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2025年07月16日
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自列入“五位一體”總體布局后，生態(tài)文明建設(shè)的地位越發(fā)重要。目前說得很多的一句話就是，“綠水青山就是金山銀山”。生態(tài)文明建設(shè)也是中央財(cái)政大力支持的重點(diǎn)方面。在過去的2016年，中央財(cái)政認(rèn)真貫徹落實(shí)“五位一體”總體布局及“綠色”發(fā)展理念，按照中央要求部署，從加大投入和制度建設(shè)兩方面入手，推動補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板。
支持打好大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”
“當(dāng)前環(huán)境保護(hù)與治理的重要任務(wù)，就是打好大氣、水、土壤污染防治這‘三大戰(zhàn)役’。”財(cái)政部經(jīng)建司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，2016年，中央財(cái)政進(jìn)一步統(tǒng)籌資金加大投入力度，同時研究完善資金管理辦法，強(qiáng)化資金監(jiān)管和績效約束，確保將資金用在“刀刃”上。
首當(dāng)其沖的，是支持大氣環(huán)境治理。“從2013年開始，中央財(cái)政便根據(jù)《大氣污染防治行動計(jì)劃》（簡稱‘大氣十條’），設(shè)立了大氣污染防治專項(xiàng)資金。”財(cái)政部經(jīng)建司相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，“十二五”期間，中央財(cái)政共安排資金254億元，支持京津冀及周邊、長三角、珠三角等地治理霧霾。
2016年，中央財(cái)政下達(dá)專項(xiàng)資金112億元，比上年增加6億元，支持京津冀、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域落實(shí)“大氣十條”，并將遼寧省納入支持范圍。同時，建立專項(xiàng)資金績效評價(jià)制度，將資金安排與環(huán)境質(zhì)量改善績效考核結(jié)果掛鉤。專項(xiàng)資金取得了良好的政策效果，監(jiān)測結(jié)果顯示，重點(diǎn)區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量改善明顯。
在積極推進(jìn)水污染防治和水環(huán)境保護(hù)方面，中央財(cái)政整合設(shè)立水污染防治專項(xiàng)資金，統(tǒng)籌支持重點(diǎn)流域水污染防治、水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水污染防治應(yīng)急等工作，支持和引導(dǎo)《水污染防治行動計(jì)劃》目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。
2016年，中央財(cái)政共撥付專項(xiàng)資金131億元，調(diào)整水污染防治專項(xiàng)資金分配模式，開展水污染防治項(xiàng)目儲備庫建設(shè)，對納入中央儲備庫的重點(diǎn)流域水污染防治等項(xiàng)目，由各省份通過中央財(cái)政切塊下達(dá)的水污染防治專項(xiàng)資金統(tǒng)籌予以支持，進(jìn)一步提高了水污染防治專項(xiàng)資金使用效益。同時，繼續(xù)對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域水污染防治、城市集中式飲用水水源地保護(hù)、地下水污染防治等工作給予支持，推動水環(huán)境整體改善。
在打好土壤污染防治“戰(zhàn)役”方面，中央財(cái)政積極落實(shí)《土壤污染防治行動計(jì)劃》（以下簡稱“土十條”）。2016年，中央財(cái)政整合原重金屬污染防治專項(xiàng)等，設(shè)立土壤污染防治專項(xiàng)資金，安排預(yù)算91億元，繼續(xù)支持38個重金屬污染重點(diǎn)防控區(qū)域，并單獨(dú)安排資金支持開展詳查工作，其他資金切塊安排給地方，由各省負(fù)責(zé)統(tǒng)籌用于落實(shí)土十條工作任務(wù)。為加強(qiáng)專項(xiàng)資金使用管理，制定了《土壤污染防治專項(xiàng)資金管理辦法》，采用先預(yù)撥后清算的辦法，突出獎優(yōu)罰劣的要求。
“針對大氣、水和土壤污染等問題，中央財(cái)政實(shí)施三個‘十條’行動計(jì)劃，通過統(tǒng)籌財(cái)政資金設(shè)立專項(xiàng)，有利于集中資金打好‘三大戰(zhàn)役’。”中國財(cái)政科學(xué)研究院研究員許文說。
統(tǒng)籌專項(xiàng)資金支持生態(tài)修復(fù)和環(huán)境整治
“除了打好‘三大戰(zhàn)役’外，中央財(cái)政還統(tǒng)籌專項(xiàng)資金支持生態(tài)修復(fù)和環(huán)境整治。”財(cái)政部經(jīng)建司相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，在過去的2016年，中央財(cái)政通過加強(qiáng)政策頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌整合財(cái)政資金，強(qiáng)化地方政府主體責(zé)任，開展山水林田湖系統(tǒng)治理修復(fù)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等工作，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
在山水林田湖系統(tǒng)治理修復(fù)方面，財(cái)政部會同國土部、環(huán)保部提出整合資金支持山水林田湖保護(hù)修復(fù)的思路，并采取部門推薦、專家指導(dǎo)和實(shí)地考察、公開競爭性評選的方式，確定河北、甘肅等4個試點(diǎn)工程予以支持，開展山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作。
在實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治方面，按照農(nóng)村環(huán)境連片整治工作部署，中央財(cái)政安排農(nóng)村環(huán)保資金，重點(diǎn)支持南水北調(diào)沿線省份在工程沿線開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，保障調(diào)水安全，并支持《水污染防治行動計(jì)劃》中確定的13萬個建制村完成整治任務(wù)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。同時，會同住建部、環(huán)保部系統(tǒng)梳理當(dāng)前支持城鄉(xiāng)垃圾治理的政策措施，提出了進(jìn)一步加大農(nóng)村環(huán)保“以獎促治”力度、支持國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)向鄉(xiāng)村延伸等建議。
在開展藍(lán)色海灣整治行動方面，財(cái)政部會同國家海洋局啟動實(shí)施藍(lán)色海灣整治行動，以城市為單位，系統(tǒng)推進(jìn)海灣環(huán)境整治。通過競爭性選拔，分兩批確定了廈門、汕尾、青島、威海等18個城市，中央財(cái)政安排26億元予以支持，有效調(diào)動了沿海城市政府參與海洋環(huán)境整治的積極性。
許文認(rèn)為，針對國土開發(fā)建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用等帶來的生態(tài)環(huán)境破壞問題，中央財(cái)政充分集成整合資金政策，對山上山下、地上地下、陸地海洋以及流域上下游進(jìn)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，真正改變了治山、治水、護(hù)田各自為戰(zhàn)的工作格局。
建立和完善有利于生態(tài)環(huán)保的體制機(jī)制
在過去的2016年，財(cái)政部按照有關(guān)要求，會同相關(guān)部門推動建立和完善有利于生態(tài)環(huán)保和綠色發(fā)展的體制機(jī)制。主要做了兩項(xiàng)工作：一是推動建立流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。擴(kuò)大跨省流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)范圍。推動九洲江、汀江—韓江、東江、引灤入津等流域上下游省份達(dá)成一致意見，正式啟動試點(diǎn)工作。同時，印發(fā)《關(guān)于加快建立流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)建立流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。二是推動建立排污權(quán)有償使用和交易機(jī)制。制定《國家排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)地區(qū)政策實(shí)施情況階段性評估技術(shù)指南》，對進(jìn)展明顯滯后，工作推進(jìn)不力的試點(diǎn)地區(qū)，督促盡快整改。目前，試點(diǎn)工作進(jìn)展總體順利，試點(diǎn)省份排污權(quán)有償使用和交易金額不斷擴(kuò)大。
“流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和排污權(quán)有償使用和交易機(jī)制，是生態(tài)環(huán)境保護(hù)手段和機(jī)制的重要組成部分。”許文告訴記者，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是按照“誰受益、誰補(bǔ)償”的基本原則建立起來的一種機(jī)制，主要用于處理區(qū)域性生態(tài)環(huán)境保護(hù)中保護(hù)者與受益者之間的利益關(guān)系協(xié)調(diào)。根據(jù)涉及到的補(bǔ)償主體不同，一般將其劃分為縱向生態(tài)補(bǔ)償（中央對地方的轉(zhuǎn)移支付等）、橫向生態(tài)補(bǔ)償 （地方之間的補(bǔ)償?shù)龋Ｉ鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制有利于實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)、不同利益群體的和諧發(fā)展，推進(jìn)資源的可持續(xù)利用，促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，調(diào)動全社會參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性，進(jìn)而促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。建立排污權(quán)有償使用和交易制度，也是生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容，將對更好地調(diào)動企業(yè)污染減排的積極性、在全社會樹立環(huán)境資源有價(jià)的理念、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展產(chǎn)生積極影響。
