“同城”一體化讓呼包鄂實現(xiàn)“無縫對接”
文/海珍
核心提示：實現(xiàn)交通一體化，就可以用公益性的公交系統(tǒng)取代營利性的城際交通；實現(xiàn)統(tǒng)一區(qū)號，就可以用市話收費取代長途通訊；實現(xiàn)金融同城，就可以節(jié)省異地存取的手續(xù)費用；實現(xiàn)旅游同線，就可以節(jié)約管轄分割造成的中間費用；實現(xiàn)科教文衛(wèi)資源的優(yōu)化配置和統(tǒng)籌利用，就可以很好地滿足區(qū)域內(nèi)更多居民的生存和發(fā)展的需求；實現(xiàn)社會保障一體化，就可以為居民增加更多的居住和就業(yè)的選擇……
一、實質(zhì)性推進呼包鄂區(qū)域一體化、讓“金三角”實現(xiàn)“同城”發(fā)展，成為2009年呼包鄂經(jīng)濟工作座談會上的熱門話題
呼包鄂已步入人均生產(chǎn)總值超1萬美元的城市行列。按照世界銀行的衡量標準，人均GDP超過1萬美元，是公認的從發(fā)展狀態(tài)進入發(fā)達狀態(tài)的標志線，是經(jīng)濟發(fā)展由量變到質(zhì)變的里程碑。從工業(yè)化進程分析，按照錢納里工業(yè)化實現(xiàn)程度三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市化率評價標準，三市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進到4：52.1：43.9，城鎮(zhèn)化率達到67.2%，已經(jīng)開始進入工業(yè)化后期階段。
“呼包鄂經(jīng)濟發(fā)展的水平已經(jīng)和沿海發(fā)達地區(qū)比肩，產(chǎn)業(yè)體系逐步完備，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，內(nèi)部的經(jīng)濟聯(lián)系日趨緊密，基本具備了區(qū)域一體化發(fā)展的條件。推進呼包鄂三市一體化應(yīng)當著手開展實質(zhì)性的推動，加快一體化的形成。”這是參加呼包鄂經(jīng)濟工作座談會與會人員所形成的共識。
站在新的發(fā)展起點上，推進、融合、協(xié)作，發(fā)揮整體優(yōu)勢，加速一體化進程對呼包鄂繼續(xù)保持競爭優(yōu)勢、率先發(fā)展態(tài)勢具有現(xiàn)實的意義
“從世界范圍來看，城市化發(fā)展的普遍趨勢是城市數(shù)量不斷增加，單個城市不斷向外擴展，一定區(qū)域內(nèi)的城市以城市群等方式不斷走向一體化。”自治區(qū)黨委常委、包頭市委書記莫建成認為，呼包鄂地區(qū)總體上已經(jīng)步入工業(yè)化后期，城市間“競合”、“競?cè)凇眲蓊^強勁，推動主導產(chǎn)業(yè)強勢發(fā)展、協(xié)同發(fā)展成為必然趨勢。
據(jù)了解，目前，全球共有5個發(fā)展成熟的都市群，即：美國的北美部大西洋沿岸以紐約為中心的城市群，北美五大湖以芝加哥為中心的都市群，日本太平洋沿岸以東京為中心的都市群，英國以倫敦為核心的都市群，歐洲西北部以巴黎為中心的都市群。這些都市群內(nèi)部一體化的程度比較高，經(jīng)濟社會聯(lián)系非常緊密，對外顯示出強大的經(jīng)濟實力和輻射能力,已經(jīng)成為所在區(qū)域甚至是世界經(jīng)濟增長的中樞。
而我國最先具備區(qū)域一體化條件的發(fā)達省區(qū)，也普遍開展了一體化的實踐。長江三角洲以上海為核心，包括江蘇、浙江兩省15個城市，作為我國綜合實力最強的地區(qū)，正在興起成為世界的第六大都市群。
自治區(qū)實施呼包鄂優(yōu)勢地區(qū)率先發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)整整五年，通過五年來的不懈努力，呼包鄂地區(qū)實現(xiàn)了從常規(guī)發(fā)展到跨越發(fā)展、從西部水平到接近東部水平、從加快發(fā)展到又好又快發(fā)展的重大轉(zhuǎn)變。開始由領(lǐng)跑全區(qū)、領(lǐng)先西部向與沿海發(fā)達城市攀高比強的方向轉(zhuǎn)變，初步走出了一條產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、人與自然協(xié)調(diào)的發(fā)展之路。
“一體化發(fā)展的精髓是聯(lián)合，優(yōu)勢在整體。呼包鄂對國家而言，是西部開發(fā)的一個戰(zhàn)略支撐，對自治區(qū)來說，是首要增長極。當前，又處在新的發(fā)展起點上，推進、融合、協(xié)作，發(fā)揮整體優(yōu)勢，加速一體化進程對呼包鄂繼續(xù)保持競爭優(yōu)勢、率先發(fā)展的態(tài)勢，具有現(xiàn)實的意義?！弊灾螀^(qū)黨委副書記、自治區(qū)副主席任亞平認為，國內(nèi)外第一輪的經(jīng)濟競爭已經(jīng)從單一的城市間的競爭逐漸演變?yōu)閰^(qū)域性城市群的競爭。城市一體化已經(jīng)成為增強區(qū)域競爭力的一種必然的手段和務(wù)實的選擇。任亞平分析說，2008年，全國GDP達到2000億元以上的城市共有34個，呼市、包頭、鄂爾多斯加在一起是4619億元，與廣州、深圳等單個城市還有一定的差距。另外，自治區(qū)雖然有地跨三北，毗鄰八省的區(qū)位優(yōu)勢，但是如果在形成一體化和城市群的問題上來觀察，自治區(qū)很難進入跨省的核心區(qū)。所以，內(nèi)蒙古的城市群只能立足自身，加速一體化的發(fā)展。只有激發(fā)活力，擴大規(guī)模，提升質(zhì)量，協(xié)作互贏，才能在區(qū)域競爭中占有一席之地。
二、推進呼包鄂一體化發(fā)展，可以成為集聚要素的重要載體，創(chuàng)新體制的重要平臺，改善民生的重要渠道
推進呼包鄂城市一體化發(fā)展，在集聚要素方面，至少有兩個效益。一是團結(jié)協(xié)作。可以提升外部的形象，使一個地區(qū)更有實力，在市場、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)惠政策等方面實現(xiàn)相互配套，發(fā)揮規(guī)模效益，可以提高要素的回報率，增強地區(qū)的吸引力。二是分工協(xié)作?？梢詼p少內(nèi)在的損耗，打破保護主義，可以防止一個地區(qū)內(nèi)部過度競爭和產(chǎn)業(yè)趨同，避免招商引資大戰(zhàn)等博弈，實現(xiàn)共同發(fā)展。
如今，一體化的城市圈已經(jīng)成為招商引資的重要載體。據(jù)介紹，目前武漢城市圈已經(jīng)成為中部臺商最密集的地區(qū)，今年3月組團到北京和天津進行經(jīng)貿(mào)洽談，一次招商1億美元以上的項目30個，5000萬至1億美元的項目21個。所以，與會人員認為，呼包鄂只有加速一體化發(fā)展，才能在承接非資源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動產(chǎn)業(yè)多元、產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)升級方面更有效益。
與此同時，呼包鄂一體化發(fā)展可以作為創(chuàng)新體制的重要平臺，通過改革創(chuàng)新，成為體制機制更活、交易成本更低、經(jīng)濟活動更為便利的地區(qū)。
另外，呼包鄂一體化發(fā)展，還可以成為改善民生的一個重要渠道。據(jù)了解，當前，各地推進一體化發(fā)展的做法基本上可以概括為：交通同環(huán)、電力同網(wǎng)、金融同城、信息同享、市場同體、產(chǎn)業(yè)同鏈、旅游同線、科教同興、環(huán)境同治等。其中最多涉及的是基礎(chǔ)設(shè)施、管理體制和公共服務(wù)一體化的對接。除了改善工商業(yè)環(huán)境，降低生產(chǎn)成本以外，還可以改善生活條件，節(jié)約生活成本。在呼包鄂經(jīng)濟工作座談會上與會人員分析說，呼包鄂如果學習先進地區(qū)，實現(xiàn)統(tǒng)一區(qū)號，就可以用市話收費取代長途通訊；實現(xiàn)金融同城，就可以節(jié)省異地存取款的手續(xù)費用；實現(xiàn)旅游同線，就可以節(jié)約管轄分割造成的中間費用；實現(xiàn)社會保障一體化，就可以為居民增加更多的居住和就業(yè)的選擇等等。
三、呼包鄂要建設(shè)統(tǒng)一有序的現(xiàn)代市場體系、互通互聯(lián)的基礎(chǔ)設(shè)施保障體系、互惠互利的資源開發(fā)利用合作體系、長期穩(wěn)定的組織協(xié)調(diào)體系
城市發(fā)展的規(guī)律是初期集聚多于擴散，以后是擴散和集聚達到平衡。而城市群一體化發(fā)展是城市功能的擴散、重疊、對接的過程。此前，呼包鄂還處在集聚為主的階段，目前有條件也有必要加速功能的擴散，推進一體化的進程。在2008年的呼包鄂經(jīng)濟工作座談會上，自治區(qū)就提出了呼包鄂要建設(shè)統(tǒng)一有序的現(xiàn)代市場體系、互通互聯(lián)的基礎(chǔ)設(shè)施保障體系、互惠互利的資源開發(fā)利用合作體系、長期穩(wěn)定的組織協(xié)調(diào)體系的要求。
推進呼包鄂一體化最基本的是推進基礎(chǔ)設(shè)施對接，最關(guān)鍵的是推進產(chǎn)業(yè)對接。所以，呼包鄂需要進一步完善三城市交通、通信、金融、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施，加快體制、機制和管理創(chuàng)新，要進一步開放基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和金融領(lǐng)域，提高市場化和社會化的水平，提高規(guī)劃銜接的水平，建成與區(qū)域經(jīng)濟社會一體化發(fā)展要求相適應(yīng)、配套齊全、保障有力、無縫對接的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。三市在各自強化優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)集群的同時，還要合理定位，明確分工，重視產(chǎn)業(yè)的配套整合與產(chǎn)業(yè)鏈的延伸、轉(zhuǎn)移，建成分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)體系，促進產(chǎn)業(yè)互動互補，市場互融互通，形成大范圍、寬領(lǐng)域、高起點配置資源的格局。
“下一步，自治區(qū)建設(shè)廳將會同呼包鄂三市建立區(qū)域合作機制，實現(xiàn)城際大型公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的共建、共管、共享，同時將推行協(xié)調(diào)發(fā)展制度，完善呼包鄂地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展機制，促進呼包鄂城鎮(zhèn)群環(huán)境的整體優(yōu)化和可持續(xù)發(fā)展?！弊灾螀^(qū)建設(shè)廳有關(guān)負責人告訴記者，為進一步優(yōu)化三市的生產(chǎn)力布局，深化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，健全市場體系，完善區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，目前，自治區(qū)建設(shè)廳委托清華規(guī)劃院及自治區(qū)規(guī)劃院合作編制的《呼包鄂城鎮(zhèn)群規(guī)劃》成果已達到報批要求，呼包鄂將從生態(tài)保育示范、循環(huán)經(jīng)濟示范、西部特色宜居地區(qū)示范、民族文化發(fā)展示范四個方面，努力建設(shè)成為國家重要的科學發(fā)展示范區(qū)。
而推進呼包鄂一體化最困難的是推進公共服務(wù)的對接。因為交通、電力、金融、信息、科教、環(huán)境、社保等方面實現(xiàn)均等化的服務(wù)，涉及到條塊分割，利益分配等。這就要求各地區(qū)、各部門學習先進地區(qū)經(jīng)驗，站在服務(wù)全局、服務(wù)長遠的高度，理性看待各項改革，推進政策、措施的對接。
記者在呼和浩特鐵路局了解到，呼鐵局立足新時期新形勢發(fā)展實際，進一步優(yōu)化完善了到2012年的發(fā)展規(guī)劃，將建成集包第二雙線、張集鐵路，呼和浩特至北京單程時間壓縮到3小時以內(nèi)。建成呼包鄂城際快速鐵路，形成1小時交通圈。建成新包神鐵路，呼包鄂與廣深地區(qū)實現(xiàn)“夕發(fā)朝至”，與關(guān)中、成渝地區(qū)實現(xiàn)“朝發(fā)夕歸”，同時基本形成了南下珠三角、東抵長三角、北上東三省及西入新疆的客運網(wǎng)絡(luò)。
自治區(qū)交通廳表示，在推動呼包鄂率先發(fā)展方面，將堅持適度超前的規(guī)劃，在今后的建設(shè)中要具體做到四個結(jié)合。一是與呼包鄂工業(yè)化進程相結(jié)合，全面提速110、210國道等經(jīng)濟主干線的擴能改造。二是與呼包鄂新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)相結(jié)合。三是與呼包鄂區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，主動適應(yīng)“金三角”經(jīng)濟優(yōu)化布局的需要。四是與呼包鄂城市化進程相結(jié)合，重點規(guī)劃呼包鄂區(qū)域內(nèi)城際、縣際通道。
“2008年10月，國家工業(yè)和信息化部確定呼包鄂地區(qū)為全國首個信息化與工業(yè)化‘兩化融合’創(chuàng)新實驗區(qū)，為我區(qū)提供了難得的機遇，我們一定要以科學發(fā)展觀為指導，按照‘兩化融合’的要求，在呼包鄂地區(qū)打破傳統(tǒng)區(qū)域界限，以公共服務(wù)平臺建設(shè)為主，促進呼包鄂地區(qū)信息技術(shù)全面向國民經(jīng)濟各個環(huán)節(jié)滲透；以企業(yè)信息化為突破口，拉動國民經(jīng)濟和社會信息化全面發(fā)展；以推進創(chuàng)新政府對市場、企業(yè)、社會的服務(wù)和管理機制為切入點，積極探索網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下政府科學管理和有效服務(wù)有機結(jié)合的新模式?！弊灾螀^(qū)政府信息化辦公室主任張鐵網(wǎng)說。
“推進呼包鄂一體化需要加強實驗和探索，由易向難，循序漸進。”有關(guān)專家分析說，長三角、珠三角都是首先從交通等基礎(chǔ)設(shè)施對接入手，逐步向產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和公共服務(wù)均等化過度。呼包鄂地區(qū)可以選擇交通同城、信息服務(wù)同城、金融服務(wù)同城等領(lǐng)域進行探索，積累經(jīng)驗后再向產(chǎn)業(yè)和社會服務(wù)領(lǐng)域推開，實現(xiàn)“無縫對接”，最終形成經(jīng)濟社會連接緊密、一體化繁榮發(fā)展的西部城市集群。 （ 來源：呼和浩特日報）
