān)系創(chuàng)新基礎(chǔ)上，聯(lián)合其他城市管理部門，開展源頭治理，進一步完善社會保障，滿足人民群眾的合理需求，讓人民群眾滿意、高興、答應(yīng)。
（一）“服務(wù)型城管”
“十三五”規(guī)劃強調(diào)，“必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點”。北京城管貫徹落實“以人民為中心”的發(fā)展思想，緊緊圍繞民眾開展城管“五進”活動，深入學(xué)校、社區(qū)、機關(guān)、工地、店鋪，了解民眾合理需求，宣傳城市管理的法律法規(guī)，為民眾服務(wù)，增進民眾理解。
（二）“便民城管”
北京城管打造“便民城管”形象，協(xié)助屬地政府和相關(guān)部門，在執(zhí)法過程中充分考慮和滿足執(zhí)法相對人和普通民眾的合理訴求，變被動管理為主動服務(wù)，按照“疏堵結(jié)合、以疏為主”的工作原則，全面考慮民眾需求，在無照經(jīng)營、小廣告、黑車、黑摩的等違法形態(tài)聚集點位，積極協(xié)調(diào)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立便民菜點、設(shè)置信息發(fā)布欄、開通便民小巴等，切實方便民眾生活。
（三）“暖心城管”
北京城管以民眾為中心，多方面考慮民眾的需求，采取了一系列“暖心”服務(wù)。例如，每年中高考時期，北京城管開展“靜心行動”。一方面，在各考點及考點周圍施工工地部署隊員進行實名制盯守，保證考點周邊環(huán)境秩序良好及考點500米范圍內(nèi)的施工工地?zé)o產(chǎn)生噪聲的施工作業(yè)。另一方面，在各考點周邊設(shè)置“高考愛心服務(wù)站”，為考生及家長提供臨時休息區(qū)域、免費飲用水、扇子等。
北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局周霆鈞副局長為城市管理志愿者們授旗
三、貫徹落實全民社會治理，全民共建共享
為貫徹落實“十三五”規(guī)劃中“加強和創(chuàng)新社會治理”的要求，城管部門應(yīng)在做好“共治城管”、“智慧城管”、“新媒體城管”的公共關(guān)系創(chuàng)新基礎(chǔ)上，實現(xiàn)與民眾的良性互動，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。
（一）“共治城管”
北京城管深入貫徹落實“十三五”規(guī)劃關(guān)于“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，推進社會治理精細化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局”的要求，通過聯(lián)合多部門、廣大志愿者組織和開展城管執(zhí)法宣傳、便民服務(wù)、日常巡導(dǎo)三大類常態(tài)化城市管理志愿活動，增進社會各界對城管工作的理解與支持，全面推進“共治城管”建設(shè)，培育城市共同治理文化。
（二）“智慧城管”
為貫徹落實北京市委市政府發(fā)布的《關(guān)于深化城管執(zhí)法體制改革全面加強首都城市管理綜合行政執(zhí)法工作意見》（2012年9月14日）和中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于深入推進城市執(zhí)法體制改革 改進城市管理工作的指導(dǎo)意見》（2015年12月31日）關(guān)于建設(shè)智慧城管的要求，北京城管構(gòu)建“感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察”“五位一體”智慧城管，以城管物聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)為載體，應(yīng)用以服務(wù)為核心的城管新模式，引領(lǐng)智慧城管最佳實踐。
北京城管城管公共服務(wù)平臺以96310城管熱線服務(wù)體系為主要依托，以城管網(wǎng)站為主要載體，向民眾提供包括熱線電話、互聯(lián)網(wǎng)站、手機平臺、短信服務(wù)、城管崗?fù)?、城管廣播在內(nèi)的多渠道公共服務(wù)技術(shù)支撐。通過城管公共服務(wù)平臺，打開城管信息公開和與民眾互動的窗口，提高公眾參與的積極性，提升民眾滿意度。
（三）“新媒體城管”
在新媒體時代，為了讓更多群眾了解城管的真實工作，拉近城管與群眾的距離，北京城管巧用微信公眾號、微電影、舞臺劇等多種喜聞樂見的新形式，向廣大群眾展現(xiàn)北京城管文明執(zhí)法的形象，弘揚北京城管的正能量。
會議現(xiàn)場，與會的專家學(xué)者和媒體記者們對北京城管公共關(guān)系模式進行了研討。
北京市城市管理志愿者協(xié)會副會長、中國人民大學(xué)危機管理研究中心主任唐鈞表示，城管公共關(guān)系創(chuàng)新的關(guān)鍵在于內(nèi)外兼顧，標(biāo)本兼治，疏堵結(jié)合，在做好外部公共關(guān)系的基礎(chǔ)上，深化城管內(nèi)部改革，理順城市管理體制。
北京市城市管理綜合執(zhí)法局副局長周霆鈞強調(diào)，“四公開一監(jiān)督”工作是城市管理體制改革的創(chuàng)新之舉，明確城市管理各部門職責(zé)，加強社會對城市管理部門的監(jiān)督，有利于理順城市管理體制。
成都市城市管理委員會代表李經(jīng)興介紹，成都城管正積極學(xué)習(xí)借鑒先進城市的城管公共關(guān)系經(jīng)驗，特別是在城管便民服務(wù)方面，堅持人性化導(dǎo)向，堅持“疏堵結(jié)合、引攤?cè)胧小?，設(shè)置“城管便民咨詢臺”、“城管便民信息張貼欄”等，切實解決市民的合理需求，獲得市民認同。
會議根據(jù)十三五規(guī)劃北大版 《政府公共關(guān)系（第二版）》的理論指導(dǎo)，以北京城管公共關(guān)系模式為示范，發(fā)布“城管公共關(guān)系模型”，為全國城管公共關(guān)系改革創(chuàng)新提供模板。“城管公共關(guān)系模型”提出，常態(tài)下增強城管形象免疫力，危態(tài)下提升風(fēng)險應(yīng)對力，真正實現(xiàn)讓人民群眾高興、滿意、答應(yīng)。會議還預(yù)告了“2016年全國城管負面形象評估發(fā)布”，將根據(jù)“執(zhí)法方式不規(guī)范”、“執(zhí)法程序不當(dāng)”、“公開監(jiān)督力度不足”、“內(nèi)部管理失當(dāng)”、“個別人員行為不當(dāng)”等板塊進行城管負面形象評估，給全國城管部門提出預(yù)警。
同時，為了響應(yīng)黨的十八大政治報告關(guān)于“廣泛開展志愿服務(wù)”、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導(dǎo)意見》關(guān)于“動員公眾參與。倡導(dǎo)城市管理志愿服務(wù)，建立健全城市管理志愿服務(wù)宣傳動員、組織管理、激勵扶持等制度和組織協(xié)調(diào)機制”的要求，會議舉辦“城市管理志愿行”系列活動。
參與“城市管理志愿行”活動的50名學(xué)生志愿者來自于中國人民大學(xué)、中央財經(jīng)大學(xué)、首都師范大學(xué)等多所高校，共同為城市管理獻出一份力量。北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局周霆鈞副局長為城市管理志愿者們授予了“人民城市人民管 城市管理志愿行”旗幟。
北京市城市管理志愿者同時也是《中國城管周刊》“學(xué)生記者團”成員。《中國城管周刊》“學(xué)生記者團”將在中國城市報社、北京市城市管理志愿者協(xié)會、中國人民大學(xué)危機管理研究中心等機構(gòu)的指導(dǎo)下，開展城市管理調(diào)研、論壇、撰稿、志愿活動等系列活動，為城市管理建設(shè)貢獻力量。
中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院分團委書記陳夏老師表示，在校學(xué)生參與“城市管理志愿行”活動，運用自己的專業(yè)知識來聚焦城市管理政策制定、城市管理活動實踐等，既增加了城市管理的社會參與者，也滿足了在校大學(xué)生參與社會實踐、理論結(jié)合實際的需求，取得共贏的效果。
來自中央財經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院的林燕玲同學(xué)是參與“城市管理志愿行”活動的學(xué)生志愿者，她表示，創(chuàng)新城管公共關(guān)系，需要經(jīng)過系統(tǒng)的規(guī)劃，形成共識，創(chuàng)新理念，整合伙源，拓展方式，拓寬渠道，樹立起一套標(biāo)準(zhǔn)、高效的城管公共關(guān)系系統(tǒng)。作為政府管理學(xué)院的學(xué)生，城市管理志愿者的身份能讓她更好地運用所學(xué)知識為城市管理奉獻力量。
