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2025年07月18日
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對于同一個企業(yè)的同一個項目，海南省三亞市政府的一份政府會議紀(jì)要同意辦理展示中心臨建審批手續(xù)，7個月后的另一份會議紀(jì)要卻表態(tài)：不同意辦理。
與三亞市政府合作一直處于“蜜月期”的三亞沈煤信誠公源房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（以下簡稱“三亞沈煤公司”）系東北地方國企沈陽煤業(yè)集團(tuán)下屬企業(yè)。該公司負(fù)責(zé)人韓圣坤認(rèn)為，此舉是“過河拆橋”，動用行政資源打擊報復(fù)企業(yè)。
但三亞市政府有關(guān)方面則認(rèn)為，三亞沈煤公司在開發(fā)過程中存在問題需整改，需要返還的項目成本費用也要核減，與企業(yè)的糾紛會尊重仲裁結(jié)果。
合作開發(fā)半嶺溫泉項目
2010年5月，通過政府招商引資，三亞沈煤公司與三亞市政府簽署《三亞半嶺溫泉項目合作開發(fā)協(xié)議書》，合作開發(fā)半嶺溫泉項目。2012年，雙方又簽訂了一份補充協(xié)議，半嶺溫泉土地一級開發(fā)項目面積從3184畝擴大至4393畝。
相關(guān)合作協(xié)議顯示，項目土地一級開發(fā)完成后，甲方（三亞市政府）依法組織公開出讓，出讓地價在扣除大市政配套費和在附件成本開支范圍內(nèi)所有開發(fā)成本后的收益部分，按甲方50%、乙方（三亞沈煤公司）50%的比例進(jìn)行分配。
據(jù)韓圣坤介紹，三亞沈煤公司此后依照合同約定實施開發(fā)，5年間直接投資30多億元，完成210多戶拆遷工作，整理完成土地3000多畝，遷移3000多座墳?zāi)梗笫姓涮坠こ袒就瓿桑仓脜^(qū)建設(shè)完成，被拆遷村民也順利入住，且三亞市政府已完成首批招拍掛土地244畝。
“在我們開發(fā)期間，三亞市委、市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)曾多次到項目現(xiàn)場參觀考察，并給予高度贊揚。”韓圣坤稱，半嶺溫泉項目可出讓建設(shè)用地4000多畝，政府以市場公開交易方式出讓土地，結(jié)合三亞市目前土地資源稀缺性，預(yù)計政府直接收益近百億元。
然而，因種種原因，雙方的合作出現(xiàn)問題。2014年年底，三亞沈煤公司與三亞市政府開始溝通半嶺溫泉項目土地一級開發(fā)權(quán)的回收問題，回收的焦點最終轉(zhuǎn)至回收金額爭議。
“互不擔(dān)責(zé)”僅是一廂情愿？
2015年6月，三亞市政府向三亞沈煤公司發(fā)出《關(guān)于解除三亞半嶺溫泉項目合作開發(fā)相關(guān)協(xié)議的通知》，稱將采取回收的方式，收回半嶺溫泉項目土地一級開發(fā)權(quán)。在隨后下發(fā)的回收方案中，三亞市確定以“平等協(xié)商、客觀公正、互不擔(dān)責(zé)”為原則。
對此，三亞沈煤公司認(rèn)為，公司在回收過程中并未感受到“平等”和“公正”。
韓圣坤告訴記者，三亞沈煤公司并不同意解約，而且至今尚未在解除合作協(xié)議上簽字。“在無權(quán)解除合同的情況下，三亞市政府單方解除合同已構(gòu)成違約”，但這一意見并未得到三亞市政府的回應(yīng)。
在回收談判過程中，三亞市政府單方面委托審計部門出具了相關(guān)報告，而三亞沈煤公司對審計報告并不認(rèn)可。
在經(jīng)過多輪談判依然無法就回收補償事項達(dá)成一致的情況下，2016年年中，三亞沈煤公司向海南仲裁委三亞仲裁院提起仲裁申請，希望通過法律途徑解決和三亞市政府之間的爭議。
但是，“在他們提起仲裁之后，原本已經(jīng)批準(zhǔn)的項目手續(xù)停辦了，一些原本已經(jīng)確定的事項也被取消了。”韓圣坤向記者提供了兩份涉及半嶺溫泉項目的政府會議紀(jì)要。
在一份落款日期為2016年4月8日的《三亞市政府市長辦公會議紀(jì)要》中，“同意半嶺溫泉項目原開發(fā)企業(yè)（三亞沈煤公司——記者注）與吉陽區(qū)落筆村合作開發(fā)集體預(yù)留用地繼續(xù)實施”，“原則同意半嶺溫泉項目展示中心臨建審批問題，由項目業(yè)主按程序報批”。
三亞沈煤公司介紹，會議紀(jì)要所涉及的展示中心2014年3月開建，2014年年底竣工，投資近兩億元，展示中心主要是為了提升整個項目的形象，突出半嶺溫泉在三亞健康產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中的重要地位，為該土地二級招拍掛作鋪墊。
此后，三亞沈煤公司根據(jù)4月8日的會議紀(jì)要意見，同意進(jìn)行項目實體交接，并將預(yù)留地、展示中心部分的訴訟金額在仲裁請求中撤回。2016年7月三亞沈煤公司按照會議約定配合政府完成項目實體交接，并簽訂了階段性成本返還協(xié)議，同時開始著手對展示中心的臨建手續(xù)進(jìn)行報批，三亞市綜合執(zhí)法局出具意見，向三亞市政府報批，前后歷時4個月左右。
然而，另一份落款日期為2016年11月8日的《三亞市政府常務(wù)會議紀(jì)要》中，三亞市政府的態(tài)度是：“不同意三亞市綜合執(zhí)法局提交的三亞沈煤公司臨時展示中心項目臨建審批請示。”
該份紀(jì)要未闡明出現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變的原因。
韓圣坤認(rèn)為，他們公司對半嶺溫泉展示中心、預(yù)留發(fā)展用地等項目陸續(xù)投資多達(dá)7億元，且三亞市政府對項目的建設(shè)過程完全了解，三亞市政府拒絕相關(guān)審批，意味著企業(yè)將面臨高達(dá)數(shù)億元的巨額損失。
相關(guān)文件顯示，遼寧省有關(guān)部門已就當(dāng)?shù)貒笊蛎杭瘓F(tuán)出借給三亞沈煤公司的11.5億元提出了風(fēng)險警示，要求盡快收回。
“桌面上”的司法博弈
針對三亞沈煤公司提出的疑問，三亞市政府法制辦主任關(guān)平日前向中國青年報·中青在線記者回應(yīng)稱：“我們都是法律工作者，都很尊重法律，不可能做（動用行政資源干預(yù)仲裁）那樣的事情。”關(guān)平隨后安排具體負(fù)責(zé)辦理該案的律師韓芹接受采訪。
“延長舉證期限是當(dāng)事人的權(quán)利，而且擁有對等的權(quán)利。”韓芹告訴記者，就在海南仲裁委三亞仲裁院開庭審理該案的前幾天，三亞沈煤公司變更了仲裁請求，并提交了大量的證據(jù)材料，這就需要耗費大量的時間進(jìn)行查看并向相關(guān)部門核對，所以申請延長舉證期限；在第一次延長舉證期限快到期時，相關(guān)材料還是沒辦法弄完，三亞市政府法制辦再次申請延長舉證期限，而仲裁庭經(jīng)過審查后也同意了這一申請。
對于“政府單方面終止協(xié)議”的說法，韓芹告訴中國青年報·中青在線記者，終止協(xié)議是企業(yè)之前有這方面的意愿，經(jīng)合作雙方共同商議，決定終止對三亞半嶺溫泉項目合作開發(fā)，由三亞市政府進(jìn)行回收。
韓芹稱，進(jìn)入回收程序后，三亞沈煤公司報送的財務(wù)費用、管理費用過高且沒有依據(jù)，還有一些不應(yīng)計入的費用也列入項目成本，要求政府承擔(dān)，因此三亞市審計部門在進(jìn)行審計時核減了這些費用。
韓芹認(rèn)為，經(jīng)審計部門審計，在建設(shè)半嶺溫泉項目部安置區(qū)過程中，三亞沈煤公司未按照規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)，且存在報價過高、未按照設(shè)計圖紙施工、施工質(zhì)量未得到有效保障等多方面問題。此外，在項目回收過程中，三亞沈煤公司也未按照要求向接手半嶺溫泉項目的海棠灣公司移交相關(guān)材料。
“至于最終回收價格是多少，還是由仲裁機構(gòu)裁決。”韓芹說。
對于三亞市政府相關(guān)部門的上述說法，三亞沈煤公司稱，企業(yè)做項目沒賺錢，現(xiàn)在還面臨著巨額財務(wù)成本、投資風(fēng)險等方面壓力。因此，政府不僅應(yīng)當(dāng)返還企業(yè)的開發(fā)成本，還應(yīng)就財務(wù)成本和可得利益進(jìn)行適當(dāng)補償。三亞市政府在《關(guān)于解除三亞半嶺溫泉項目合作開發(fā)相關(guān)協(xié)議的通知》中指出：“鑒于你單位已書面明確表示沒有能力投入后續(xù)建設(shè)……”三亞沈煤公司認(rèn)為，他們從未以任何方式表達(dá)過沒有能力投入后續(xù)建設(shè)的說法。
