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2025年07月18日
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3月1日，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)發(fā)布預(yù)付式消費(fèi)調(diào)查體驗(yàn)結(jié)果，列舉了19類預(yù)付卡消費(fèi)的違法違規(guī)案例。調(diào)查顯示，12%的商家表示預(yù)付卡不能退卡、也不能轉(zhuǎn)讓，還有近45%商家不允許退卡但可以轉(zhuǎn)讓，卻需要收取高額手續(xù)費(fèi)。其中，健身行業(yè)問(wèn)題最突出，有近半商家須在收取轉(zhuǎn)讓費(fèi)的情況下轉(zhuǎn)讓。（3月1日中國(guó)新聞網(wǎng)）
為什么不允許退卡或轉(zhuǎn)讓？商家盯的就是卡里的沉淀資金。好一點(diǎn)的在收取轉(zhuǎn)讓費(fèi)的情況下允許轉(zhuǎn)讓，只是相對(duì)少賺一些罷了。這叫不當(dāng)?shù)美瑢儆谶`法行為。
那么消費(fèi)者為什么不維權(quán)呢？商家不怕你維權(quán)，有的還會(huì)告訴你到哪兒維權(quán)。因?yàn)槟壳跋M(fèi)者權(quán)益保護(hù)法比較粗略，以致維權(quán)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)能力不足。盡管《侵害消費(fèi)者權(quán)益行為處罰辦法》規(guī)定,經(jīng)營(yíng)者以預(yù)收款方式提供商品或者服務(wù)的,應(yīng)當(dāng)與消費(fèi)者明確履行期限和方式等內(nèi)容。此外,針對(duì)預(yù)收款消費(fèi)方式中退款難的問(wèn)題,專門(mén)規(guī)定“對(duì)退款無(wú)約定的,按照有利于消費(fèi)者的計(jì)算方式折算退款金額”。但是這幾乎對(duì)違規(guī)商家沒(méi)有約束力。而且消費(fèi)者要維權(quán)成功而付出的成本一般都會(huì)高于預(yù)付卡的金額，消費(fèi)者沒(méi)有舉報(bào)投訴的動(dòng)力。違規(guī)商家即使遭到處罰，相比不當(dāng)?shù)美麃?lái)說(shuō)，付出的成本太低。
或許有人說(shuō)，不是還有《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法(試行)》嗎？是的，但這僅屬行政規(guī)章，力度比較弱。其中規(guī)定：發(fā)卡企業(yè)或售卡企業(yè)應(yīng)依相關(guān)章程或協(xié)議約定,提供退卡服務(wù)；發(fā)卡企業(yè)終止兌付未到期單用途卡的,發(fā)卡企業(yè)和售卡企業(yè)應(yīng)向持卡人提供免費(fèi)退卡服務(wù)。您看，同樣是溫柔的用語(yǔ)“應(yīng)當(dāng)”，違規(guī)者就是不“應(yīng)當(dāng)”又如何呢？
從管理的角度來(lái)說(shuō)，需要一個(gè)事前預(yù)防、事中監(jiān)管、事后處理的完整環(huán)節(jié)。預(yù)付卡亂象恰恰就是在這三個(gè)環(huán)節(jié)上都有縫隙。
首先，缺乏相應(yīng)的規(guī)范。目前對(duì)于發(fā)卡商家資質(zhì)、規(guī)模、實(shí)力沒(méi)有限制，商家隨意發(fā)卡，工商部門(mén)難以監(jiān)管，使發(fā)卡商家誠(chéng)信缺失行為得不到有效控制，導(dǎo)致很多消費(fèi)者投訴得不到解決。一些小商家今天開(kāi)明天關(guān),甚至沒(méi)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，找不到責(zé)任主體。很多問(wèn)題就出現(xiàn)在這樣的商家身上。
所以有關(guān)部門(mén)要加快修訂和完善相關(guān)預(yù)付卡及預(yù)付式消費(fèi)的法律規(guī)定，明確監(jiān)管部門(mén)和監(jiān)管職責(zé)。比如，可以先由地方人大訂立一些地方法規(guī)規(guī)范這種行為，并對(duì)發(fā)卡商家實(shí)行登記或備案準(zhǔn)入制度，同時(shí)賦予執(zhí)法部門(mén)相應(yīng)的職權(quán)，審查發(fā)卡商家的資質(zhì)及經(jīng)營(yíng)規(guī)模或注冊(cè)資金。
其次，有關(guān)部門(mén)缺乏相應(yīng)的密切配合。比如，對(duì)跑路和惡意侵占的,要進(jìn)行治安處罰甚至追究刑事責(zé)任，這就需要公安的介入。對(duì)于涉嫌誘導(dǎo)消費(fèi)、霸王條款、強(qiáng)制服務(wù)、虛假宣傳的應(yīng)對(duì)，就需要商務(wù)、工商和市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)加強(qiáng)相關(guān)備案工作的銜接與配合，積極推行合同示范文本，引入第三方支付方式或適當(dāng)引入備付金和信用評(píng)級(jí)制度,對(duì)于信用狀況相對(duì)差的中小企業(yè)適度上調(diào)備付金的比例，為消費(fèi)者預(yù)付式消費(fèi)提供信用保障。
再次，處罰力度太小，商家違法成本太低。商務(wù)、工商和市場(chǎng)監(jiān)管、公安等部門(mén)必須加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，增大違法失信商家成本，使“失信者”得不償失；消費(fèi)者投訴預(yù)付卡商家一經(jīng)查證屬實(shí)，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)當(dāng)納入信用黑名單，并向社會(huì)公示。同時(shí)要對(duì)消費(fèi)者的投訴行為予以獎(jiǎng)勵(lì)，使消費(fèi)者不會(huì)因?yàn)槌杀咎叨艞壘S權(quán)。
今年全國(guó)兩會(huì)之后就是3•15，期待在治理預(yù)付卡消費(fèi)卡亂象的辦法上，能讓民眾看到新亮點(diǎn)。
