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2025年07月19日
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據(jù)報(bào)道，陜西商洛山陽縣坂巖鎮(zhèn)有社區(qū)為確保完成上級(jí)下達(dá)的養(yǎng)老保險(xiǎn)征收指標(biāo)，竟然想出了不辦養(yǎng)老保險(xiǎn)就不給頒發(fā)土地證的辦法，強(qiáng)制居民全部辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)。
當(dāng)然，這一制度正如有的社區(qū)干部所說，其實(shí)是用來“嚇唬居民”的，并沒有真正執(zhí)行。事實(shí)上，也僅能起到“嚇唬”的效果。根據(jù)法律規(guī)定，土地證由縣級(jí)人民政府甚至更高層級(jí)人民政府頒發(fā)，當(dāng)事人對(duì)政府的土地確權(quán)行為不服，可以提起行政訴訟維護(hù)自己的合法權(quán)利。社區(qū)并沒有頒發(fā)土地證的權(quán)力，甚至也沒有扣壓政府頒發(fā)的土地證書的可能。不過，一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的惠民之舉在實(shí)踐中竟然“變形”到如此程度，確實(shí)值得反思。
與企業(yè)職工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)不同，居民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)堅(jiān)持的是“自愿原則”。 不管是國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，還是此后一系列的政策文件，都強(qiáng)調(diào)了“居民自愿參加，政府給予補(bǔ)貼”的基本指導(dǎo)思想。從報(bào)道中看，當(dāng)?shù)匾笏芯用穸紵o條件參加，完全不考慮居民的意愿，而且有明確的指標(biāo)要求，以往的實(shí)踐證明，這種強(qiáng)制性的“惠民”措施，效果經(jīng)常始得其反，可能會(huì)使更多的人對(duì)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)生反感。
并不是政府出臺(tái)的所有好政策、好制度都能立即被公眾接受。一項(xiàng)惠及民生的政策和制度出臺(tái)之初，群眾不認(rèn)可、不理解是很正常的。這種情況下，政府部門尤其要注意工作的方式方法，使民眾慢慢接受，最終達(dá)至行政目標(biāo)。比如，可以通過行政指導(dǎo)的方式，適時(shí)靈活地采取指導(dǎo)、勸告、建議等非強(qiáng)制性方法，謀求民眾的同意或協(xié)力，以有效地實(shí)現(xiàn)一定行政目的。實(shí)踐證明，行政指導(dǎo)摒棄了傳統(tǒng)的強(qiáng)制色彩，契合大眾心理和社會(huì)需求，凸顯行政部門的服務(wù)職能，更容易讓民眾接受。具體到鼓勵(lì)農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，行政指導(dǎo)的使命就是要讓居民認(rèn)識(shí)到“真金白銀”的存在，認(rèn)識(shí)到參加養(yǎng)老保險(xiǎn)會(huì)給他們帶來的好處，也認(rèn)識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)的可控性，從“要我參加”變?yōu)椤拔乙獏⒓印薄?/p>
需要強(qiáng)調(diào)的是，行政指導(dǎo)方式的一個(gè)突出特點(diǎn)是非強(qiáng)制性，行政機(jī)關(guān)可以用適當(dāng)方式進(jìn)行勸導(dǎo)甚至誘導(dǎo)，但在沒有法律的授權(quán)前提下，是不可以采取拒絕辦理有關(guān)證件、不給出具有關(guān)證明等“捆綁式”手段來推行有關(guān)政策的。以違法的手段強(qiáng)制推行“惠民”政策，也是與服務(wù)型政府的建設(shè)目標(biāo)背道而馳的。
當(dāng)然，具體到這一事件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)可能有自己的難言苦衷。就鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府而言，大家一個(gè)基本共識(shí)就是：權(quán)力和資源有限，但責(zé)任往往無限。“上面千條線，下面一根針”。有時(shí)候，面對(duì)層層部署的任務(wù)和下達(dá)的考核指標(biāo)，他們確實(shí)會(huì)感到力不從心，這就尤其需要學(xué)會(huì)使用行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)等新的行政方式來推行行政目標(biāo)，完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)。如果不能適應(yīng)新的形勢(shì)，對(duì)長期依賴的工作方式進(jìn)行改革，是很難應(yīng)對(duì)建設(shè)法治政府和服務(wù)政府所提出的新要求的，好心辦壞事、出力不討好也就在所難免。這一點(diǎn)，對(duì)廣大基層干部來說，要有充分的認(rèn)識(shí)。
