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2025年07月16日
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按照計劃，2017年，中國戶籍人口城鎮化率預計提高1個百分點以上。
這和2016提出的戶籍人口城鎮化率提高1.3個百分點的目標相比，有所降低。
21世紀經濟報道了解到，農業轉移人口市民化意愿降低，超大城市、特大城市落戶比較困難等因素，都影響了戶籍人口城鎮化率的快速提升。
中國社科院城市所專職研究人員王業強指出，大城市生活成本較高，外來人口落戶較難，未來可以考慮在城市群范圍內更好地就業，也就是說，外出務工人員和高校應屆生可以在大城市的周圍落戶就業。
“但只有交通等基礎設施跟上了，大城市周邊對人口才能產生較大的吸引力。”他說。
戶籍人口城鎮化率目標下調
根據近期公布的《2016年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2017年國民經濟和社會發展計劃》，2017年，中國戶籍人口城鎮化率預計提高1個百分點以上，農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶1300萬人以上。
而國家統計局和國家發改委的數據顯示，2016年全年進城落戶人口達1600萬人，常住人口城鎮化率達到57.35%，戶籍人口城鎮化率達到41.2%，比上年末提高1.3個百分點。
與此同時，21世紀經濟報道獲悉，近幾年戶籍人口的城鎮化率增速的確在下降。2012年到2015年，戶籍人口城鎮化率從35.3%提高到39.9%，年均提高超過1.5個百分點。但是2016年這一提高幅度僅為1.3個百分點，2017年的目標則是1個百分點。
河北工業大學經管學院教授王樹強認為，戶籍人口城鎮化率指標的下調是正常現象。“大城市實行的積分落戶政策，和中小城市吸引力不足都導致了戶籍人口的增速放緩。”
中科院地理所研究員徐勇也指出，農業轉移人口的確有不愿意在城市落戶的情況。“因為現在城市給農民工提供不了穩定的就業，農村土地仍是農民的最后一道防線。”
他指出，中小城市即使放開戶籍，且農民工已經進城工作購房，但除非城市提供的福利保障穩定，他們才會選擇轉為城市戶籍。
那么，如何解決三四線城市吸引力不足的問題？
2016年12月的中央經濟工作會議已經提出，2017年要把三四線城市去庫存和促進人口城鎮化結合起來，提高三四線城市和特大城市間基礎設施的互聯互通，提高三四線城市教育、醫療等公共服務水平，增強對農業轉移人口的吸引力。
另一個關鍵是就業。據了解，由于中小城市缺乏規模效應，就業機會較少，對高校畢業生和農民工的吸引力較小。
大城市周邊或成為新方向
事實上，2016年底的中央經濟工作會議已經要求，特大城市要加快疏解部分城市功能，帶動周邊中小城市發展。
王樹強認為，為了推進城鎮化發展，目前中國的政策方向有所調整，實現大城市、特大城市功能，向周邊的中小城市疏解。“這一舉措有助于緩解部分城市超規模發展帶來的壓力，有助于實現空間和資源的更合理配置。”
而要“大城市帶動中小城市”，其中一個關鍵問題就是交通。特大城市和超大城市，需要加快建立與周邊地區的軌道交通，在疏解人口的同時，使公共服務和就業機會在周邊聚集。
以紐約、東京、倫敦等國際大城市為例，在城市周邊有幾百個小城鎮，這些小城鎮通過快速軌道交通與大城市實現了連接，但是中國目前大城市與周邊地區的小城鎮主要是通過高鐵，地鐵和快線還不多。
目前，北京到平谷、上海到昆山等地的地鐵和快線已經建成或正在建設中。未來，類似的周邊交通網絡的建設有望快速推進。
此外，《2016年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2017年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》中，還提出“扎實推進新型城鎮化”，一方面提出要以人的城鎮化為核心，深化戶籍制度改革，推動居住證制度全覆蓋，將農業轉移人口有序納入住房公積金繳存覆蓋范圍，提高城鎮化質量。另一方面，也提出加快編制粵港澳大灣區、海峽西岸、關中平原、呼包鄂榆等城市群發展規劃。
王業強指出，一方面大城市對人口的吸引力強；另一方面，中小城市人口承載能力還有很大空間，但由于就業機會少等因素對人口的吸引力比較低。
下一步，要在城市群內部形成合理的空間功能分工，明確城市發展定位，可以在城市群范圍內更好地實現資源的配置和協調。
“中國最大的優勢在于基礎設施的建設能力。交通等基礎設施跟上了，才能對人口和產業產生較大的吸引力。要在城市群范圍內實現基本公共服務均等化，在城市群內部醫療教育等各方面的公共服務要大體相當。”王業強說。
