以傳播城市化專業(yè)知識為己任
2025年07月19日
星期六
設(shè)為首頁
|
加入收藏
搜索
孫建平：上海市政協(xié)常委、人口資源環(huán)境建設(shè)委員會主任、同濟(jì)大學(xué)城市風(fēng)險管理研究院院長
上海作為一座擁有2400多萬人口的特大城市，現(xiàn)有機(jī)動車輛400多萬輛，非機(jī)動車1500多萬輛，電助動車500余萬輛，其中危險貨運(yùn)專用車輛 5931輛，還有地面道路1.8萬公里，高速公路825公里，軌道交通里程600多公里，還包括眾多橋梁、隧洞等。由此可見，各類要素高度集中，人流車流物流高度集聚，交通風(fēng)險防控已成為城市運(yùn)行防控重中之重。
一、城市交通快速增長呼喚風(fēng)險管理
經(jīng)過多年來的實踐、思考與研究，我的體會是，當(dāng)前之所以要強(qiáng)調(diào)城市交通風(fēng)險管控，歸納起來是“三個需要”。
一是主動順應(yīng)城市交通發(fā)展客觀規(guī)律的需要
對于城市交通管理的思考有一個不斷探索、不斷深入的發(fā)展過程。改革開放之初，我們通過建立安全保障體系等管理手段來應(yīng)對交通問題，2003年SARS以后，我國逐步完善了各類應(yīng)急管理體系，城市交通進(jìn)入了應(yīng)急管理階段。然而，當(dāng)“交通問題”演變成為“交通風(fēng)險”，我們的城市交通面臨著比以往更多、更復(fù)雜、影響更大的威脅，日常安全管理和應(yīng)急管理體系已經(jīng)不能完全適應(yīng)城市交通管理的需求。
日常管理和應(yīng)急管理與風(fēng)險管理的差別很大。日常管理是解決事中防控，而應(yīng)急管理通常是事件發(fā)生了，采取一系列管理的方法，即應(yīng)急救援，以減少事件發(fā)生后造成的損失。風(fēng)險管理則更多的是這個事件還沒有發(fā)生時，研究有什么造成它可能發(fā)生的因素，發(fā)生后有什么后果，然后盡可能地消除或減少這些因素，盡可能防范事故、事件發(fā)生。
城市交通風(fēng)險管理正是對應(yīng)日常管理和應(yīng)急管理的優(yōu)化、改善，更多地用科學(xué)方法注重于事前的“防”，用完善的體系用于事中的“控”，以及最大減輕損失和降低影響的事后“救”。這就是城市交通風(fēng)險管理的要訣。
二是努力滿足城市交通管理新形勢新要求的需要
城市交通風(fēng)險管理的提出，與我國城市發(fā)展進(jìn)入新階段、面臨新情況、新挑戰(zhàn)的現(xiàn)實是密不可分的。換句話說，城市發(fā)展呼喚風(fēng)險管理。在目前城鎮(zhèn)化建設(shè)加速的大背景下，大型、特大型城市不斷崛起，京津冀、長三角、珠三角等世界級城市群和越來越多城市組團(tuán)出現(xiàn)。越來越多的城市已經(jīng)或者正在發(fā)展成為一個巨大的運(yùn)行系統(tǒng)，隨著人口大量流動、人口產(chǎn)業(yè)高度集聚、高層建筑和重要設(shè)施高度密集、軌道交通承載量嚴(yán)重超負(fù)荷，再加上極端天氣引發(fā)的自然災(zāi)害、技術(shù)創(chuàng)新中的不確定性等，城市交通風(fēng)險呈現(xiàn)出密集、流動、區(qū)域性的特征。
從另一個角度來看，在交通上提供能夠保障公眾生命財產(chǎn)安全的環(huán)境，是各級政府最基礎(chǔ)也是最重要的公共產(chǎn)品，這已成為全世界的共識。哪個國家、哪個地方的政府，管不好公共安全，都交代不過去。
三是著力提升城市科學(xué)管理能力和水平的需要
面對層出不窮的城市交通風(fēng)險，我時刻在想，到底有什么方法、什么機(jī)制，來最大程度防范風(fēng)險發(fā)生，漸漸覺得，這不僅是方法，不僅是機(jī)制，這還是一門龐大的學(xué)科，需要先進(jìn)的觀念理論來引導(dǎo)，也就是精細(xì)化城市管理的思路和科學(xué)化城市管理技術(shù)的結(jié)合。習(xí)總書記在今年全國兩會上對上海代表團(tuán)說，城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)。我學(xué)習(xí)思考的體會是：要管得精致、繡得細(xì)密，就能防控各種風(fēng)險。
二、上海的實踐與探索
鑒于城市交通事故的高發(fā)、頻發(fā)呈上升趨勢，上海從2014年起探索在交通運(yùn)輸安全管理中引入保險業(yè)風(fēng)險管理技術(shù)和資金，創(chuàng)建了“道路運(yùn)輸行業(yè)第三方安全監(jiān)控平臺”。這是上海交通管理部門引入保險聯(lián)動機(jī)制，應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”實施交通運(yùn)輸管理的創(chuàng)新舉措，其運(yùn)作極大提升了上海市道路運(yùn)輸系統(tǒng)安全水平和監(jiān)管能級。
1、第三方平臺運(yùn)作的現(xiàn)狀
第三方平臺以“立足源頭、關(guān)口前移、監(jiān)管覆蓋、動態(tài)管理”為工作原則，通過衛(wèi)星定位系統(tǒng)和移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對上海1.7萬多省際客運(yùn)班車、旅游包車和危險品運(yùn)輸車輛（簡稱“兩客一危”車輛），以及10余萬輛重型貨運(yùn)車輛實行24小時全天動態(tài)監(jiān)測。平臺管理中心位于中國北斗產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新西虹橋基地，占地1200平方米，配有獨立機(jī)房、50臺電腦及相應(yīng)完善的配套設(shè)備，共80余名監(jiān)測人員和管理人員實行24小時輪班制對車輛進(jìn)行實時監(jiān)測。截至2016年底，平臺共處理320多萬條報警數(shù)據(jù)，電話提醒企業(yè)80萬次，發(fā)送短信約75萬條，處理企業(yè)申訴19余萬條數(shù)據(jù)。
經(jīng)過3年的運(yùn)作，第三方平臺不斷優(yōu)化工作流程，不斷升級更新軟硬件設(shè)備，并在多個方面實現(xiàn)了發(fā)展突破：一是平臺開發(fā)了多項監(jiān)控功能，包括無牌出境、多次出入境、非指定道口監(jiān)控、禁區(qū)行駛等；二是平臺向多種類型車輛推廣復(fù)制，已成功在危險品貨運(yùn)車、重型貨車實現(xiàn)應(yīng)用；三是平臺向更廣闊的地域發(fā)展，在江蘇成功復(fù)制推廣，為各地營運(yùn)車輛帶來第三方安全管控服務(wù)。
2、第三方平臺的工作格局
當(dāng)前，第三方平臺的運(yùn)作遵循 “1+1+3”工作格局，即：1個模式+1個重點+3份報表。
一個模式：全天候24小時實時盯人盯車、全覆蓋實時監(jiān)控。實時監(jiān)控是平臺運(yùn)作的基礎(chǔ)核心，是第三方監(jiān)測平臺的重要模式。經(jīng)過實時監(jiān)控，中心專人24小時不間斷追蹤，通過實時監(jiān)測及非實時報警（監(jiān)控數(shù)據(jù)回放）兩種形式，平臺對車輛行車過程中的超速、禁行時段行駛（凌晨2-5點）、車載衛(wèi)星定位系統(tǒng)離線、無線路牌出境、多次出境、疲勞駕駛、禁入?yún)^(qū)域、非指定道口出入境這幾項要素進(jìn)行追蹤，全面落實“盯人盯車”，實現(xiàn)監(jiān)控的全覆蓋。
一個重點：重點安全隱患的預(yù)警機(jī)制。針對第三方平臺實時監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違規(guī)情況，即：時速超過100碼以上、設(shè)備離線2小時以上、禁行時段行駛15分鐘以上、超業(yè)務(wù)范圍經(jīng)營和無標(biāo)志牌出境，平臺工作人員將及時與運(yùn)輸企業(yè)安全管理人員進(jìn)行電話/短信提醒，并要求企業(yè)及時回復(fù)處置情況。整個流程操作形成了一套完整的安全隱患預(yù)警機(jī)制，對企業(yè)起到了安全運(yùn)營監(jiān)管的警示作用，也產(chǎn)生了一定震懾力，有效強(qiáng)化了安全意識，降低了事故發(fā)生幾率。
三份報表：日報（抓及時）、周報（抓重點）和月報（抓全面）。這三份報表是平臺工作的重要部分，這三份報表為運(yùn)輸管理部門在具體執(zhí)行安全管理工作中提供了重要基礎(chǔ)和依據(jù)。日報主要匯總統(tǒng)計前24小時嚴(yán)重違規(guī)車輛和企業(yè)及時整改的相關(guān)信息；周報主要匯總統(tǒng)計一周內(nèi)車輛違規(guī)的典型案例，按所屬企業(yè)進(jìn)行排名，同時對行業(yè)安全情況做出相應(yīng)提示，這能有效監(jiān)控安全異常、違規(guī)運(yùn)營等情況，使運(yùn)輸管理部門及時把控安全態(tài)勢，落實相關(guān)措施；月報側(cè)重于行業(yè)安全運(yùn)營數(shù)據(jù)統(tǒng)計和動態(tài)分析，通過車輛違紀(jì)情況的同比和環(huán)比，為運(yùn)輸管理部門實施宏觀行業(yè)管理提供依據(jù)。
3、第三方平臺運(yùn)作成效顯著
一是交通事故和保險理賠實現(xiàn)“雙降”。第三方平臺啟動之后，上海交通運(yùn)輸整體安全形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，道路省際客運(yùn)事故案件數(shù)輛和保險理賠數(shù)輛實現(xiàn)了大幅度“雙降”： 2014年、2015年連續(xù)兩年，省際客運(yùn)承運(yùn)人責(zé)任保險報案數(shù)同比下降都超過40%，理賠金額下降超過50%，在此基礎(chǔ)上，2016年報案數(shù)量和理賠金額又大幅下降約20%。
二是平臺實時報警數(shù)據(jù)大幅下降。經(jīng)過第三方平臺對于車輛的監(jiān)控，聯(lián)動政府部門對企業(yè)的責(zé)任約談，從平臺的實時監(jiān)測數(shù)據(jù)分析，其監(jiān)管效果相當(dāng)明顯。經(jīng)過第三方平臺第一年的實時監(jiān)控，就2015年與2014年平臺啟動首年數(shù)據(jù)相比，各項主要報警總數(shù)同比下降均高達(dá)2/3以上，在此基礎(chǔ)上，2016年同比又下降超過20%。尤其是夜間禁行報警，2016年平均每天報警次數(shù)在10次以下，而2015年平均每天報警次數(shù)超過50次。
三是保率與事故和違規(guī)掛鉤，今年有90%企業(yè)享受保率下浮10%的優(yōu)惠，少部份企業(yè)持平或上漲。通過第三方平臺監(jiān)測數(shù)據(jù)，200萬元獎勵被用于日常合規(guī)的駕駛員個人。
4、下一步有待完善的工作
對平臺運(yùn)行中出現(xiàn)的新問題、新情況，繼續(xù)深化完善，持續(xù)開發(fā)新的功能模塊。
一是通過圖像識別技術(shù)對更多違規(guī)情況加強(qiáng)管控。省際客運(yùn)“站外帶客”和“乘客不系安全帶”等現(xiàn)象是造成道路交通事故和大量人員傷亡的重要隱患，這也是管理部門一直以來迫切希望突破的難點。但僅依托車輛衛(wèi)星定位信號接入，從技術(shù)角度而言，平臺無法實現(xiàn)針對這兩種現(xiàn)象的實時管理。若車載視頻信號可直接接入第三方平臺，實現(xiàn)平臺對于車輛內(nèi)外部情況的圖像信息傳輸，那便可有效遏制違規(guī)情況，強(qiáng)化平臺震懾作用。該平臺目前正與同濟(jì)大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)等著名高校聯(lián)手，研究圖像識別技術(shù)，通過軟件算法分析視頻數(shù)據(jù)，智能識別“站外帶客”、“乘客不系安全帶”等安全隱患，實現(xiàn)系統(tǒng)自動報警，提醒監(jiān)控人員核實處理。
二是進(jìn)一步督促運(yùn)輸企業(yè)落實主體責(zé)任，通過軟件系統(tǒng)直接向運(yùn)輸企業(yè)和車輛駕駛員做出預(yù)警提示。當(dāng)前，第三方平臺主要通過短信和電話形式向運(yùn)輸企業(yè)的安全負(fù)責(zé)人發(fā)出提醒，這種方式有一定效果，但也存在兩方面的問題： 首先是安全負(fù)責(zé)人并不一定在企業(yè)監(jiān)控平臺現(xiàn)場，他很可能還需要通過電話等方式通知現(xiàn)場監(jiān)控人員，由監(jiān)控人員再轉(zhuǎn)達(dá)通知，整個流程中轉(zhuǎn)發(fā)的環(huán)節(jié)較多；其次是重點營運(yùn)車輛都安裝了車載語音報讀裝置，企業(yè)監(jiān)控平臺一般通過語音裝置與駕駛員溝通，而第三方平臺由于是從政府平臺轉(zhuǎn)接的信號，所以無法與企業(yè)平臺、車載設(shè)備直接溝通，實施提醒。下一步要實現(xiàn)企業(yè)平臺數(shù)據(jù)直接上傳到第三方平臺，通過系統(tǒng)按鍵直接通知企業(yè)平臺的監(jiān)控人員，甚至可以通過企業(yè)平臺向車輛駕駛員發(fā)出預(yù)警提示,實現(xiàn)車輛違規(guī)信息的第一時間傳達(dá)，提升預(yù)警能效。
三是通過本地部署地圖，實現(xiàn)分路段報警。目前，第三方平臺超速報警，對于同一類車輛使用的是固定的報警閥值，而不是根據(jù)路面的實際限速標(biāo)識進(jìn)行緊缺報警。為了精準(zhǔn)執(zhí)法，管理部門希望平臺能按照路段限速標(biāo)識實現(xiàn)報警。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，監(jiān)控軟件需要實時讀取路面限速信息，對地圖的訪問量巨大，對地圖API的要求也較高。為此，第三方平臺正計劃投資購買地圖數(shù)據(jù)，實現(xiàn)本地部署，從而實現(xiàn)分路段報警的功能。
位于上海南浦大橋下的公交樞紐，在櫻花盛開的季節(jié)，這里就會變身成為魔都最美的公交車站。
四是第三方平臺“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”的模式，將對未來城市交通管控產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。目前，運(yùn)輸行業(yè)的小企業(yè)特別多，安全管理隱患較難完全遏制，但第三方平臺“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”模式，可將行業(yè)中的車輛運(yùn)營狀況集中收集匯總，并對數(shù)據(jù)進(jìn)行全面地、科學(xué)地分析，這樣便實現(xiàn)了行業(yè)從被動事故處理向主動安全預(yù)防的轉(zhuǎn)變、傳統(tǒng)行業(yè)監(jiān)管向監(jiān)管精準(zhǔn)定位的轉(zhuǎn)變、政府單向指導(dǎo)向行業(yè)互動互聯(lián)的轉(zhuǎn)變，形成城市交通風(fēng)險精準(zhǔn)化管理。
