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2025年07月16日
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從理論上講，“鎮(zhèn)改街”后泉塘的社會管理可以精細化、服務可以精準化，公共服務可以創(chuàng)造性地提出解決方案。然而，擺在泉塘街道面前的卻是20平方公里的泉塘住了約4.5萬人，沒有一個公辦醫(yī)院、銀行、圖書館、幼兒園和小學，所有的公共服務、商業(yè)服務幾近空白的嚴峻現(xiàn)實。
泉塘街道書記陳小虎感慨地說：“2009年前的泉塘街道的前身是星沙鎮(zhèn)，跟我國眾多的開發(fā)園區(qū)差不多，盡管經開區(qū)產業(yè)并不缺吸引力，但相關配套嚴重欠缺，經開區(qū)內員工吃、住、休閑等生活配套都成問題，醫(yī)療、教育、商業(yè)生活配套幾乎零格局，更談不上文化娛樂設施與服務了。”但這一局面隨著2009年長沙縣實施的“鎮(zhèn)改街”城市管理體制開始逐漸被打破。
1、聚人氣：栽得梧桐樹，引來鳳凰棲
“在泉塘，包容開放、視覺舒服、工作舒暢、感覺幸福的夢想不再遙遠。”這是陳小虎心中的理想泉塘。
近年來，除了藍思科技，德國博世、美國空氣化工、可口可樂、山河智能、中聯(lián)重科、力元新材等200余家大小企業(yè)相繼入駐泉塘街道，數(shù)萬名產業(yè)工人讓這里變得熱鬧非凡。
2012年，大學剛畢業(yè)的陳亞娟在藍思科技股份長沙有限公司找了份待遇和前景都不錯的工作，只是她覺得公司所在的泉塘有點偏。“一開始有點不滿意，集體宿舍條件差、周邊沒有超市、沒有娛樂場所，感覺日子難過。”
那么，如何才能留住引來的“鳳凰”? 用宜居宜業(yè)的環(huán)境“筑巢”，這是泉塘街道黨工委領導班子的共識。
道路是城市的血脈，首先血脈要暢通。為了打通“血脈”，泉塘街道全力協(xié)助長沙經開區(qū)對遠大二路進行了騰地拆遷、提質改造，拉通了東七線，對8條次干道進行了白改黑，還主動聯(lián)系交通部門，開通了多條公交線路。“現(xiàn)在道路都暢通了，坐公交車很方便，可以去市中心。”不僅提升了道路質量，還對沿線的下水道井蓋進行了加高加固，新增了雨水井，連接了市政排水管網，解決了居民用水水壓不足等問題。
從低成本的居住空間考慮，社區(qū)商業(yè)是城市基本配套。泉塘曾經有一個“馬路跳蚤市場”，只出現(xiàn)在企業(yè)上下班時間，超過300個小攤販聚集在一起，在主干道上賣早餐和宵夜，場面可謂壯觀。但馬路市場肯定是不符合城市管理條例的，但既然出現(xiàn)了就有其必然性，因為幾萬產業(yè)工人需要馬路市場。泉塘街道認為：群眾有需要，就得想辦法滿足。為此，街道專門規(guī)劃了包括藍思科技在內的5個交通疏導點，劃出500多個經營位，將無序經營的攤檔勸入“網格”內擺攤經營，并配置了垃圾桶和保潔人員。同時，大力引進精品酒店、連鎖超市、連鎖飯店、銀行、快樂垂釣等一系列商家和企業(yè)，改善了周邊的生活環(huán)境和購物環(huán)境，打造“10分鐘消費區(qū)”。陳亞娟說，自己已經幾個月沒有去市里了。“一般的生活需求周邊都可以滿足，娛樂活動也多了，朋友聚會都很方便。”
泉塘街道創(chuàng)新“政社聯(lián)合”共建模式，2011年引進了社會公益組織長沙市“工之友”服務中心，并指導“工之友”于2013年獲得長沙市民政局的重點孵化，逐漸成長為泉塘街道本土常態(tài)化、工作專業(yè)化、管理規(guī)范化、項目品牌化，具有一定影響力的社會組織。街道通過購買服務或政策支持的方式引進其他地區(qū)先進社工組織，建立了社會組織培育基地，設計、運行了泉塘益空間項目。
在不少城市感嘆人氣稀少而成為“鬼城”的當下，泉塘卻人氣爆棚。據(jù)統(tǒng)計，2009年“鎮(zhèn)改街”時，泉塘人口規(guī)模約4.5萬人，其中農業(yè)人口0.54萬人，非農業(yè)人口3.96萬人。轄板橋、泉塘一、泉塘二、第八、第十二、第十三等社區(qū)以及丁家、泉塘等村。截至2014年年底，泉塘街道下轄14個社區(qū)，入區(qū)企業(yè)近400家，大型樓盤51個；現(xiàn)有人口近18萬，其中常住人口5萬余人，入駐企業(yè)產業(yè)工人近10萬人，8所大中專院校在校學生近3萬人。
2、惠民生：“五個一”健全現(xiàn)代服務
社區(qū)公共服務中心、社區(qū)衛(wèi)生服務站、社區(qū)銀行在一棟樓運行，在泉塘街道小塘路社區(qū)，居民們民政辦事、銀行存取、醫(yī)療就診如今可享受到“一站式”服務。
“一個社區(qū)公共服務中心、一個社區(qū)公園、一個公共衛(wèi)生服務中心、一個社區(qū)銀行、一個生鮮市場。”陳小虎所述的“五個一”，正是泉塘街道計劃全面推廣的社區(qū)模式。“今年，我們將在長橋、泉塘、板橋、丁家?guī)X四個社區(qū)推行這種模式。讓居民生活更便利，幸福指數(shù)更高。”
針對基礎設施配套亟須改善的實際，泉塘街道有計劃、分層次、分步驟盡快完善轄區(qū)內公共設施建設，著重加強社區(qū)辦公樓、公園綠地、生活配套、基礎醫(yī)療、教育設施等項目建設。公園、籃球場、生鮮市場、社區(qū)政務服務中心、文體活動中心、衛(wèi)生服務站……一個個猶如雨后春筍般冒了出來，讓泉塘這個曾經的“下里巴人”，完全褪去了泥土味，百姓“各安其居而樂其業(yè)，甘其食而美其服”。
老年人活動中心的“開心閣”
“我如果沒在辦公室，就是在項目施工地。我有三樣東西是常備的，一件雨衣、一雙雨靴、一頂安全帽。”陳小虎說自己的大半時間都花在了項目施工現(xiàn)場。
據(jù)泉塘街道提供的資料，泉塘在2014年的基礎上，2015年將全面完成泉塘三期安置區(qū)菜市場、幼兒園、垃圾站廁、公交站、停車場、夜宵疏導點等公共基礎配套設施以及長橋社區(qū)、泉塘社區(qū)辦公樓建設；推進泉星公園、人防公園、星港社區(qū)公園以及運動公園等綠地建設；重點推進中聯(lián)浦沅泉塘生活小區(qū)棚戶區(qū)改造；加強泉塘、長橋社區(qū)衛(wèi)生服務站等基礎醫(yī)療設施建設；積極配合泉塘中學新建（建設工程已基本完工）、泉塘小學改擴建，加快推進產業(yè)工人活動中心建設。
陳小虎對建公園有特別的喜好，特別值得一提的是2011年修建的泉塘公園，當時的規(guī)劃是住宅用地，而房地產市場很火爆，他自己都感慨地說：“說實話，在那種情況下各有關部門把它變成一個公園，真的很不容易。”天華公園的設計建設則很有技術含金量，雨天地面不見水、不濕鞋，雨水還能迅速被山體吸收，公園內道路全部是這種像海綿一樣神奇的混凝土鋪就的。更值得一提的是，公園內的一塊水面，既是一道景觀，也是一個調洪錯峰的滯洪池，可以有效防止城市內澇。
泉塘街道將充分利用現(xiàn)有的花之林、臺北豆?jié){、快樂垂釣等臺資、外資企業(yè)，新對接一批關聯(lián)客商，洽談一批新項目，著力引進銀行、大型超市、連鎖餐飲、品牌服飾等項目，不斷提升客商資源層次和項目質量，今年泉塘街道將重點扶持徐記海鮮、華耀電影城、步步高超市建設并開業(yè)。在平臺招商方面，將依托昌和商業(yè)中心、佐佑大廈、新長海廣場以及三景華御等大型樓盤，加快發(fā)展第三產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)招商，積極培育城市商業(yè)中心和特色街區(qū)，構建集國際商貿、特色餐飲、娛樂休閑、金融保險等為一體的商貿步行街。
“不斷提高居民居住環(huán)境和生活檔次，使泉塘不斷成為匯聚‘人流、物流、資金流、技術流、信息流’的一方熱土，成為有識之士競相投資、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的首善之區(qū)，成為人文薈萃、令人向往的星沙新城商業(yè)中心。”陳小虎計劃將泉塘打造成為一張“省會次中心”的亮麗名片。
3、重人文：打造居民綜藝廣場
城市越發(fā)展，越需要文化去凝聚人心。
一提到位于陽高社區(qū)的星城國際圖書館，泉塘人都引以為傲。因為這是全市藏書量最多的社區(qū)圖書館，現(xiàn)在已存書超過10000本，平均每半年更新一次，供居民免費借閱。“現(xiàn)在已經有500多個會員了。文化的凝聚力，非同小可。”
60多歲的退休老人王楚建是圖書館的管理員，已經接管圖書館3年有余。為什么老王退休后不選擇享清福，反而堅持每周6天辛苦上班? “因為這里也是我自己的家。小區(qū)內有很多拆遷戶和流動人口，我希望可以通過自己的努力，讓人把心靜下來，讓圖書館成為大家的一種精神寄托。”除了借閱書籍，圖書館還舉辦各種文化活動。王楚建的堅持感染了很多人，圖書館目前已有志愿者13人。
在泉塘，文化的配套設施可不止圖書館，去年街道黨工委投入100多萬元，新建綜合文化廣場、休閑健身公園、門球場、羽毛球場、室外乒乓球臺、氣排球場、籃球運動場等，星沙最大、設施最齊全的電影院已動工建設，完全可以滿足群眾開展日常文體活動的需求。
2012年，長沙市首個產業(yè)工人藝術團在泉塘街道成立，街道7萬多產業(yè)工人從此有了自己的“旭日陽剛”。這支藝術團成員由轄區(qū)企業(yè)100余名具有一定藝術功底的產業(yè)工人經選拔產生，組成了舞蹈、合唱、樂器演奏三支表演團隊。
除了成立產業(yè)工人藝術團，“居民運動會”“文藝下社區(qū)”、社區(qū)藝術節(jié)、送文化進企業(yè)、進社區(qū)、校園文化進社區(qū)等一系列群眾文化項目備受老百姓歡迎。目前，街道轄區(qū)內廣場舞場地多達15處。此外，街道還從縣藝術團、藝術高校邀請專家研究了大量不同風格的廣場舞教材，給居民們開設免費舞蹈班，“打麻將，睡懶覺，不如到廣場跳一跳”，成了在泉塘街道各社區(qū)流行的一句時髦話。
“群眾文化活動不斷繁榮，精神文化生活不斷豐富，居民參與程度不斷提高，居民幸福指數(shù)才會攀升。”陳小虎說，今年，街道將繼續(xù)抓好“文化強街”這張主牌，積極打造以“綜藝廣場”為品牌的泉塘大舞臺，努力創(chuàng)造一批省市縣有影響、有意義、有品位的文化精品力作，辦好“校園文化進社區(qū)”“高校杯籃球賽”、產業(yè)工人藝術團走進企業(yè)慰問演出、“社區(qū)文化藝術節(jié)”等活動，進一步促進校園文化、企業(yè)文化和社區(qū)文化的融合發(fā)展。
泉塘街道每年都會推出“十佳青年歌手大賽”“居民運動會”“高校文化進社區(qū)”“千人廣場舞”“文藝進企業(yè)”等各類大型群眾文藝活動，2015年，泉塘街道榮獲湖南省第四屆全民健身廣場舞比賽金獎、長沙市八運會老年組廣場舞比賽金獎，包攬長沙縣歌手爭霸賽一、二、三等獎。榮譽和認可，讓泉塘的老百姓對街道的認同感也越來越高。
4、優(yōu)管理：贏得安居樂業(yè)
“就在家附近，我都被搶了兩次手機，真的不敢太晚回家了。”這是3年前，住在創(chuàng)業(yè)樂園的李女士在網上發(fā)帖投訴的內容。
因為之前設施不完善、人員不到位，街道內的治安形勢一度嚴峻，小偷小搶并不少見，居民屢次反映，引起了泉塘街道黨工委的高度重視。
為了加強治安管理，公安部門在泉塘街道轄區(qū)公共場所布設了845個攝像監(jiān)控點全天候工作，招聘35名專職巡防隊員，4個治安巡邏隊不定時巡防，同時充分發(fā)揮法律專業(yè)顧問、“五老”人員、道德義工、維穩(wěn)信息員等的作用，構建了一整套綜治責任體系。今年轄區(qū)內犯罪率比去年同期下降15.82％，居民的安全得到有效保障。
寧可千日無事，不可一日無防。泉塘將整個街道細分為80多個網格，結合了信息化管理GIS系統(tǒng)，以三維地圖為展示形式，將社會網格化管理中整個轄區(qū)內的人、事、地、物、組織、單位信息直觀展現(xiàn)、智能分析，實現(xiàn)整個市、區(qū)和街道的資源、事件的統(tǒng)一管理，編織了一張平安“天網”。
除了網格化，還有“12345”。何為“12345”? 它是泉塘街道在市民服務熱線的基礎上，升華而來的一種群眾工作模式。
泉塘街道推行“12345”工作法，即“一本手冊”、“兩個平臺”（一廳辦理、上門服務）、“三種辦理”（直接辦理、上下聯(lián)辦、協(xié)調聯(lián)辦）、“四項機制”（民情受理、限時辦結、公示反饋、跟蹤監(jiān)督）、“五心服務”（細心、誠心、真心、耐心、熱心），將涉及民本民生的各項辦事流程進行一一公布，對轄區(qū)內企業(yè)、餐飲、娛樂、學校、公廁、公交、公園等服務網點都制成生活地圖。
“下面餐館的油煙亂排，我天天好像住在廚房里，跟老板反映，他反而說‘有錢你別住這里’。”2015年9月，家住泉塘安置小區(qū)的周女士一氣之下，打電話給了“12345”市民熱線，要求解決問題。街道工作人員接到電話，立刻進行了現(xiàn)場核實，發(fā)現(xiàn)受油煙影響的不只周女士，還包括餐館所在的整棟樓居民，當天就勒令餐館老板停止了店外作業(yè)，同時在屋內另建廚房，并做好了油煙排放處理。
落戶泉塘的企業(yè)來自五湖四海，從這里生產出的產品銷往世界各地，而所有的泉塘人，不管是當?shù)厝诉€是外來戶，在文化的紐帶下，緊緊凝聚在一起；在精心精細的管理下，安居樂業(yè)。
“泉塘，走近了才能發(fā)現(xiàn)它的美好！”對于泉塘這個區(qū)域，不少人有個固執(zhí)的印象——工廠多，位置偏。其實，只有走進這片區(qū)域，才能了解這片土地的故事，基于產城融合的城市發(fā)展理念，這里遍布工廠里忙碌的工人以及不斷入駐的超市、酒店、文化娛樂，都在告訴人們這片區(qū)域正在悄然發(fā)生變化。
站在泉塘街道的路邊，就能感受到這片區(qū)域交通的四通八達，立體交通網絡的建設給了這片土地無限的想象空間。
