河源近日出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)提出,到2020年,全市城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量得到較大提高,全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%以上,努力做強(qiáng)中心城區(qū)、做優(yōu)縣城、做特鄉(xiāng)鎮(zhèn)、做美鄉(xiāng)村。
「機(jī)制改革」放開(kāi)縣城和建制鎮(zhèn)落戶(hù)限制
《意見(jiàn)》指出,要加強(qiáng)戶(hù)籍制度改革,制訂出臺(tái)戶(hù)籍制度改革措施,全面放開(kāi)縣城和建制鎮(zhèn)的落戶(hù)限制,有序放開(kāi)源城區(qū)落戶(hù)限制,制訂針對(duì)性、可操作性更強(qiáng)的政策措施,吸納各類(lèi)人才落戶(hù)河源。全面實(shí)施流動(dòng)人口居住證制度,以居住證為載體,建立健全與居住年限、參加社會(huì)保險(xiǎn)年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制,推動(dòng)社會(huì)服務(wù)管理轉(zhuǎn)變。
探索建立三規(guī)合一或多規(guī)合一體制機(jī)制,推進(jìn)市、縣(區(qū))空間一張圖管理,加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的集中統(tǒng)一管理,到2018年,全市實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)全覆蓋”,即規(guī)劃管理隊(duì)伍延伸到村全覆蓋、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制到村全覆蓋。
《意見(jiàn)》指出,要?jiǎng)?chuàng)新規(guī)劃理念,改進(jìn)規(guī)劃方法,適時(shí)啟動(dòng)編制規(guī)劃期限至2030年的城市總體規(guī)劃,開(kāi)展空間發(fā)展戰(zhàn)略研究。進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃的強(qiáng)制性,嚴(yán)格依法執(zhí)行規(guī)劃。凡是違反規(guī)劃的行為,都要嚴(yán)肅追究責(zé)任。
「產(chǎn)業(yè)支撐」提高城鎮(zhèn)發(fā)展支撐能力
發(fā)展新型城鎮(zhèn)化離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)支撐。《意見(jiàn)》明確要求,要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐,加快新型工業(yè)化進(jìn)程,培育發(fā)展各具特色的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城互動(dòng),全力打造生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生合一”的工業(yè)園區(qū),增強(qiáng)園區(qū)集聚產(chǎn)業(yè)的能力,全面促進(jìn)工業(yè)園區(qū)擴(kuò)能增效。
中心城區(qū)是全市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)展的龍頭。《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào),要整合中心城區(qū)要素資源,以“擴(kuò)容提質(zhì)”為抓手,加快完善中心城區(qū)市政配套設(shè)施,推動(dòng)老城區(qū)提質(zhì)改造,全面完善提升綜合服務(wù)功能和承載力,增強(qiáng)集聚、輻射、示范功能,做大做強(qiáng)中心城區(qū),提高中心城區(qū)的首位度。
《意見(jiàn)》還要求,要突出縣域城鎮(zhèn)在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的骨干支撐作用,加快縣城和中心鎮(zhèn)及建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展,形成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。各縣要促進(jìn)縣城人口集聚、產(chǎn)業(yè)集中和功能集成,努力建設(shè)成20萬(wàn)—50萬(wàn)人口的中小城市。
此外,《意見(jiàn)》還從提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率、加快保障性安居工程建設(shè)以及推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等方面進(jìn)行詳細(xì)部署,確保到2020年,基本完成現(xiàn)有城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)、城中村危房改造工作任務(wù);建立基本適應(yīng)城鄉(xiāng)需求的教育均衡體系、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、文化體育服務(wù)體系、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系、社會(huì)保障體系。
「人居環(huán)境」全面改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境
《意見(jiàn)》著重強(qiáng)調(diào),要構(gòu)建與區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)相協(xié)調(diào)的城市發(fā)展形態(tài)和城鄉(xiāng)一體化的城鎮(zhèn)發(fā)展體系。城市著重在美化、綠化、亮化、凈化、文化“五化”上下工夫,打造現(xiàn)代生態(tài)園林城市,確保于2017年成功創(chuàng)建國(guó)家園林城市。推進(jìn)海綿型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),努力建設(shè)海綿型城市,到2020年達(dá)到300米見(jiàn)綠、500米見(jiàn)園的綠地服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),力爭(zhēng)建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)45%以上。
新型城鎮(zhèn)化對(duì)環(huán)境質(zhì)量有著更高標(biāo)準(zhǔn)要求。《意見(jiàn)》指出,要實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境質(zhì)量保護(hù)制度,建立推動(dòng)城鎮(zhèn)化綠色循環(huán)、低碳發(fā)展的體制機(jī)制,形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式,打造“全國(guó)低碳示范城市”。到2020年,全市城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率和城鎮(zhèn)污水處理率均達(dá)到80%以上,主要河流水質(zhì)達(dá)到環(huán)境功能目標(biāo),城鄉(xiāng)集中式引用水水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo),城市空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
《意見(jiàn)》還要求,注重城市文化建設(shè),在城市建設(shè)管理中注重“形”、“色”、“神”相結(jié)合,把客家文化元素更多更好地融入城鄉(xiāng)設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)和規(guī)劃方案中,創(chuàng)造良好的城鄉(xiāng)人文環(huán)境,塑造具有時(shí)代氣息、體現(xiàn)地域特色和傳承歷史文化的城鎮(zhèn)風(fēng)貌,建設(shè)一批彰顯客家文化特色的現(xiàn)代精品建筑。
「保障措施」健全財(cái)政與金融手段相結(jié)合的投入機(jī)制
《意見(jiàn)》還進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)新型城鎮(zhèn)化的資金支持,要求各級(jí)各部門(mén)要充分用好中央和省的城市基礎(chǔ)設(shè)施、政策性金融支持,加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作,健全財(cái)政手段與金融手段相結(jié)合的投入機(jī)制;落實(shí)“非禁即入”投資政策,支持各種經(jīng)濟(jì)成分平等參與城鎮(zhèn)化建設(shè);積極探索以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)為指引,吸納社會(huì)資金和民間投資通過(guò)PPP、BOT、特許經(jīng)營(yíng)等商業(yè)模式,參與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
《意見(jiàn)》還強(qiáng)調(diào)要建立健全新型城鎮(zhèn)化工作考核指標(biāo)體系,對(duì)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解,明確責(zé)任單位、時(shí)間進(jìn)度,實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制,建立半年一通報(bào)、一年一小考、三年一大考的考核機(jī)制,將工作情況列入各級(jí)各部門(mén)考核的重要內(nèi)容。加強(qiáng)督查、評(píng)估和考評(píng),各級(jí)各部門(mén)每半年將工作進(jìn)展情況進(jìn)行通報(bào)。