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2025年07月19日
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——解讀中央經濟工作會議六大看點
2017年是實施“十三五”規劃的重要一年，也是供給側結構性改革的深化之年。12月14日至16日舉行的中央經濟工作會議，透露了2017年中國經濟哪些新信號？
1.去產能：抓住“僵尸企業”牛鼻子，防過剩產能死灰復燃
會議提出：去產能方面，要繼續推動鋼鐵、煤炭行業化解過剩產能。要抓住處置“僵尸企業”這個牛鼻子，嚴格執行環保、能耗、質量、安全等相關法律法規和標準，創造條件推動企業兼并重組，妥善處置企業債務，做好人員安置工作。要防止已經化解的過剩產能死灰復燃，同時用市場、法治的辦法做好其他產能過剩行業去產能工作。
解讀：下半年以來，鋼鐵、煤炭等傳統產能過剩行業出現價格上漲勢頭，一些相關企業在利益驅動下繼續擴大生產。而其他行業如火電、建材等出現投資過熱苗頭，同時各地新建、擴建不少新能源汽車產業園等，潛藏新的產能過剩風險。
“去產能不會一蹴而就，而是持續、曲折的過程。”中國人民大學國家發展與戰略研究院執行院長劉元春表示，這里既有產品價格、產能利用率等因素影響，也涉及到利益的博弈。有些地方注重用行政手段去產能，一旦市場發生變化，“僵尸企業”就往往死灰復燃。
他認為，去產能最終還是要通過市場和法制手段推動。政府應該以市場為主體，強化標準監管，通過提高技術、安全、環境等的門檻，淘汰落后產能。
2.去庫存：因城因地施策，城市互聯互通
會議提出：去庫存方面，要堅持分類調控，因城因地施策，重點解決三四線城市房地產庫存過多問題。要把去庫存和促進人口城鎮化結合起來，提高三四線城市和特大城市間基礎設施的互聯互通，提高三四線城市教育、醫療等公共服務水平，增強對農業轉移人口的吸引力；特大城市要加快疏解部分城市功能，帶動周邊中小城市發展。
解讀：今年以來，一些熱點城市房地產市場泡沫一度加劇，同時，三四線城市的庫存依然難以消化。經過逐步加大調控力度，房地產出現了回到正常軌道的跡象。
中國社科院人口與勞動經濟研究所所長張車偉認為，要把去庫存和促進人口城鎮化結合起來，提高三四線城市和特大城市間基礎設施的互聯互通，就應放眼整個大都市圈進行統籌規劃。此外，大城市在向外擴張的同時，還應把醫療、教育等公共資源和服務同時跟進、合理配置，最終促進人口的空間優化。
他建議，在疏解特大城市中心城區非核心功能的過程中，應積極推進戶籍改革，對接產業轉移，合理規劃產業布局。同時，保護小城鎮的生態、歷史文化等要素，走特色城鎮化道路。
3.振興實體經濟：擴大高質量產品和服務供給
會議提出：著力振興實體經濟。要堅持以提高質量和核心競爭力為中心，堅持創新驅動發展，擴大高質量產品和服務供給。要樹立質量第一的強烈意識，開展質量提升行動，提高質量標準，加強全面質量管理。引導企業形成自己獨有的比較優勢，發揚“工匠精神”，加強品牌建設，培育更多“百年老店”，增強產品競爭力。
解讀：近年來，從馬桶蓋到化妝品，境外購物一度火爆。商務部的數據顯示，目前，中國游客每年在境外消費超過萬億元，消費外流已經成為不可忽視的現象。專家表示，質量提升行動是主動適應消費升級趨勢、加快推進實體經濟供給側改革的重要舉措。
中國人民大學經濟學院教授方福前表示，供給側改革必須把提高供給質量作為主攻方向。短期來看，可以通過稅費改革、產品推介，引導消費者把更多的消費需求留在國內；長遠來看，則要通過改革，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，完善知識產權保護等創新激勵機制，推進職業教育改革和職業精神培養，為擴大高質量產品和服務供給厚植土壤。
4.房地產市場：房子是用來住的、不是用來炒的
會議提出：要堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位，綜合運用金融、土地、財稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國情、適應市場規律的基礎性制度和長效機制，既抑制房地產泡沫，又防止出現大起大落。要在宏觀上管住貨幣，微觀信貸政策要支持合理自住購房，嚴格限制信貸流向投資投機性購房。
解讀：2016年全國多地房價出現非理性上漲，熱點城市開啟調控，從提高首付比例到重啟限購、限價、限貸，再到進一步提高購房資格或貸款門檻，系列政策陸續出臺。
中國人民大學財政金融學院副院長趙錫軍表示，今年樓市存在一哄而上的資產泡沫風險，如果繼續放任不管，就會影響整個經濟的運行質量。所以，堅持房子“居住”的屬性和定位、遏制炒作十分關鍵。越來越多的房地產投資與投機占用了過多的流動性，有可能使流動性固化，對房地產市場和金融市場平穩發展不利。
中國社會科學院經濟研究所研究員汪利娜表示，近年來，房地產市場調控主要集中在信貸和稅收措施方面，但要促進房地產市場健康發展，根本上還是要立足國情推進相關基礎領域改革。比如，要研究破解城鄉二元土地制度帶來的市場分割的問題，推動各類市場要素有序流動。相比售房市場，租賃市場是當前流動性人口眾多的大城市的短板，要通過出臺更加有力的系統政策，加快租賃市場發展。此外，還應構建穩定的房地產金融政策體系以及準確的市場信息體系。
5.國企改革：混合所有制改革是重要突破口
會議提出：要深化國企國資改革，加快形成有效制衡的公司法人治理結構、靈活高效的市場化經營機制。混合所有制改革是國企改革的重要突破口，按照完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率的要求，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域邁出實質性步伐。
解讀：2015年《中共中央、國務院關于深化國有企業改革的指導意見》出臺以來，中央企業和各地國有企業按照“1＋N”方案積極探索改革路徑，亮點頻頻。但在國企改革邁向深水區的過程中，加快混合所有制的改革步伐，不失為一種主要且有效的路徑。
北京師范大學公司治理與企業發展研究中心主任高明華認為，混合所有制改革將推動國企積極吸收民間資本，有利于完善公司法人治理結構，提高國企整體競爭力。
6.金融風險：將防控放到更加重要的位置
會議提出：要把防控金融風險放到更加重要的位置，下決心處置一批風險點，著力防控資產泡沫，提高和改進監管能力，確保不發生系統性金融風險。
解讀：面對經濟下行壓力，2016年以來，我國金融風險整體可控，但股市、債市、匯市波動以及非法集資風險因素不可忽視。
趙錫軍說，將防控金融風險放在更重要位置，切中了經濟工作的關鍵。一方面要處理好越來越長的金融杠桿鏈條，另一方面要在銀行表外業務、交易所場外市場、新型金融業態領域加大監管創新，才能切實防控金融風險。
北京市金融工作局局長霍學文認為，有關部門應該轉變監管理念。除了加強對機構的監管，還要加強對各類交易行為的監管，并且深入開展相關社會行為的治理。
