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2025年09月03日
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河源近日出臺的《關(guān)于促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的實施意見》（下稱《意見》）提出，到2020年，全市城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量得到較大提高，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%以上，努力做強(qiáng)中心城區(qū)、做優(yōu)縣城、做特鄉(xiāng)鎮(zhèn)、做美鄉(xiāng)村。
「機(jī)制改革」放開縣城和建制鎮(zhèn)落戶限制
《意見》指出，要加強(qiáng)戶籍制度改革，制訂出臺戶籍制度改革措施，全面放開縣城和建制鎮(zhèn)的落戶限制，有序放開源城區(qū)落戶限制，制訂針對性、可操作性更強(qiáng)的政策措施，吸納各類人才落戶河源。全面實施流動人口居住證制度，以居住證為載體，建立健全與居住年限、參加社會保險年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，推動社會服務(wù)管理轉(zhuǎn)變。
探索建立三規(guī)合一或多規(guī)合一體制機(jī)制，推進(jìn)市、縣（區(qū)）空間一張圖管理，加強(qiáng)對城鄉(xiāng)規(guī)劃的集中統(tǒng)一管理，到2018年，全市實現(xiàn)“兩個全覆蓋”，即規(guī)劃管理隊伍延伸到村全覆蓋、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制到村全覆蓋。
《意見》指出，要創(chuàng)新規(guī)劃理念，改進(jìn)規(guī)劃方法，適時啟動編制規(guī)劃期限至2030年的城市總體規(guī)劃，開展空間發(fā)展戰(zhàn)略研究。進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃的強(qiáng)制性，嚴(yán)格依法執(zhí)行規(guī)劃。凡是違反規(guī)劃的行為，都要嚴(yán)肅追究責(zé)任。
「產(chǎn)業(yè)支撐」提高城鎮(zhèn)發(fā)展支撐能力
發(fā)展新型城鎮(zhèn)化離不開產(chǎn)業(yè)支撐?！兑庖姟访鞔_要求，要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐，加快新型工業(yè)化進(jìn)程，培育發(fā)展各具特色的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系。堅持以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城互動，全力打造生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生合一”的工業(yè)園區(qū)，增強(qiáng)園區(qū)集聚產(chǎn)業(yè)的能力，全面促進(jìn)工業(yè)園區(qū)擴(kuò)能增效。
中心城區(qū)是全市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)展的龍頭?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)，要整合中心城區(qū)要素資源，以“擴(kuò)容提質(zhì)”為抓手，加快完善中心城區(qū)市政配套設(shè)施，推動老城區(qū)提質(zhì)改造，全面完善提升綜合服務(wù)功能和承載力，增強(qiáng)集聚、輻射、示范功能，做大做強(qiáng)中心城區(qū)，提高中心城區(qū)的首位度。
《意見》還要求，要突出縣域城鎮(zhèn)在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的骨干支撐作用，加快縣城和中心鎮(zhèn)及建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展，形成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。各縣要促進(jìn)縣城人口集聚、產(chǎn)業(yè)集中和功能集成，努力建設(shè)成20萬—50萬人口的中小城市。
此外，《意見》還從提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率、加快保障性安居工程建設(shè)以及推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等方面進(jìn)行詳細(xì)部署，確保到2020年，基本完成現(xiàn)有城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村危房改造工作任務(wù)；建立基本適應(yīng)城鄉(xiāng)需求的教育均衡體系、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、文化體育服務(wù)體系、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系、社會保障體系。
「人居環(huán)境」全面改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境
《意見》著重強(qiáng)調(diào)，要構(gòu)建與區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)相協(xié)調(diào)的城市發(fā)展形態(tài)和城鄉(xiāng)一體化的城鎮(zhèn)發(fā)展體系。城市著重在美化、綠化、亮化、凈化、文化“五化”上下工夫，打造現(xiàn)代生態(tài)園林城市，確保于2017年成功創(chuàng)建國家園林城市。推進(jìn)海綿型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力建設(shè)海綿型城市，到2020年達(dá)到300米見綠、500米見園的綠地服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，力爭建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)45%以上。
新型城鎮(zhèn)化對環(huán)境質(zhì)量有著更高標(biāo)準(zhǔn)要求?！兑庖姟分赋?，要實行最嚴(yán)格的環(huán)境質(zhì)量保護(hù)制度，建立推動城鎮(zhèn)化綠色循環(huán)、低碳發(fā)展的體制機(jī)制，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，打造“全國低碳示范城市”。到2020年，全市城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率和城鎮(zhèn)污水處理率均達(dá)到80%以上，主要河流水質(zhì)達(dá)到環(huán)境功能目標(biāo)，城鄉(xiāng)集中式引用水水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，城市空氣質(zhì)量達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。
《意見》還要求，注重城市文化建設(shè)，在城市建設(shè)管理中注重“形”、“色”、“神”相結(jié)合，把客家文化元素更多更好地融入城鄉(xiāng)設(shè)計、建筑設(shè)計和規(guī)劃方案中，創(chuàng)造良好的城鄉(xiāng)人文環(huán)境，塑造具有時代氣息、體現(xiàn)地域特色和傳承歷史文化的城鎮(zhèn)風(fēng)貌，建設(shè)一批彰顯客家文化特色的現(xiàn)代精品建筑。
「保障措施」健全財政與金融手段相結(jié)合的投入機(jī)制
《意見》還進(jìn)一步強(qiáng)化對新型城鎮(zhèn)化的資金支持，要求各級各部門要充分用好中央和省的城市基礎(chǔ)設(shè)施、政策性金融支持，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作，健全財政手段與金融手段相結(jié)合的投入機(jī)制；落實“非禁即入”投資政策，支持各種經(jīng)濟(jì)成分平等參與城鎮(zhèn)化建設(shè)；積極探索以政府購買服務(wù)為指引，吸納社會資金和民間投資通過PPP、BOT、特許經(jīng)營等商業(yè)模式，參與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
《意見》還強(qiáng)調(diào)要建立健全新型城鎮(zhèn)化工作考核指標(biāo)體系，對目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解，明確責(zé)任單位、時間進(jìn)度，實行一把手負(fù)責(zé)制，建立半年一通報、一年一小考、三年一大考的考核機(jī)制，將工作情況列入各級各部門考核的重要內(nèi)容。加強(qiáng)督查、評估和考評，各級各部門每半年將工作進(jìn)展情況進(jìn)行通報。
