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2025年07月19日
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日前經(jīng)批準(zhǔn)，湖南省撤銷寧鄉(xiāng)縣、設(shè)立寧鄉(xiāng)市，陜西省撤銷神木縣、設(shè)立神木市，浙江省撤銷玉環(huán)縣、設(shè)立玉環(huán)市，河北省撤銷平泉縣、設(shè)立平泉市，四川省撤銷隆昌縣、設(shè)立隆昌市，這五個(gè)進(jìn)階的動(dòng)作便是公眾熟知的“撤縣設(shè)市”。當(dāng)然這里的“市”并非地級(jí)市，而是與原來級(jí)別一致的縣級(jí)市。上一波的類似動(dòng)靜，還是20年前的事。
據(jù)報(bào)道，上述五家獲批的縣級(jí)市，均由省直轄、市代管，特別要求“不新建政府性樓堂館所，不增加財(cái)政供養(yǎng)人員，不增加‘三公’經(jīng)費(fèi)”。或許有人問：級(jí)別沒變化，其他的好處表面也沒有，那何苦這么費(fèi)勁折騰呢？要看到，撤縣設(shè)市本意在于實(shí)事求是地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，進(jìn)一步提升城市定位、增強(qiáng)城市功能。換句話說一字之差的關(guān)鍵在發(fā)展空間的拓展，那么治理者必須“遠(yuǎn)視”而不“近視”。
“縣”作為行政區(qū)劃，代表著農(nóng)業(yè)社會(huì)的管理方式。這種行政區(qū)劃，非常適合管理有大量農(nóng)業(yè)人口的區(qū)域。“市”就不一樣了。“市”的意思就是市場，有市場的地方，一定和城市聯(lián)系在一起。
“遠(yuǎn)視”看待城鎮(zhèn)化，就要跳出自身利益的一畝三分地來觀察和思考。這次較為集中的“撤縣設(shè)市”，絕不是一窩蜂的貪功、求大。正如有論者言，“就像孩子長大后還穿著小衣裳一樣”，縣的帽子不再適合當(dāng)前發(fā)展的體量與職責(zé)的需要了，所以才要根據(jù)政府工作報(bào)告的要求，推動(dòng)一批具備條件的縣和特大鎮(zhèn)有序設(shè)市。這方面，誰也不用羨慕嫉妒愛“設(shè)市”，要根據(jù)自身實(shí)際情況分步驟有序申請(qǐng)。
對(duì)于已經(jīng)獲批的縣級(jí)市來說，“遠(yuǎn)視”的要求是不僅看到“錢景”、更要關(guān)注“前景”。的確，隨著撤縣設(shè)市帶來的形象改觀，招商引資、城市建設(shè)方面投入一定會(huì)增加許多。但國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)表明，城鎮(zhèn)化的支撐力量中核心因素不是錢、而是人，人的城鎮(zhèn)化才是最為持久的發(fā)展動(dòng)能。把該花的錢花好，花到市場環(huán)境、民生服務(wù)的刀刃上，既避免貪多求大的“虛熱”，又杜絕過度超前的“鬼城”，更要堅(jiān)定防范土地財(cái)政的誘惑，方能展現(xiàn)出基層治理的“宏觀范”。
撤縣設(shè)市，改革當(dāng)先。要“遠(yuǎn)視”不要“近視”，不止是一般性的思想認(rèn)識(shí)要求，更對(duì)體制改革提出了更高標(biāo)準(zhǔn)。比如，法治化的營商環(huán)境維護(hù)，適應(yīng)城市管理的機(jī)構(gòu)與編制安排，各級(jí)政府部門財(cái)權(quán)與事權(quán)的匹配，以及對(duì)外開放廣度與深度的調(diào)整等，離不開“拔節(jié)”的后來者因地制宜，制定并實(shí)施好全面深化改革一攬子方案，盡快跟上國家新型城鎮(zhèn)化的時(shí)代節(jié)拍，穩(wěn)妥挑起區(qū)域振興的“大梁”來。
“市，買賣之所也。”從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村治理，轉(zhuǎn)型到現(xiàn)代的工商業(yè)發(fā)展，人們對(duì)撤縣設(shè)市的期待很高，更優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，更舒適的生產(chǎn)生活條件，更完善的公共服務(wù)與“放管服”改革，都需要把握好撤縣設(shè)市過程中的取與舍，一筆一劃寫好市場與政府關(guān)系這篇大文章。
