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2025年07月18日
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12月8日，記者從省發(fā)改委獲悉，第三批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)名單揭曉，我省鶴壁市、新密市、登封市、長葛市入選。
根據(jù)國家發(fā)改委等11部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于公布第三批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)名單的通知》，各試點(diǎn)地區(qū)要按照批復(fù)的新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作方案要點(diǎn)，結(jié)合本地實(shí)際，加快突破薄弱環(huán)節(jié)，積極探索，闖出新路，到2018年取得試點(diǎn)階段性成果，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，到2020年在全國范圍內(nèi)全面推廣。
在此以前，洛陽市、禹州市、新鄭市和蘭考縣入選首批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)，濮陽市和長垣縣入選第二批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)。至此，我省國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)已達(dá)到10個。
省發(fā)改委要求，我省入選的4個市縣要以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，推動建設(shè)功能好、交通暢、環(huán)境優(yōu)、形象美的新型城鎮(zhèn)。
｜新聞深一度
要理解入選國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)的意義，有幾個基本概念需要厘清——
首先，什么是城鎮(zhèn)化？
城鎮(zhèn)化是指人口向城鎮(zhèn)集中的過程。這個過程表現(xiàn)為兩個方面，一方面是城鎮(zhèn)數(shù)目的增多，另一方面是城市人口規(guī)模不斷擴(kuò)大。
其次，什么是新型城鎮(zhèn)化？
新型城鎮(zhèn)化，是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。
再次，新型城鎮(zhèn)化的“新型”二字如何理解？
新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的最大不同，在于新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，注重保護(hù)農(nóng)民利益，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。新型城鎮(zhèn)化不是簡單的城市人口比例增加和規(guī)模擴(kuò)張，而是強(qiáng)調(diào)在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和可持續(xù)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)“人的無差別發(fā)展”。
最后，國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)是怎么選出來的？
新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)由發(fā)展改革委、中央編辦等11個部門聯(lián)合評審，原則上向中西部地區(qū)和東北地區(qū)適當(dāng)傾斜、根據(jù)京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展要求適當(dāng)向京津冀地區(qū)傾斜、在長江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)選擇若干具備條件的開發(fā)區(qū)進(jìn)行城市功能區(qū)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，優(yōu)先考慮改革意愿強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒕唧w措施實(shí)的中小城市、縣、建制鎮(zhèn)及符合條件的開發(fā)區(qū)和國家級新區(qū)。
《通知》要求2016年年底前啟動試點(diǎn)，到2018年取得試點(diǎn)任務(wù)的階段性成果，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，到2020年在全國范圍內(nèi)全面有序推廣試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)。
試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化發(fā)展實(shí)際，堅持突出地方特色，重點(diǎn)在農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)、新生中小城市培育、中心城市建設(shè)、城市綠色智能發(fā)展、產(chǎn)城融合發(fā)展、地方文化保護(hù)傳承、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等領(lǐng)域。
｜未來四地市如何發(fā)展？
通知同時印發(fā)了批復(fù)各試點(diǎn)城市的試點(diǎn)工作方案要點(diǎn)。 新入圍新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)4地市未來發(fā)展有哪些值得期待？看這里
鶴壁市：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
到2017年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口8萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到58.7%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 40%。
要增強(qiáng)城市建設(shè)能力，健全現(xiàn)代綜合交通體系，推進(jìn)綜合管廊建設(shè)；全面落實(shí)居住證制度，強(qiáng)化“一基本兩牽動三保障”，建立覆蓋全部常住人口的基本公共服務(wù)體系；全面推動智慧城市建設(shè)，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+城市”等建設(shè)，積極推廣智慧應(yīng)用；加快海綿城市建設(shè)步伐，將海綿城市建設(shè)理念融入到城市建設(shè)全過程，積極推廣應(yīng)用低影響開發(fā)模式。
新密市：探索資源型城市轉(zhuǎn)型新方式 打造“全域生態(tài)”名片
到2017年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口4萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到57%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到54%；
探索資源型城市轉(zhuǎn)型新方式，加快培育一批資源深加工龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。推動新型耐材、綠色造紙等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)，打造品牌服裝、節(jié)能環(huán)保、生態(tài)文化旅游、倉儲物流等新型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系，加快培育發(fā)展生物醫(yī)藥、高端裝備制造與現(xiàn)代家居等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。開展新密生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)，打造“全域生態(tài)”名片，實(shí)施“藍(lán)天碧水”工程，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。統(tǒng)籌采煤沉陷區(qū)域整體開發(fā)，加大財政資金整合力度。
不斷加快新市鎮(zhèn)建設(shè)，差別化推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)與特色村建設(shè)。加快城鄉(xiāng)綜合交通網(wǎng)絡(luò)格局；促進(jìn)新型城市建設(shè)格局，加快海綿城市建設(shè)，全面布局智慧城市。
建立多元化可持續(xù)城鎮(zhèn)化投融資體制，推動融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，健全城鎮(zhèn)化公共資源交易平臺，加快推進(jìn)政府和社會資本合作（PPP）模式，深化政策性金融支持機(jī)制建設(shè)，編制公開透明的政府資產(chǎn)負(fù)債表；推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化聯(lián)動發(fā)展。
登封市：“景城鄉(xiāng)”一體化發(fā)展 做大做強(qiáng)文化旅游產(chǎn)業(yè)
到2017年，登封市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到57%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到37%，轉(zhuǎn)移人口1.2萬人。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，實(shí)現(xiàn)“少林國際旅游目的地”和“國家體育產(chǎn)業(yè)示范縣”的目標(biāo)。
做大做強(qiáng)文化旅游產(chǎn)業(yè)，以“旅游+文化”“旅游+農(nóng)業(yè)”“旅游+體育”“旅游+制造業(yè)”帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；創(chuàng)新“文化+旅游+城鎮(zhèn)化”新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式；發(fā)展都市休閑農(nóng)業(yè)，維護(hù)鄉(xiāng)土風(fēng)貌，塑造聚落景觀；發(fā)展體育健身休閑產(chǎn)業(yè)、健康養(yǎng)生和運(yùn)動醫(yī)療產(chǎn)業(yè)、武術(shù)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，逐步形成“體育+旅游”的新生業(yè)態(tài)圈，吸引創(chuàng)意和策劃人才入駐登封；開發(fā)具有登封特色的旅游產(chǎn)品、優(yōu)化旅游產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)體系，鼓勵以特色旅游商品開發(fā)為導(dǎo)向的全民創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)活動。
建設(shè)特色小鎮(zhèn)，形成新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)新典范。以大冶鎮(zhèn)、告成鎮(zhèn)、唐莊鎮(zhèn)3個特色小鎮(zhèn)為試點(diǎn)，輻射示范帶動其他城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村特色化發(fā)展；統(tǒng)籌多種交通方式，構(gòu)筑多層級交通網(wǎng)絡(luò)體系；推進(jìn)水源工程建設(shè)和水系生態(tài)修復(fù)；打造中心城區(qū)海綿城市體系；促進(jìn)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化環(huán)境。
長葛市：產(chǎn)城融合 設(shè)立城鎮(zhèn)化專項(xiàng)基金
到2017年，爭取在產(chǎn)城融合、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、多元化投融資機(jī)制等方面形成長葛式的發(fā)展模式和經(jīng)驗(yàn)。
創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地出讓、利用方式，推動閑置低效用地再開發(fā)，積極推廣標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)模式，鼓勵工業(yè)用地多樣化利用，釋放工業(yè)用地抵押融資權(quán)能。探索農(nóng)村宅基地退出，推進(jìn)農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓。通過土地指標(biāo)分配、土地利用方式轉(zhuǎn)變等手段營造產(chǎn)城融合空間載體。繼續(xù)做大做強(qiáng)中心城區(qū)，提升中心城區(qū)首位。
鼓勵工業(yè)用地多樣化利用，釋放工業(yè)用地抵押融資權(quán)能，設(shè)立城鎮(zhèn)化專項(xiàng)基金，鼓勵政府和社會資本合作（PPP）模式參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營。
