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2025年07月23日
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城市化步伐該怎么邁
推動城市化戰(zhàn)略就要對中國的產(chǎn)業(yè)空間布局、人口布局、交通網(wǎng)絡(luò)布局等進(jìn)行重大調(diào)整，如果未來十年中國的城市人口增加一倍到9億人，許多中小城市將變成百萬人口以上的大城市，許多大城市將變成人口超千萬的中心城市，這些城市有哪些？建在哪？怎么建等，都必須進(jìn)行審慎而詳細(xì)的規(guī)劃與論證，不是短期內(nèi)能夠?qū)嵤┑氖虑椋绻藭r開始啟動，相信有兩年時間也足夠了。 對應(yīng)付世界性經(jīng)濟衰退來說，這是否有些緩不濟急？并非如此，因為城市化還包括了對城市存量結(jié)構(gòu)進(jìn)行大規(guī)模調(diào)整這個重要內(nèi)容。我在1993和2005年曾經(jīng)承擔(dān)了國家計委“九五”和“十一五”規(guī)劃有關(guān)區(qū)域經(jīng)濟的背景研究工作，曾分別提出到2010年建立九大都市圈和到2030年建立20大都市圈的構(gòu)想。其中在最近的研究中設(shè)想，到2030年中國達(dá)到15.5億人口時，從兼顧吃飯和建設(shè)需要出發(fā)，中國將只有450個百萬人口以上規(guī)模的大城市，而千萬人口以上的特大城市將達(dá)到30個以上。由于中國目前的城市已經(jīng)超過600個，在未來還要減少，因此中國的城市化基本上是依托現(xiàn)有城市規(guī)模展開。而通過改革開放30年的經(jīng)濟高增長，有哪些城市可以作為未來的中心城市或重要的功能型城市，目前就已經(jīng)可以看得出來，城市化就可以先從這些城市起步。 現(xiàn)有城市的擴張也要分兩步走，第一步是對舊城區(qū)的改造，大幅度提高城市的容積率，第二步才是以舊城改造所創(chuàng)造出的新空間，為未來的新增城市人口建設(shè)就業(yè)與居住條件，如工商企業(yè)和住宅小區(qū)等。東亞地區(qū)都與中國相似是人多地少，所以日本的城市容積率（即城市建筑面積與城市建成區(qū)的比率）是2，我國臺灣省是1.2，香港是1.6，中國內(nèi)地平均只有0.78（2006年）。因此一方面土地緊缺，一方面嚴(yán)重浪費就是中國城市土地利用的現(xiàn)狀，而改變這個現(xiàn)狀是推動中國城市化的必要條件。 同時，自1998年以來，中國城市的住宅發(fā)展走的是單一市場化道路，而在本輪經(jīng)濟增長中大約有40％的城市居民，其收入增長率低于房價上漲率，使相當(dāng)一部分城市居民永遠(yuǎn)不可能通過市場化途徑解決住房問題，由此引發(fā)了強烈的不滿。而在發(fā)達(dá)國家，是長期實行的市場化與保障性住房兩分開的政策，即有大約一半左右的居民是住政府提供的公房或廉租屋。如果中國在未來十年城市人口增加到9億人，其中有一半人口特別是新增農(nóng)村轉(zhuǎn)移入城市的人口是居住在保障性住宅，按人均25平米建筑面積和每平米2500元投資計算，投資總額將高達(dá)28萬億元，如果未來5年每年的保障性住宅開工面積達(dá)到10億平米，總投資達(dá)到2.5萬億元，就已相當(dāng)于去年全年的住宅開工面積和83％的住宅投資額，將是對房地產(chǎn)業(yè)的強勁拉動，也會極大緩解已嚴(yán)重過剩的鋼鐵、水泥等生產(chǎn)領(lǐng)域的困境。 從長遠(yuǎn)看，中國的城市化必須走大都市圈的道路。目前中國百萬人口以上的大城市的人均占地是中小城市的1/6，單位土地產(chǎn)出率卻是中小城市的40倍，不走大城市化的道路，到人口總數(shù)上升到15.5億人，耕地面積就會縮減到16億畝以下，就不能滿足中國人對農(nóng)產(chǎn)品[0.00 0.00%]的基本需求。大城市還不夠，還必須建設(shè)大都市圈，因為都市圈的概念是，在都市圈內(nèi)生活的人口，基本是依托都市圈內(nèi)的生產(chǎn)體系來滿足生活消費的，這就是“圈”這個概念的由來。都市圈的地理半徑在120～150公里，這是汽車一小時的運輸半徑，不僅可以保有最高的運輸效率，更由于交通半徑小而節(jié)約了對交通占地的要求，而自2003年以來，中國因交通占地增長所占用的空間，更大于城市占地規(guī)模。 土地稀缺所導(dǎo)致的地價上漲和企業(yè)在競爭壓力下提高效率的要求，都在推動中國城市以都市圈模式發(fā)展，許多地方政府順應(yīng)市場規(guī)模和企業(yè)發(fā)展要求已提出了建設(shè)都市圈的設(shè)想。從交通方面看，中國長距離運輸基本是走鐵路，短距離走公路，而自1990年代中期以來，鐵路貨物平均運距一直呈下降趨勢，已從1995年的807公里下降到去年的759公里，公路平均運距則從1995年的50公里上升到去年的69.5公里。而且在同期內(nèi)，公路貨運周轉(zhuǎn)量占鐵路貨運周轉(zhuǎn)量的比率，從36％上升到48％，說明國內(nèi)短途貨運增長顯著快于長途貨運增長。這就是都市圈經(jīng)濟在不斷孕育發(fā)展的標(biāo)志。我們可以把鐵路與公路運輸里程的變化當(dāng)作是都市圈發(fā)展的標(biāo)志或指數(shù)，如果公路平均運距上升到100公里以上，則大都市圈模式就已經(jīng)在中國生根了。 以城市化為取向的經(jīng)濟振興方案，在未來十年可以產(chǎn)生超過250萬億元的投資規(guī)模，由此可引發(fā)實物產(chǎn)品消費需求與服務(wù)產(chǎn)出需求增長也是前景無限。由于從根本上解決了產(chǎn)出結(jié)構(gòu)與人口結(jié)構(gòu)不對稱所造成的過度儲蓄和消費不足，在相當(dāng)長時期內(nèi)也有利于緩解中國的收入分配矛盾，所以可以使中國的企業(yè)與居民樹立戰(zhàn)勝世界性經(jīng)濟蕭條的信心，由此建立在一個科學(xué)的也是雄厚的基礎(chǔ)上，使中國成為世界經(jīng)濟持續(xù)低迷過程中的唯一亮點。此文有關(guān)城市化的論證還很粗疏，但相信方向是正確的，而只有對于這一問題的全社會認(rèn)同，才能成為中國經(jīng)濟的自覺實踐。 （來源：中國證券報－中證網(wǎng)） |
