統(tǒng)籌“大揚(yáng)州” 城鄉(xiāng)大發(fā)展
文/海珍
“家電下鄉(xiāng)”自啟動以來，農(nóng)村消費(fèi)市場出現(xiàn)爆發(fā)性增長。市商貿(mào)部門統(tǒng)計(jì)，從2月1日至3月30日，揚(yáng)州市“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品銷售總量達(dá)3559臺，銷售總額為637.06萬元，位居江蘇省第二位。
在全球金融危機(jī)蔓延的情形下，揚(yáng)州市農(nóng)民的購買力卻在穩(wěn)步提升，除了剛性需求和政策補(bǔ)貼刺激之外，收入水平的逐年遞 增直接拉動了消費(fèi)能力的增強(qiáng)。
統(tǒng)計(jì)部門提供的數(shù)據(jù)顯示，2003年全市農(nóng)民收入為4172元，當(dāng)年增幅為6.3％。自2004年以來，揚(yáng)州農(nóng)民收入已連續(xù)五年實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長，到2008年農(nóng)民收入已達(dá)7450元，比2003年增長78.6％，年均增幅12.3％。6年前，揚(yáng)州市農(nóng)民與市民的消費(fèi)能力比為1:3，現(xiàn)在已上升為1:2，農(nóng)村購買力呈現(xiàn)逐年上升的趨勢。
有研究者認(rèn)為，揚(yáng)州城市化水平逐年提升，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果實(shí)現(xiàn)了全民共享。地處長三角都市圈的揚(yáng)州，迎來了新一輪跨越發(fā)展新機(jī)遇，并適時(shí)提出構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，運(yùn)用統(tǒng)籌“大揚(yáng)州”、新?lián)P州的謀篇布局，實(shí)現(xiàn)融合式發(fā)展，有效帶動城鄉(xiāng)大發(fā)展。
“錢包”差距縮小，幸福指數(shù)提升
清明小長假期間，江都仙女鎮(zhèn)農(nóng)民朱福泉一口氣買了三件新家電――彩電、冰箱、洗衣機(jī)。“我家4口人，人均收入超過1萬元，買家電還有政策補(bǔ)貼，我們農(nóng)民的生活并不比城里人差。”在他看來，口袋里有了錢，基本生活質(zhì)量就“不能太馬虎”。如今在揚(yáng)州，像朱福泉這樣追求生活質(zhì)量的農(nóng)民已經(jīng)很普遍。
近年來，揚(yáng)州市圍繞貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在堅(jiān)持發(fā)展第一要務(wù)的同時(shí)，把“順應(yīng)民意、加快民富、改善民生、發(fā)展民主”作為黨委政府對老百姓的莊嚴(yán)承諾，著力構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，加大以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)和新農(nóng)村“十大工程”建設(shè)的力度，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，加快形成城鎮(zhèn)化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)互促共進(jìn)的城鄉(xiāng)一體化新格局。
一組數(shù)據(jù)是最好的佐證。2004年召開的市委四屆八次全會提出“再干三五年、實(shí)現(xiàn)新跨越”， 原定到2009年GDP、人均GDP、財(cái)政收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入等5個(gè)指標(biāo)在2004年基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)倍增，實(shí)際在去年，這一目標(biāo)不僅提前實(shí)現(xiàn)，全市的人均GDP、固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值、消費(fèi)、出口、城鄉(xiāng)居民收入等六項(xiàng)指標(biāo)增幅還超過江蘇省均水平。
經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，人民群眾成了最大的受益者。現(xiàn)在的農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)了村通電、通公路、通公交、通自來水、通電話、通有線電視、通寬帶網(wǎng)的“七通”；城市建設(shè)方面，編制“一體兩翼”城市發(fā)展空間戰(zhàn)略規(guī)劃和綜合交通規(guī)劃。通過實(shí)施新一輪城市建設(shè)和環(huán)境提升工程，完成投資116億元。新改建解放北路、平山堂東路和大水灣步行橋等“七路一橋”，翻建街巷48條，基本完成“雙東”歷史街區(qū)“一片十點(diǎn)”修復(fù)……物質(zhì)條件大為改善，城鄉(xiāng)就業(yè)、社會保險(xiǎn)、義務(wù)教育、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療等各項(xiàng)社會事業(yè)持續(xù)發(fā)展，安享發(fā)展成果的城鄉(xiāng)居民“錢包”差距縮小了，幸福指數(shù)卻在同步提升。
“五個(gè)一體化”次第展開，城鄉(xiāng)要素市場被激活
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的關(guān)鍵在于“一體化”，啥叫一體化？維揚(yáng)區(qū)平山鄉(xiāng)雷塘村村民李金鵬一口氣說出了一串“順口溜”：學(xué)習(xí)有優(yōu)良教育、勞動有較好收入、生病有便捷醫(yī)療、居住有良好環(huán)境、困難有幫助關(guān)愛，通俗講就是吃穿不愁、住房寬敞、出行方便、環(huán)境整潔、醫(yī)療便捷……統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化沒有專門的定義，但普通百姓知道，“一體化”就是共享發(fā)展成果的一種幸福生活。
生活條件好了，各項(xiàng)保障全了，老百姓用于文化娛樂、精神消費(fèi)的開支越來越多。雷塘村過去是經(jīng)濟(jì)相對薄弱村，現(xiàn)在走進(jìn)村莊就像走進(jìn)了高檔住宅區(qū)，有著兩層180多平方米樓房的李金鵬家有5口人，樓上樓下裝了兩臺42英寸的液晶電視機(jī)、6臺空調(diào)，一臺電腦不夠用，前些天又買了一臺。他說，像他家這樣的裝備，在村里只能算中等。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化，城市不能“自顧自”地獨(dú)立發(fā)展。把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展納入統(tǒng)一規(guī)劃之內(nèi)，實(shí)現(xiàn)交通一體化、通訊一體化、教育一體化、社會保障一體化、醫(yī)療衛(wèi)生一體化，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和鎮(zhèn)村的一體化，這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展的先導(dǎo)舉措。如今在揚(yáng)州市，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、就業(yè)和社會保障正逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。其中，低保、醫(yī)保和養(yǎng)老保障，維揚(yáng)和廣陵兩個(gè)區(qū)已在蘇中地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化。
今年初，市委、市政府作出統(tǒng)一部署，明確統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)保障、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理和公共服務(wù)等“五個(gè)一體化”。同時(shí)，為充分激活農(nóng)村要素市場，揚(yáng)州市還出臺了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)意見》，給土地流轉(zhuǎn)設(shè)置了“紅線”，明確在不違背法律法規(guī)、尊重農(nóng)民意愿的前提下，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，積極開展“雙置換”改革試點(diǎn)，允許農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地和住房置換城鎮(zhèn)社會保障及住房保障，促進(jìn)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變。一系列大思維、大手筆的創(chuàng)新舉措，為加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化新格局打下了新的良好基礎(chǔ)。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化，“大揚(yáng)州”帶動大發(fā)展
“槳聲帆影，紫色風(fēng)鈴，春風(fēng)搖柳醉揚(yáng)州。”清明小長假僅有三天，上海游客阿碧就在揚(yáng)州逗留了兩天，返滬前還依依不舍地說：“真想做個(gè)周末揚(yáng)州人。”近年來，不管是揚(yáng)州本地人還是來揚(yáng)州旅游、出差的人，都有一個(gè)共同的感受，那就是揚(yáng)州的城市建設(shè)日新月異，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，市容市貌不斷改善，揚(yáng)州正在向現(xiàn)代化大都市闊步前進(jìn)。而這一切，都與揚(yáng)州市委、市政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化，構(gòu)建“大揚(yáng)州”、“新?lián)P州”的謀篇布局與發(fā)展戰(zhàn)略分不開。
長期以來，“城市腿長、農(nóng)村腿短”的現(xiàn)象普遍存在，而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是解決“三農(nóng)”問題的根本出路，是縮小城鄉(xiāng)差別的根本路徑，也是促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧共榮的根本舉措。正是基于這樣的認(rèn)識，我市把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為重大戰(zhàn)略，首先進(jìn)行規(guī)劃修編，先后調(diào)整了行政區(qū)劃，啟動了“一體兩翼”規(guī)劃和400公里市域環(huán)路規(guī)劃，由過去的偏重城區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅爻青l(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。
目前，揚(yáng)州市在推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設(shè)上，主城區(qū)已經(jīng)率先取得突破。包括邗江、廣陵、維揚(yáng)、市開發(fā)區(qū)在內(nèi)的1100平方公里范圍的主城區(qū)，目前的人口已接近120萬人，2008年GDP達(dá)到700億元，人均GDP達(dá)到5.9萬元，地方財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到60億元，人均超過5000元，主城區(qū)城市化率接近80％。
現(xiàn)在，進(jìn)一步推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)更為堅(jiān)實(shí)，條件更為充分。今年初，揚(yáng)州市明確提出抓好主城區(qū)與近郊的統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌發(fā)展,形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)、共同融合的發(fā)展格局，著眼于全局和未來做好“大揚(yáng)州”、“新?lián)P州”的謀篇布局，加快中心城區(qū)能量集聚，打破行政區(qū)域界限，加強(qiáng)資源整合，提高資源利用效率，擴(kuò)大對周邊地區(qū)的輻射帶動，為未來發(fā)展留足空間。同時(shí)進(jìn)一步加快推進(jìn)城市化進(jìn)程，提高城市化率，推動城市化和新型工業(yè)化的互動共進(jìn)；進(jìn)一步合理布局城鎮(zhèn)，減少建設(shè)成本、社會成本、環(huán)境成本、交易成本；實(shí)現(xiàn)市區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展走在全市前列；提高城郊農(nóng)村村民收入水平，提高城郊農(nóng)村村民享受公共服務(wù)水平；縮小市區(qū)城鄉(xiāng)居民收入差距、享受公共服務(wù)的差距、生活質(zhì)量和生活方式的差距。（來源：揚(yáng)州日報(bào)）
